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第一條 為進一步深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)以及省、市貫徹《決定》的實施意見,強化各級黨委、政府以及各部門、單位人口計生工作責任,預防和減少失職行為發(fā)生,促進人口計生工作更好發(fā)展,為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國公務員法》、《中共中央國務院關于實施黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《海南省人口與計劃生育條例》、《海南省人口與計劃生育違法行為行政處分規(guī)定》、《海口市黨政領導干部問責暫行規(guī)定》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本細則。
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第二條 本細則適用于本市實施人口計生工作的問責。本細則所稱問責是指在開展人口計劃工作中,對不履行、不正確履行職責或履行職責不力,造成不良影響和后果的有關人員進行責任追究。
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第三條 本細則實施問責堅持黨政一把手親自抓、負總責,層層問責的原則;堅持齊抓共管,綜合治理的原則;堅持實事求是,全責統(tǒng)一,有錯必改,責任與過錯相應,懲戒與教育相結合的原則。
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第四條 下列人員違反本細則的規(guī)定,應當進行問責:
?。ㄒ唬└鲄^(qū)黨政主要領導、分管領導及有關直接責任人;
?。ǘ┦袑儆嘘P部門、單位主要領導、分管領導及有關直接責任人。
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第五條 有下列情形之一的,應對有關責任人進行問責:
?。ㄒ唬]有按照規(guī)定把人口計生工作列入本轄區(qū)、本部門、本單位工作內(nèi)容的;
?。ǘ]有按照規(guī)定成立人口計生工作機構,人員和經(jīng)費不落實的;
?。ㄈ]有按照規(guī)定做好避孕節(jié)育措施的落實工作和綜合治理性別比偏高工作,造成選擇性終止妊娠行為和法定外生育行為發(fā)生的;
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定落實計劃生育獎勵規(guī)定和各項優(yōu)先優(yōu)惠政策,群眾意見大,造成不良影響的;
?。ㄎ澹┤丝诳刂颇繕烁黜椫笜送黄剖?、市下達指標的;
?。┎徽J真履行或不履行職責,造成出生人口統(tǒng)計數(shù)字嚴重失真,出生人口漏報率、錯報率超過規(guī)定要求的;
(七)本轄區(qū)及本部門、本單位因違法行政造成計劃生育惡性案件發(fā)生的;
?。ò耍┕室獠m報出生人口、虛報出生人口性別和出生孩次的;
?。ň牛┌臃ǘㄍ馍龑ο螅蛊涮颖芊煞ㄒ?guī)處罰的;
?。ㄊ┍静块T、本單位在全市人口計生工作排名中,一年累計有三次排名全市后三名的,或在年終考核中評定為不達標的;
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第六條 實施人口計生工作問責方式包括:責令公開道歉,停職檢查,引咎辭職,免職。受到問責的有關責任人,取消當年評優(yōu)評先資格。除以上規(guī)定的問責方式外,同時需要追究紀律責任的,依照有關規(guī)定給予黨紀黨政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
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第七條 有關責任人具有本規(guī)定第五條所列情形,并且具有下列情形之一的,應當從重問責:
(一)干擾、阻礙問責調(diào)查的;
?。ǘ┡撟骷佟㈦[瞞事實真相的;
?。ㄈz舉人、控告人打擊、報復、陷害的;
?。ㄋ模h內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
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第八條 有關責任人具有本規(guī)定第五條所列情形,并且具有下列情形之一的,可以從輕問責:
?。ㄒ唬┲鲃硬扇〈胧?,有效避免損失或者挽回影響的;
?。ǘ┓e極配合問責調(diào)查,并且主動承擔責任的。
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第九條 下列情形可以作為問責的信息來源:
?。ㄒ唬┕?、法人和其他組織舉報、投訴經(jīng)查實的;
?。ǘ┬侣劽襟w曝光經(jīng)查實的;
?。ㄈ┦∪丝谟嬌?、市人口計生工作領導小組、紀檢監(jiān)察、市機關效能建設辦公室、機關組織人事、信訪等部門建議的;
(四)平時檢查、年度考核評定中發(fā)現(xiàn)的或在全市人口計生工作年度排名一年中累計三次排名在后三名的;
?。ㄎ澹┤舜蟠?、政協(xié)委員提出的問題建議;
?。┥霞墮C關和領導指示、批示的;
(七)其他問責信息來源。
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第十條 問責調(diào)查核實工作嚴格按照受理、分辦、核查、建議、決定、反饋等程序進行。
?。ㄒ唬┦芾恚菏斜O(jiān)察部門根據(jù)有關信息來源,發(fā)現(xiàn)有關工作人員可能有應當問責情形的,應予以受理。
?。ǘ┓洲k:根據(jù)問責情形的性質(zhì)、對象和管轄范圍等情況,由市監(jiān)察部門提出承辦單位,調(diào)查核實方式和辦結時限的分辦意見。
?。ㄈ┖瞬椋涸谑芾砗头洲k的基礎上,承辦單位對問責情形發(fā)生的原因、過程、后果及造成的影響、涉及的其他問題、當事人的基本情況等作詳實的核查;并形成相應的書面情況說明。
?。ㄋ模┙ㄗh:在核查的基礎上,市監(jiān)察部門根據(jù)問責情形的情節(jié)輕重,提出問責建議。
?。ㄎ澹Q定:根據(jù)問責建議,由有關部門按照管理權限作出問責決定。
?。┓答仯河嘘P部門作出問責決定后,在5個工作日內(nèi)將問責決定以書面的形式送達問責對象及有關單位,并按干部管理權限存檔備案。有關單位收到問責決定后,要在10個工作日內(nèi)將執(zhí)行情況報告問責決定機關,回復問責建議機關。問責工作應在40個工作日內(nèi)辦理完畢。
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第十一條 根據(jù)調(diào)查結果應當對有關責任人實行問責,按照干部管理權限進行,紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照管理權限履行本細則中的有關職責。
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第十二條 問責對象有陳述、申辯的權利。問責對象對問責處理決定不服的可以按照有關規(guī)定申請復查、復核。在復查、復核期間,問責處理決定不停止執(zhí)行;復查、復核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤的,應當及時糾正。
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第十三條 區(qū)人口計生工作有下列情形之一的,對區(qū)黨政主要領導、分管領導責令改正、通報批評:
(一)未按規(guī)定把人口計生工作列入?yún)^(qū)黨委政府重要議事日程的;
?。ǘ┪窗匆?guī)定落實人口計生工作機構、人員編制及經(jīng)費的;
(三)未按規(guī)定做好避孕節(jié)育措施的落實工作和綜合治理性別比偏高工作,造成選擇性終止妊娠行為和規(guī)定外生育行為發(fā)生的;
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定落實計劃生育獎勵規(guī)定和各項優(yōu)生優(yōu)惠政策的;
(五)當年人口出生率、符合法定生育率、出生人口性別比、人口自然增長率等人口控制目標的各項指標,任何一項突破省、市下達指標的;
?。┎徽J真履行或不履行職責,造成出生人口統(tǒng)計數(shù)字嚴重失真,出生人口漏報率、錯報率超過規(guī)定要求的。責令改正或通報批評后,仍不改正或者不達標的,啟動問責程序,由相關部門對區(qū)黨政主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查;情況嚴重的,予以引咎辭職、責令辭職或或者免職。區(qū)人口計生工作有第(五)項規(guī)定情形的,給予該區(qū)“一票否決”,取消一切評優(yōu)評先資格。
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第十四條 區(qū)人口計生工作有下列情形之一的,啟動問責程序,由相關部門對區(qū)黨政主要領導、分管領導責令公開道歉、停職檢查;情況嚴重的,予以引咎辭職、責令辭職或或者免職:
(一)因違法行政發(fā)生人口計生惡性案件的;
?。ǘ┕室怆[瞞、虛報出生人口性別、出生孩次、出生數(shù)量和四種節(jié)育手術數(shù)量及征收社會撫養(yǎng)數(shù)量等數(shù)據(jù)的;
?。ㄈ┌臃ǘㄍ馍龑ο螅蛊涮颖芊煞ㄒ?guī)處罰的。有前款規(guī)定情形的,區(qū)人口計生行政主管部門應向區(qū)委、區(qū)政府作出書面檢查,并有市人口計生行政主管部門對其主要領導、分管領導進行誡勉談話;多次出現(xiàn)前款規(guī)定情形的,對該區(qū)進行通報批評,并向該區(qū)提出對區(qū)人口計生行政主管部門的主要領導、分管領導啟動問責程序的建議。
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第十五條 市屬有關責任部門、單位有下列情形之一的,對其主要領導、分管領導責令改正、通報批評:
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定把人口計生工作列入本部門、本單位日常工作范疇的;
?。ǘ┪窗匆?guī)定落實人口計生工作機構、管理人員、工作經(jīng)費的;
?。ㄈ┪窗匆?guī)定執(zhí)行計劃生育法律法規(guī)、方針政策等規(guī)定,不協(xié)助履行人口計生管理義務的;
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定落實計劃生育獎勵規(guī)定和各項優(yōu)生優(yōu)惠政策的;
?。ㄎ澹┍静块T、單位出現(xiàn)干部職工超生的。責令改正或通報批評后,仍不改正或未采取防范措施的,啟動問責程序,由相關部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查;情況嚴重的,予以引咎辭職、責令辭職或者免職。
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第十六條 市屬有關責任部門、單位對違反計劃生育政策人員不及時處理或不予處理的,由市人口計生行政主管部門對該責任部門、單位責令改正或通報批評;拒不改正的,啟動問責程序,由相關部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以責令公開道歉或者停職檢查。包庇超生對象,充當超生人員“保護傘”的,啟動問責程序,由相關部門對責任部門、單位主要領導、分管領導予以引咎辭職、責令辭職或者免職。
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第十七條 區(qū)人口計生工作有下列情形之一的,對區(qū)黨政主要領導、分管領導責令改正、通報批評:
?。ㄒ唬┰谀杲K綜合檢查考評中被評為不達標的;
?。ǘ┰谌懈鲄^(qū)人口計生工作四個季度排名中,一年中累計有三次排名全市最后一名的;
?。ㄈ┰谌懈麈?zhèn)(街)人口計生工作四個季度排名中,一年中該區(qū)有三個鎮(zhèn)(街)累計三次排名全市后三名的。有前款規(guī)定情形的,區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)人口計生行政主管部門分別向市人口計生領導小組作出書面檢查。
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第十八條 區(qū)人口計生工作有下列情形之一的,給該區(qū)“一票否決”,取消一切評先評優(yōu)資格,并啟動問責程序,由相關部門對區(qū)黨政主要領導、分管領導停職檢查:
?。ㄒ唬┻B續(xù)兩年在年終考評中被評為不達標的;
?。ǘ┰谌懈鲄^(qū)人口計生工作四個季度排名中,一年中累計有四次排名全市最后一名的;
?。ㄈ┰谌懈麈?zhèn)(街)人口計生工作四個季度排名中,一年中該區(qū)有三個鎮(zhèn)(街)累計四次排名全市后三名的。
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第十九條 市屬有關責任部門、單位人口計生工作有下列情形之一的,對其主要領導、分管領導通報批評、責令改正:
(一)在年終綜合檢查考評中本部門、本單位評為不達標的;
?。ǘ┧鶔煦^的計生工作幫扶鎮(zhèn)(街),在全市各鎮(zhèn)(街)人口計生工作四個季度排名中,一年累計有三次排在全市后三名的;或者被評為不達標的鎮(zhèn)(街)。有前款規(guī)定情形的,市屬有關責任部門、單位應向市委、市政府作出書面檢查。連續(xù)兩年在年終考評中被評為不達標的,給該責任部門、單位“一票否決”,取消一切評先評優(yōu)資格,并啟動問責程序,由相關部門對責任部門、單位主要領導、分管領導停職檢查。
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第二十條 區(qū)人口計生工作,有關責任部門、單位的人口計生工作有下列情形之一的,對區(qū)黨政及責任部門、單位的主要領導、分管領導責令改正、通報批評;情況嚴重的,啟動問責程序,由相關部門予以停職檢查;
?。ㄒ唬┍恍侣劽襟w在全國或全省曝光造成不良影響的;
?。ǘκ ⑹械耐▓?、督辦置之不理或整改不及時、效果達不到要求的。
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第二十一條 與市委、市政府簽訂人口計生責任書的省級部門、單位出現(xiàn)第十五條、第十六條、第二十條規(guī)定情形的,由市人口計生行政主管部門向省委、省政府提出啟動問責的建議。
第二十二條 負責辦理問責的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依照有關規(guī)定追究其責任。
第二十三條 各區(qū)對鎮(zhèn)(街),村(居)委會及有關部門、單位的人口計生工作的問責參照本細則執(zhí)行。
第二十四條 本細則具體應用問題由市人口計生行政主管部門負責解釋。
第二十五條 本細則自發(fā)布之日起施行。
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