中國聚焦:中國一些省份仍需警惕“GDP至上主義”

（資料圖片）

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??? 新華網(wǎng)北京１月１７日電 盡管中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃（２０１１年至２０１５年）的建議強(qiáng)調(diào)以“科學(xué)發(fā)展”為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，但某些地方政府最近仍然提出了ＧＤＰ掛帥的高增長指標(biāo)。

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　　受訪的多名經(jīng)濟(jì)分析人士指出，這是“ＧＤＰ至上主義”在一些地方的遺留表現(xiàn)，顯然，它將不利于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求。

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　　根據(jù)已經(jīng)公布的信息，在全國３１個省份關(guān)于制定未來五年規(guī)劃的方案中，有９個省份提出了ＧＤＰ總量五年翻一番的目標(biāo)，其中一些省份甚至還提出人均ＧＤＰ也實現(xiàn)五年翻一番的目標(biāo)。

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　　據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們測算，如果一個省份實現(xiàn)ＧＤＰ五年翻一番的目標(biāo)，則其年度增速將不低于１４．８％，這要遠(yuǎn)高于中國“十一五”（２００６年至２０１０年）期間年均１１％的增速，更將大大高于中國“十二五”期間肯定有所放緩的年度增速。

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　　去年１０月底公布的中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中，并未像歷次五年規(guī)劃（或計劃）的建議那樣，提出ＧＤＰ增長的目標(biāo)。

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　　淡化ＧＤＰ指標(biāo)被認(rèn)為是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。中央明確要求未來５年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展，但某些地方拋出的ＧＤＰ超高增長目標(biāo)表明“落實仍是最大難點(diǎn)”。

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　　亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，從地方政府的傳統(tǒng)思維看，只有保持經(jīng)濟(jì)的高速增長，才能保證就業(yè)和財政收入。

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　　“中央仍然要高度警惕地方上將ＧＤＰ速度作為至上追求的指標(biāo)，而為此不顧發(fā)展的質(zhì)量與效益。”他說。

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　　去年１２月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，在２０１１年經(jīng)濟(jì)工作中，各地區(qū)一定要從本地實際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)，更加注重增長質(zhì)量和效益，更加注重促進(jìn)就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度。

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　　“從歷史上看，中央如果提出ＧＤＰ增長８％，地方通常就會定為ＧＤＰ增長９％甚至１０％以上，而實際的增速往往會更高。很多地方將ＧＤＰ增長作為政績的最直接、最重要體現(xiàn)。”莊健說。

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　　另一方面，由于中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)２０１１年仍將實行“積極的財政政策”，不少地方在“ＧＤＰ至上主義”的驅(qū)動下，很可能借機(jī)繼續(xù)表現(xiàn)“盲目的投資沖動”。

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　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議還指出，２０１１年要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

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　　“由于今年財政擴(kuò)張力度依舊不減，如果地方政府借機(jī)大規(guī)模上項目，很可能會產(chǎn)生新的通脹壓力，對穩(wěn)定價格、保障民生也同樣不利?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍說。

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　　他指出，無論是積極的財政政策，還是穩(wěn)健的貨幣政策，都體現(xiàn)出針對不同領(lǐng)域的區(qū)別對待，有保有壓的鮮明特點(diǎn)，而如果放任一些地方繼續(xù)在“唯ＧＤＰ主義”的軌道上運(yùn)行，那么中國“十二五”期間“轉(zhuǎn)方式”“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)將會遇到挑戰(zhàn)。

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　　此外，一些地方片面追求ＧＤＰ高速增長實際上是以“透支”資源、犧牲生態(tài)為代價的。這也與中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議精神背道而馳。

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　　在日前召開的全國能源工作會議上，國家發(fā)改委主任張平指出，“十二五”時期中國能源總量大概在４０億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，實在難以支撐一些省份的經(jīng)濟(jì)翻番的要求。

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　　“部分省份‘十二五’時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定得過高，從目前能源發(fā)展水平來看難以實現(xiàn)?！睆埰秸f。

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　　根據(jù)專家們的測算，“十二五”期間中國必須將一次能源消費(fèi)總量控制在４２億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，否則難以實現(xiàn)政府提出的到２０２０年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)１５％左右、單位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％的目標(biāo)。

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　　值得注意的是，從全國情況來看，一些東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)下調(diào)了ＧＤＰ增速目標(biāo)。例如，正在召開的北京市、上海市“兩會”，兩市政府工作報告均將“十二五”期間ＧＤＰ增速下調(diào)１個百分點(diǎn)至８％左右。

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　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛表示，落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，需要出臺一整套政績考核的辦法，應(yīng)該把能不能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為地方官員政績考核的主要依據(jù)之一。

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　　“應(yīng)該加快形成科學(xué)的、不唯ＧＤＰ的考核體系，才能把地方官員的行為統(tǒng)一到中央的決策上來?！彼f。

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　　中共中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議指出，要健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

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