全國每年超百萬人丟身份證 無法作廢成失主噩夢

　　在身份證核查方面，目前我國法律還存在空白。

　　?？诰W(wǎng)9月25日消息? 打工妹林貝欣、“匪首”林貝欣，這兩個原本不相干的身份因一張2007年丟失的身份證而緊密相連。今年7月16日，當(dāng)林貝欣被廣州警方抓獲時，她并不知道自己因涉嫌盜竊罪，已經(jīng)被義烏警方通緝了兩年。

　　噩夢開始了。11天內(nèi)輾轉(zhuǎn)兩地警方，被訊問、被羈押、被移送，驚恐和無助一度占據(jù)著她的整個心靈。直到被無罪釋放，回到陸豐老家，陰影揮之不去，驚恐和不安在心頭時不時泛起。提起這起“烏龍案”，林貝欣說，“在心里劃出了一道很大的傷口”。

　　“下一個林貝欣”并不遙遠

　　“誰會是下一個林貝欣？”林貝欣的經(jīng)歷讓丟過身份證的人都變得有點恐慌，生怕哪一天也遭遇被錯抓。

　　這種擔(dān)憂并非沒有根據(jù)。同在7月，廣州就發(fā)生了3起。

　　7月21日，從江蘇來廣州度假的夏飛遭到廣州番禺警方拘留，理由是“今年3月在番禺盜竊作案”。家屬懷疑是夏飛曾丟失過身份證導(dǎo)致警方“抓錯人”。經(jīng)過一番“折騰”，8月3日，在拘留所里關(guān)了13天后，夏飛終于辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)后回家。但夏飛的犯罪嫌疑仍舊沒有解除，番禺區(qū)公安分局要求，夏飛不得離開廣州，并在今年11月3日、明年2月3日到該分局預(yù)審大隊接受調(diào)查。

　　7月27日，在中山打工的王成嬌，也因身份證遭竊的歷史，成了“通緝犯”被警方扣押。經(jīng)立案地安徽固鎮(zhèn)縣警方調(diào)查，排除了她的犯罪嫌疑，關(guān)押6天后，王成嬌被釋放。安徽警方向王成嬌道歉時解釋說，不僅是因為詐騙嫌疑人盜用了王成嬌的身份證，還因為嫌疑人和她長相很像，在受害人指認時也沒能辨識出來。

　　安徽農(nóng)民鄭冠群遠沒“林貝欣們”幸運，4年前，鄭冠群就獲知一名被判無期徒刑的毒販冒用自己的身份資料，其間他多次被公安機關(guān)搜查、帶走。今年4月，鄭冠群被廣州市中級法院判處無期徒刑。好在，公安機關(guān)在確認鄭冠群被冒名后，已經(jīng)將其身份證信息從嫌疑人庫中撤下。

　　還有賈潤根、吳建偉、陳小如……網(wǎng)上一搜索，身份證丟失或被盜引發(fā)的“烏龍案”比比皆是，而這還僅僅是見諸報端的案例。

　　林貝欣的律師溫小兵告訴記者，網(wǎng)上通緝給公安機關(guān)破案帶來極大便利的同時，也容易因為不謹慎、缺乏制約而被濫用，從而對公民權(quán)利造成侵害?！霸趯嵺`中，有些公安機關(guān)存在‘抓了再說’的觀念，這是很不嚴謹很不負責(zé)的態(tài)度。”

　　有關(guān)媒體報道，據(jù)推算，全國每年丟失身份證的約在100萬人以上?！暗怯捎谀壳肮残畔⑾到y(tǒng)的權(quán)限設(shè)置，一般民警很難查到公民掛失身份證的記錄，即便查詢，其手續(xù)也較為復(fù)雜?！北本┮幻窬店?化名)告訴記者，換句話說，丟失的身份證無法像掛失的銀行卡一樣自動作廢，它很可能成為一顆不定時炸彈存在于某處，不知何時突然引爆。

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　　身份證買賣成了一門“生意”

　　早在幾年之前，家住北京朝陽的王女士就有這樣的習(xí)慣，只有在需要身份證原件的時候，她才會小心地將身份證“請”出專門存放重要證件的保險柜，而平常隨身攜帶的只是一張身份證復(fù)印件。

　　在別人看來，她是過分小心了?！霸傩⌒囊膊粸檫^?！眮G過身份證的經(jīng)歷，讓她記憶深刻，“哪兒都不能去，幾乎寸步難行”。林貝欣事件之后，她的“小心”更加有道理，可是有時還是會不安，盡管丟了補了，甚至登報聲明了，但還是怕身份證會不由自主“出錯”，導(dǎo)致被追捕，或被各種“烏龍”催款單纏身。

　　“由于身份證包含了諸多個人信息，使得身份證的買賣成了一門生意?！备店柛嬖V記者，在火車站、客運站、工廠園區(qū)等人口聚集的地方，隱匿著求購各種證件的人員，身份證是最主要的收購對象。更有甚者，直接貼出廣告喊價收購，價格從30元到80元不等。而在網(wǎng)上，身份證收購則成了公開的秘密，收購者通常在貼吧、博客、論壇發(fā)布收購信息，私底下再通過QQ交易。

　　有人買，就有人賣；有人賣，就有人利用其違法犯罪。這些來路“正當(dāng)”的身份證作何用途？網(wǎng)上的收購身份證專業(yè)戶公然宣稱：“可用于申請?zhí)詫?、拍拍、易趣等各種網(wǎng)絡(luò)交易平臺實名認證；注冊游戲；出入境登記；申請各種實名登記服務(wù)；銀行開戶，證券開戶，職業(yè)登記，合同登記，工商執(zhí)照辦理等等?！?/p>

　　記者在網(wǎng)上搜索“身份證丟失十催款單”，因丟失身份證從天而降的“煩惱”的帖子撲面而來——“身份證丟失一年，收到銀行巨額催款單”、“身份證丟失被人辦卡透支，無端欠下7萬元”、“莫名接到固話催款單，原是失竊身份證惹的禍”……

　　“捂緊你的身份證”，關(guān)于這個話題的報道，媒體樂此不疲，相關(guān)案例連篇累牘。同樣，公安機關(guān)也不斷發(fā)出警示，以提醒公民要提高信息安全保障和防護意識。盡管如此，因身份證丟失而導(dǎo)致的噩運卻還是叫人防不勝防。

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　　身份證復(fù)印件也能惹來“橫禍”

　　像王女士這樣，怕丟身份證，將其藏起，代之以復(fù)印件，煩惱就隨之藏起了？

　　身份證復(fù)印件也可能招來“橫禍”。

　　在日常生活中，經(jīng)常需要復(fù)印身份證：買房、租房、登記住宿、出國旅游、辦理銀行業(yè)務(wù)、購買手機卡……在毫不設(shè)防的情況下，將身份證復(fù)印件給出的同時，“危險”相伴而來——這些單位或個人，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，容易將個人信息泄露。

　　“另一個危險源，是許多人的信息防護意識不強，以為復(fù)印件并不具備法律效力?！北本┠郴鶎用窬煾嬖V記者，很多人在復(fù)印身份證時，會多復(fù)印幾份，方便下次使用，“如果不小心丟失，也容易造成泄露，引來各種‘麻煩’”。

　　以辦理銀行信用卡為例。由于目前申辦銀行信用卡的審核制度不嚴，有的業(yè)務(wù)員為了完成指標任務(wù)，放松了本該嚴格把關(guān)的資料真實性審核。在申辦時，無須本人到場，也不需要身份證原件，只要有復(fù)印件和工作證明即可。而工作證明，憑單位介紹信或工作證，甚至是公司名片就能過關(guān)。不法分子就趁機冒用，用“隨意”辦來的信用卡進行透支消費。

　　另有一種情況是工作人員的“監(jiān)守自盜”。南京就發(fā)生過這樣的案例，南京某信用社營業(yè)部主任胡俊，通過盜用他人身份證復(fù)印件的方法，指使手下會計和信貸員違法發(fā)放貸款2000多萬元。2008年，胡俊被判刑后，信用社為了核銷壞賬，不得已將那些被盜用身份的500位無辜市民告上法庭。

　　“個人信息的保存有賴于銀行的制度規(guī)范與工作人員的道德操守?！痹阢y行工作的洪藝珍(化名)說，目前銀行在保護個人信息方面越來越規(guī)范，一般都會提醒客戶在身份證復(fù)印件上加標注用途，如果客戶嫌麻煩不愿加或忘了加，銀行還會在復(fù)印件上蓋上諸如“該復(fù)印件僅用于銀行業(yè)務(wù)，復(fù)印無效”的印章。

　　可是，即便如此，身份證還是會“出錯”。

　　近來，一款名叫“身份證復(fù)印件生成器”的軟件在網(wǎng)上備受追捧，只要填入了本人的姓名、性別、民族、出生年月日、現(xiàn)住址、身份證號碼等基本信息，并上傳一張證件照。不過3分鐘，一張十分逼真的“身份證復(fù)印件”就出爐了。

　　因此，即使公民再小心，制度再規(guī)范，工作人員再有操守，生成器的出現(xiàn)，將所有這些努力打回原形——復(fù)印件仍可能招致“橫禍”。

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　　其實，2004年1月正式實施的居民身份證法并沒有對身份證復(fù)印件作出相應(yīng)的規(guī)范。這一方面的缺失在今年全國“兩會”期間受到關(guān)注。全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄遞交了一份提案，質(zhì)疑旅館、銀行及一些行政部門隨意復(fù)制身份證的合法性，并提出“如何保證這些復(fù)印資料不流失，不被用于非法目的”的現(xiàn)實問題。

　　“身份證復(fù)印件的誕生更像是核查人員在核查工作中的偷工減料?！睉艏畬＜?、中國警察協(xié)會學(xué)術(shù)委員王太元教授告訴記者，核查部門在需要核實個人信息時，應(yīng)用機讀設(shè)備或者收據(jù)記錄等登記身份證上的信息，以便核實身份。但有些部門并沒有機讀設(shè)備，也懶于記錄其信息，索性直接將身份證內(nèi)容隨意復(fù)印下來，以備在需要時方便核查，“但卻未對復(fù)印件進行有效的安全管理”。

　　不僅僅需要道歉，不僅僅需要公眾捂緊身份證

　　林貝欣目前仍需要等待。這個等待也許很快，也可能很漫長。

　　自8月16日，收到國家賠償受理通知書，義烏警方的電話一直處于無人接聽狀態(tài)。溫小兵律師一直在聯(lián)系，一直沒有回音。

　　問題的焦點在于賠償金額上，也在于是否作出公開道歉。此前，林貝欣拒絕了警方的2000元賠償，隨后向警方提出5萬元的國家賠償，但警方認為賠償金額太高，隨后便杳無音訊。而道歉一事，則在警方口頭道歉之后，也沒了下文。

　　現(xiàn)在的林貝欣，幾乎不出門，“怕提及身份證，怕別人說三道四”。她始終不明白，身份證沒問題，為何還會出現(xiàn)這樣可怕的誤會。

　　居民身份證法第一條即開宗明義指出，身份證是為了證明公民身份，保障公民合法權(quán)益，便利公民進行社會活動，維護社會秩序。然而“烏龍案”的頻發(fā)，似乎與這個初衷漸離漸遠。

　　“主要是身份證承載的信息量太大了?！蓖跆J為，身份證信息可以分為兩類，一是公開信息，姓名、照片、身份證號碼，這是可以在任何場合任何情況公開的信息；二是隱私信息，只有在公安機關(guān)的內(nèi)部檔案中才可查驗，公安部門有義務(wù)為公民嚴格保密。然而，我國目前對此并沒有進行清晰區(qū)分，而是將所有信息集中在身份證一個證件上。在技術(shù)手段未達到一定程度、缺乏公共信息管理法的情況下，很容易造成信息泄露，從而導(dǎo)致“烏龍案”發(fā)生。

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　　此外，在身份證核查方面，目前我國法律還存在空白。王太元向記者介紹，核查是指通過證件上的公開信息核實身份的正確性與否，但核查部門并無權(quán)留存身份證上涉及到的信息，復(fù)印或扣押證件。而我國法律并未對核查人員以及核查部門進行相應(yīng)規(guī)定，立法上的空白造成個人信息泄露嚴重。

　　對此，王太元建議，公安機關(guān)以及相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對身份證信息進行規(guī)范化管理，并加強個人信息的分類管理和使用。“只有這樣，公民才可大膽放心地展示使用身份證，畢竟身份證的誕生并不是讓公民在日后因擔(dān)心信息泄露而不敢去使用?！?/p>

　　“什么時候才能免除丟失身份證帶來的不安和恐懼呢？”王女士說，在一切沒有改變之前，她并不會改變自己的習(xí)慣——將身份證藏起，不讓它隨意跑出來“犯錯”。