南京“公車改革”將向市級機關推進 一年省下1億

　　全國人大代表、南京市人大常委會主任陳家寶

　　海口網(wǎng)3月10日消息??3月7日，全國政協(xié)委員、中央國家機關工委原副書記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)“黨政機關公務用車配備使用管理辦法”，省部級官員提升職務后，也不能換車，“車隨人走”，省部級以下單位車輛不固定到人?！爱斈昴暇┸嚫脑媾R很多困難和壓力，但是結(jié)果證明南京的車改方向是正確的。”南京公車改革的見證者及引領者、南京市人大常委會主任陳家寶昨日在江蘇代表團駐地接受記者采訪時表示。

　　南京搞出一道聞名全國的“測算公式”

　　今年兩會，公車改革首次寫進總理工作報告，而在7年前，全國上下就曾掀起一股“公車改革”熱潮，南京就是其中的一個先行者。與其他城市不同，南京的公車改革自下而上，“農(nóng)村包圍城市”，并且搞出了一道聞名全國的“測算公式”。由于考慮到不同地區(qū)、不同層面、不同崗位公務人員交通費用的差別，南京這種以數(shù)學模型方式測算貨幣化公務交通費的探索受到中紀委的高度贊同，也因此成就了公車改革的“南京樣本”一說，一時間許多城市蜂擁來寧學習經(jīng)驗。

　　“2004年，當時有不少城市都在做公務車改革，有的按職務發(fā)補貼，有的是從機關往下做，總之贊成與反對的聲音都很多，也有人擔心車改會引發(fā)新的腐敗，我們那時候也面臨很大壓力?！睍r任南京市常務副市長的陳家寶力主南京的公車一定要改，也正是在他的極力倡導下，南京人創(chuàng)造出了一道數(shù)學測算公式：公車交通費補貼=車輛消費基數(shù)×公務活動占用量×(1+地理因素系數(shù)+經(jīng)濟因素系數(shù)+購車因素系數(shù))。

　　2004年，南京市籌備成立公車改革領導小組；2005年4月，從一些涉農(nóng)街道開始，公車改革“破冰”，街道的車集中起來向社會拍賣，而街道的公務人員按活動頻率計發(fā)現(xiàn)金補貼，出門辦事的交通工具自行解決；2006年，公車改革進入?yún)^(qū)縣這一層次；一直到2007年，南京所有區(qū)縣都完成了公車改革。

　　昨天，陳家寶給記者列出了一串數(shù)據(jù)：南京市車改前年交通費用支出總額為21216.59萬元，車改后年發(fā)放交通補貼12142.39萬元，行政費用中交通費用為2572.14萬元，兩項合計為14714.53萬元，比車改前一年減少6502.06萬元。另一筆賬是，按平均每年購置、更新車輛的增長率11%，每輛車20萬元計算，僅此一項，每年可節(jié)省開支3800萬元。這兩項合并計算，公車改革后，一年可以為南京市節(jié)省交通公務開支逾1億元。

　　逐步深入

　　用IC卡形式保證公務交通費的專款專用

　　伴隨著南京公車改革的步步深入，各方面的爭論也此起彼伏。最大的爭議就是針對公務用車制度貨幣化改革中以現(xiàn)金形式發(fā)放個人交通費這個問題上，有人認為，這是一種面向公務員的變相加薪。

　　2006年到2007年，經(jīng)廣泛調(diào)研，南京市采取了變通的方法，借助市公用事業(yè)IC卡現(xiàn)有平臺，開發(fā)應用了公務交通卡作為公車改革后的支付載體，凡屬于公務交通方面發(fā)生的費用，均可使用公務交通卡支付，不能變現(xiàn)提現(xiàn)。同時，IC卡實時信息傳遞，實現(xiàn)了對個人公務交通費使用的有效監(jiān)督和管理，從技術手段上保證了公務交通費的?？顚Ｓ?，實現(xiàn)公共財政效益最大化。

　　這一變通的確收到了較好的反響。記者了解到，目前南京各城區(qū)已經(jīng)進行過車改的單位，公職人員拿到的公務補貼已有50%打進了IC卡里。由于一些公交車、出租車、加油站還無法方便實現(xiàn)刷卡功能，不便全部采取IC卡補貼，待硬件設備配套完善后，將逐步取消現(xiàn)金發(fā)放公務交通費的方式。

　　今年，總理的政府工作報告將公車改革提到了全國的層面上，這也意味著一場全國上下的公務用車制度變革即將掀開大幕。如何體現(xiàn)公務活動厲行節(jié)約的原則，如何使公車改革能平穩(wěn)推進，這些問題都到了需要盡快決斷的時刻。

　　在這一點上，陳家寶也向記者介紹了南京的經(jīng)驗。他說，當年南京的公車改革是一種貨幣化改革，其難度和復雜性高于其他模式。這里面，特別是交通費補貼標準如何確立是改革成功與否的最關鍵、最敏感的問題。

　　“實踐證明，我們走出了一條可行之道，”陳家寶認為，有三個要素首先要考慮到：一是切實降低財政支出，有效地控制政府運行成本；二是確保公務人員履行公務活動的實際需要；三是堵塞公務用車使用中的各種漏洞。

　　更進一層

　　南京車改將向市級機關推進

　　自2007年完成區(qū)縣級公車改革后，由于各種復雜的因素，南京的公車改革并沒有繼續(xù)向再上一層邁進。昨日，陳家寶向記者透露，總理的工作報告已經(jīng)為我們的公車改革指明了方向，下一步南京市相關部門將加強車改的后續(xù)管理，進一步規(guī)范對保留車輛的管理，采用“公車公營”的模式并運用GPS等信息化手段，加強對保留的專用車輛的監(jiān)管、管理；同時，根據(jù)中辦、國辦出臺的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》要求，將在加強對市級機關公務用車的專項治理同時，根據(jù)市委、市政府的指示，積極穩(wěn)妥地推進市級機關車改試點。

　　市級機關車改將采取什么樣的模式？記者了解到，目前有一種意見是，對全市市級機關的公務用車進行摸底調(diào)查，減少不必要的公務車輛，保留部分需要的車輛，并將這些公車的調(diào)配權(quán)全部集中到市機關事務管理局，哪個機關要用車，先得向市里打報告。

　　陳家寶表示，市級機關的車改涉及的部門更多、車輛更多、利益分配問題也更多，怎么改才能令改革順利推進并讓人民群眾滿意，這還需要經(jīng)過扎實調(diào)研和討論，并最終由市委市政府拿方案。本報特派記者劉樸 石小磊 谷岳飛

　　代表專訪

　　全國人大代表葉青：

　　公車改革后,一個單位保留三部公車

　　葉青，全國人大代表，自2003年從中南財經(jīng)大學調(diào)任湖北省統(tǒng)計局副局長之后，連續(xù)8年就公車改革提交議案，更難能可貴的是他在任副局長期間不用公車，身體力行開始了被網(wǎng)友稱為“葉氏車改”的探索。他在接受本報兩會合作伙伴和訊網(wǎng)專訪時大吐心聲。

　　算賬

　　如果全國的公車都改革了，那將省下怎樣一筆巨額的行政開支？在這個問題上，一直呼吁車改的葉青也算過賬。他“一個人的公車改革”每年可省7萬到8萬元。按照葉青的算法：“就算公車一年的開支3000億元，如果我們進行改革，最保守的估計也可以節(jié)約1000億元。”這個數(shù)字，讓我們輕松窺見當前的公車消費造成了多大的浪費，公車改革為納稅人節(jié)省錢財?shù)目臻g是多么巨大。

　　問：我們知道您的“葉氏車改”，您是怎么考慮的？

　　葉青：從十五年前開始，中國改革呼吁車改，進行車改的試點我就很關注，而且也提了一些觀點。我認為應當加快車改,但是一直沒有機會去踐行。

　　2003年5月20日,我到統(tǒng)計局上班的第一天，就有司機走到辦公室對我說，“我叫某某某，今后就是您的司機，有什么事盡管吩咐?！蔽耶敃r一聽，就說，先等等，公車的事我得先找局長談一下再定。我就給我們局長提出來我會開車，我們可以找一個方案幫助降低成本。這個方案提出來一天之后,我們局長做出批示。于是，我給自己買了一個小車。

　　問：您的“葉氏車改”有什么樣的成效？

　　葉青：我不用單位的公車，單位給我發(fā)車補是五百塊一個月。三年之后，油價上漲比較厲害，提高為一千塊錢，現(xiàn)在有八年時間了，我覺得能夠為國家節(jié)約一點錢這是很重要的。我盡量自己開車出入。我出差要坐飛機，我可能會把車開到機場停一個晚上45塊錢，半天25塊錢，下飛機又可以把車開走，當然比司機接送跑四趟，兩個來回應該節(jié)約一點。第一是購車的錢，第二個司機的錢，第三個養(yǎng)車的錢，一年算下來大概可以節(jié)約七萬到八萬塊錢。如果能在全國推開這項改革的話，每年保守估計能省出一個三峽工程的建造費用。

　　問：您心目中認為最優(yōu)的車改方案是什么樣的？

　　葉青：我覺得整個中國公車制度有這樣一個構(gòu)架：什么樣的單位它的車應該是多少？所以今年公車改革之后，一般來說一個單位保留三部公車，可能一把手要用一部車，另外兩部車用于接待，即使其他的人要用這兩部車也是要繳費的。其實我們每個單位的車不是單位自己的，是屬于整個省政府或者市政府的。我的第一個目標就是大量減少公車?，F(xiàn)在的車每個單位扣掉三五部之后還剩下很大的一塊，現(xiàn)在把它集中到公車服務中心。省政府或者市政府都有這么一個公車服務中心，要用車可以電話預定，你用一個小時扣一個小時。