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柴油“亂漲價” 發(fā)改委連下罰單

?？诰W(wǎng)　http://www.v2733.com　時間：2010-12-07 13:28

　　追溯蔓延2個多月的“柴油荒”，不少行業(yè)內(nèi)人士都認為“柴油荒”來得十分突然。這場“柴油荒”究竟如何突如而來？作為控制著國內(nèi)絕大多數(shù)煉油能力的兩大石油公司，為何沒能預警到此次油荒？國務院2010年11月20日頒布的“國16條”規(guī)定，石油企業(yè)要增加柴油產(chǎn)量，保障市場需求。國家發(fā)改委近期則查處了兩批違反國家成品油價格規(guī)定高價銷售柴油的企業(yè)，其中包括了兩大石油公司旗下的地區(qū)銷售分公司。

　　柴油“亂漲價”被查處

　　“柴油荒”出現(xiàn)的同時，柴油批發(fā)價不斷攀升，形成市場緊張氛圍，在市場“買漲不漲跌”心理下，社會買家持續(xù)積極買進，從而進一步推高價格，直至批發(fā)價高于國家規(guī)定的最高零售價，出現(xiàn)批零倒掛。

　　兩大石油公司因市場緊張控制銷售，對外停止批發(fā)，只保證系統(tǒng)內(nèi)的柴油供應。社會加油站因售賣柴油無利可圖而停業(yè)，有的則鋌而走險，高價買進柴油后，以高于國家最高零售價出售，賺取高額利潤。在這種情況下，誰擁有資源誰就能從中獲利，并滋生了眾多“亂漲價”的違法行為。國家發(fā)改委近期就查處了兩批違反國家成品油價格規(guī)定高價銷售柴油的企業(yè)，其中包括了兩大石油公司旗下的地區(qū)銷售分公司。

　　要理解上述“柴油荒”的邏輯還必須了解目前國內(nèi)成品油市場的基本概況。從目前國內(nèi)的成品油市場格局來看，兩大石油公司擁有絕對的控制力。但在零售市場上，除去兩大石油公司的加油站，全國還有近6萬家民營加油站，占全國零售額的53%左右。

　　兩大石油公司稱最大限度增供柴油

　　就在11月17日國務院要求增加成品油特別是柴油產(chǎn)量、確保敞開供應后，18日中石油、中石化兩大石油集團相關負責人就表態(tài)將全力增加產(chǎn)量，確保供應。中石化表態(tài)將通過滿負荷安排原油加工量等五項措施全力做好市場資源保障。中石油則表示已緊急部署出臺了滿負荷生產(chǎn)、積極進口等8項措施保障供應。

　　11月19日，作為國內(nèi)最大的成品油供應商，中石化又披露已基本停止柴油出口、優(yōu)先保證國內(nèi)供應，并披露11月中石化供應社會柴油資源將同比增長20.2%，創(chuàng)下歷史最高水平。11月22日，中石油也表示在首批采購20萬噸進口柴油后，將會繼續(xù)增加進口保障供應，目前旗下煉廠的原油日加工量已達到歷史最高記錄。

　　盡管兩大石油公司極力表態(tài)將盡最大努力增供柴油，但在緊缺行情無法快速好轉的情況下，中石油、中石化旗下的地區(qū)銷售公司也加入到違法高價售賣柴油的行列中。在11月23日發(fā)改委首度查處企業(yè)違法售賣柴油后，中石化集團新聞發(fā)言人黃文生當晚表示，已要求相關企業(yè)立即進行整改，并將對相關行為和責任人從重從快嚴肅處理。

　　國際油價是導火索

　　石油公司漲價也不是想漲就漲，上述人士就表示，雖然兩大石油公司具有絕對的市場控制力，但批發(fā)價上漲的直接導火索還是國際油價的上漲，“因為國際原油價格的上漲會提高國內(nèi)成品油價格上漲的預期”，而近期美元的增發(fā)貶值則是造成包括原油在內(nèi)的大宗商品價格上漲的最主要原因。

　　回顧近2個月的國際油價變化可以發(fā)現(xiàn)，11月中旬國際油價與國內(nèi)柴油批發(fā)價均達到了2個月來的高點。雖然2個月來國際油價未呈現(xiàn)直線上升，但已累計上漲了12.79%。9月份國際油價還在80美元以下徘徊，10月份國際油價則在80-85美元區(qū)間波動，11月中旬國際油價已逼近90美元創(chuàng)下2年來新高。2個月來，國內(nèi)的柴油批發(fā)價也一直呈現(xiàn)上漲趨勢，并在11月中旬達到了歷史最高點，直到最近2周才出現(xiàn)下滑趨勢。

　　對策增加儲備實現(xiàn)“淡儲旺銷”

　　柴油緊張最簡單的原因莫過于供求關系出現(xiàn)了問題，需求大量增加而柴油供應跟不上。為了應對油荒，兩大石油公司也頻出新招，例如將原油日加工量調高至歷史最高水平，鼓勵煉廠多生產(chǎn)柴油，并積極加大柴油進口量。

　　但有市場分析人士認為，不管柴油需求增長的原因是什么，作為國內(nèi)成品油市場的絕對供應主力，兩大石油公司應更多地從自身找原因。

　　河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會會長齊放表示，當前“柴油荒”的根本原因在于兩大石油公司壟斷國內(nèi)石油市場。

　　據(jù)了解，目前兩大央企石油公司在國內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著47%的石油資源開采權，在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權（包括國內(nèi)地方煉油廠），對外，掌握控制著53%原油、成品油的進口權，市場主體單一，石油資源在市場上得不到合理有效配置。

　　“兩大石油公司以計劃經(jīng)濟模式維持市場運行，生產(chǎn)與市場脫節(jié)，計劃跟不上市場變化，造成國內(nèi)石油市場供求關系失衡?！饼R放表示。

　　在“計劃”趕不上“變化”背后也凸現(xiàn)出國內(nèi)成品油儲備體系的不健全。與原油戰(zhàn)略儲備相比，成品油儲備還處于起步階段，儲存能力相對較小。2009年5月在《石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，我國才首次提出國家成品油儲備戰(zhàn)略，并提出目標2010年儲備能力將達到600萬噸。目前國內(nèi)的成品油儲備仍處于兩大石油公司的商業(yè)儲備階段，且仍處于初期建設階段。

　　中國石化經(jīng)濟技術研究院副院長毛家祥也表示，目前國內(nèi)成品油儲備非常脆弱，做不到淡儲旺銷，成品油戰(zhàn)略儲備進展緩慢。

　　不少業(yè)內(nèi)人士則建議，政府可以成立一個非營利性管理機構來管理運營成品油儲備，并委托專業(yè)機構運作，在油價低時買進，放在庫里，在油緊缺價高時拋出以平抑市場需求。

　　對話申通物流市場總監(jiān)夏祖彬 油費約占物流成本一半

　　新京報：油價上漲對運營有沒有影響？

　　夏祖彬：從去年就已經(jīng)感受到油價上漲的壓力了，這幾年國際油價一直是走高的趨勢，尤其是去年金融危機之后，人民幣貶值、通貨膨脹的跡象已經(jīng)有了，在這個背景下，物流公司面臨的不僅僅是油價的上漲，還有人力成本的提高。

　　新京報：在物流行業(yè)油費占總成本的多少？有什么應對？

　　夏祖彬：至少占一半以上的剛性成本吧，所以這一塊的成本基本是沒辦法減的，國際油價的漲幅已經(jīng)很清楚了。至于應對措施，我想所有物流公司的對策可能都是一樣的，那就是提高服務價格，今年以來，以申通快遞、圓通速遞、中通速遞、匯通快運、韻達快運為代表的平價民營快遞業(yè)都調高了價格，平均漲幅為1到2元/單。從去年以來，快遞業(yè)做出幾次漲價調整。

　　新京報：上調價格能完全覆蓋成本的上漲嗎？

　　夏祖彬：完全覆蓋不太可能，只能說基本覆蓋，所以說漲價是無奈之舉，是被動的應對，但漲價也是雙刃劍，快遞公司不能一直用漲價來應對成本上漲，現(xiàn)在成本上漲的趨勢在近幾年內(nèi)不可能改變，這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是個共識了，所以對抗成本上漲是場持久戰(zhàn)。

　　漲價只是短期應對，從長遠來看，還是需要提高效率和自動化程度來降低成本，比如申通已經(jīng)投入上億引進自動化分撥設備來提高傳輸速度，節(jié)約人力成本，當然，這個設備投入在短期內(nèi)也不大可能收回，所以我說對抗成本上漲是場持久戰(zhàn)。

　　■?應對措施

　　11月20日：國務院下發(fā)《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，提出穩(wěn)定物價16條措施，第5條提出：石油企業(yè)要采取經(jīng)濟和技術手段提高生產(chǎn)負荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場需求。

　　11月26日：國家發(fā)改委公布查處一批以高于國家規(guī)定價格銷售柴油的加油站。

　　11月26日：國家發(fā)改委“五論”如何貫徹穩(wěn)定物價“16條”，提出企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)要承擔必要的社會責任，配合政府做好保供穩(wěn)價的工作。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟和技術手段提高生產(chǎn)負荷，合理安排檢修，確保成品油的供應。