公款吃喝門兒都沒有 看香港如何圍堵"三公"消費(fèi)

　　國務(wù)院日前召開常務(wù)會(huì)議，研究了中央部門因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算有關(guān)問題。會(huì)議決定，繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不僅如此，財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華表示，今年還將公開中央預(yù)算部門出國經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

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　　對于以廉政著稱的香港特區(qū)政府，有沒有“三公”消費(fèi)？他們又是怎么做的呢？

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　　公開

　　——真正透明

　　預(yù)算細(xì)化到一張辦公紙

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　　在內(nèi)地政府部門普遍存在的“三公消費(fèi)”即公車私用、公款吃喝和公費(fèi)出國，在香港基本不可能。

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　　首先，公款吃喝和公費(fèi)出國基本不可能，因?yàn)橄愀壅呢?cái)政預(yù)算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財(cái)政預(yù)算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質(zhì)詢。其一個(gè)部門在網(wǎng)上公開的財(cái)政預(yù)算情況、支出情況竟然能多達(dá)數(shù)百頁，細(xì)化到了“一張公務(wù)用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

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　　餞別晚宴后被要求退款

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　　香港政府的財(cái)政制度對官員的開支向來要求嚴(yán)格。比如香港審計(jì)署曾公開批評(píng)個(gè)人資料私隱公署辦公室有浪費(fèi)之舉。按香港政府的標(biāo)準(zhǔn)，公署辦公室55名員工的辦公面積應(yīng)該是732平方米，當(dāng)時(shí)的面積卻高達(dá)1154平方米。此外，公署還為兩任前專員舉行餞別晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元，審計(jì)署認(rèn)為這不符合香港財(cái)政“適度和保守”原則，因此要求兩位前專員退還款項(xiàng)。

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　　特首外出訪問開支被曬

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　　在香港，公務(wù)員出差公干受《公務(wù)員事務(wù)規(guī)例》管理，規(guī)定公干期間涉及的開支，包括住宿、膳食、洗衣、一般應(yīng)酬、交通、零用雜費(fèi)等，一律由公務(wù)員領(lǐng)取的膳宿津貼中自行支付。要求非常嚴(yán)格，例如，出發(fā)當(dāng)天在香港飲食等費(fèi)用一律不計(jì)算，有關(guān)申請必須逐級(jí)審批，部門首長的津貼申請以及任何人的超額支出，都必須經(jīng)公務(wù)員事務(wù)局局長審批。

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　　今年2月中，香港特首曾蔭權(quán)過去4年來的外出訪問開支被公開。這份統(tǒng)計(jì)文件，只要傳媒向香港特首辦公室索取，半天內(nèi)便可以拿到。文件中詳細(xì)披露了曾蔭權(quán)從2007年11月到2010年11月之間外出訪問的明細(xì)安排，包括每項(xiàng)活動(dòng)日期、地點(diǎn)、行程項(xiàng)目、機(jī)票費(fèi)用及其他開支情況。

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　　文件透露，4年來，曾蔭權(quán)外訪活動(dòng)共40次，開支總金額為987086港元，其中機(jī)票費(fèi)用為54萬港元，另有44.7萬港元為其他支出。而單筆外訪費(fèi)用最高為14.19萬港元，是去年10月香港特區(qū)政府派團(tuán)赴印度新德里和孟買時(shí)發(fā)生的。從這份被傳媒廣泛報(bào)道的文件中，普通市民都可以了解到特首外訪行程中的安排，平均在每個(gè)地方停留時(shí)間不超過3天，3次外訪活動(dòng)當(dāng)天都往返——包括去年10月20日，赴上海主持世博會(huì)香港活動(dòng)周的閉幕儀式。

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　　更為有趣的是，文件顯示曾蔭權(quán)曾自掏腰包“外訪”。2008年6月13日，他在前往美國休假期間，順道為香港駐舊金山經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處主辦的大型宣傳活動(dòng)擔(dān)任主禮嘉賓。而特首辦的備注顯示，這次活動(dòng)的機(jī)票錢是曾蔭權(quán)自己掏腰包的。

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　　曾蔭權(quán)40次外出安排中僅8次是赴外國訪問，在32次內(nèi)地的活動(dòng)中，大部分活動(dòng)的住宿費(fèi)用均由主辦單位負(fù)責(zé)，特區(qū)政府僅支付機(jī)票及部分“其他費(fèi)用”。例如他于2010年4月9日至10日遠(yuǎn)赴海南出席博鰲亞洲論壇2010年年會(huì)，除去往返機(jī)票5572港元外僅支出了511港元，相當(dāng)于每天僅支出約255港元；而他于2008年1月4日赴廣州拜會(huì)廣東省委書記汪洋時(shí)，僅花費(fèi)420港元。

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　　解釋

　　政府信息公開是港人共識(shí)

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　　類似于香港特首差旅費(fèi)這種信息公開，在香港人看來，早已習(xí)以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個(gè)相當(dāng)尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當(dāng)樂意公開類似的信息的，“因?yàn)橄愀鄣姆簇?、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利。

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　　有助于政府與市民相互信任

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　　對于香港人而言，政府信息公開是所有人的共識(shí)之一，很重要的原因是，政府信息公開透明，有助于建立政府與市民之間的信任，例如特首的差旅費(fèi)公開，事實(shí)上但凡香港的公務(wù)出差，每年都會(huì)定期公開，以方便傳媒與市民查詢，一旦形成機(jī)制，市民便不會(huì)隨便懷疑官員借公務(wù)機(jī)會(huì)用公帑旅游。

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　　市民普遍認(rèn)為，香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財(cái)政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時(shí)要將政府各部門的詳細(xì)收支記載，制作成為小冊子、網(wǎng)頁，方便市民查詢。

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　　公車

　　——規(guī)定嚴(yán)格

　　只有6000多輛公務(wù)用車

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　　香港擁有近17萬公務(wù)員，目前約有公務(wù)用車6777輛(2009年統(tǒng)計(jì))。香港公務(wù)用車管理有一套嚴(yán)格規(guī)范的法律制度。香港財(cái)經(jīng)及庫務(wù)局下屬的物流服務(wù)署統(tǒng)一負(fù)責(zé)政府車輛的采購配置、運(yùn)行監(jiān)管和專職司機(jī)的管理工作，政府各個(gè)部門負(fù)責(zé)配置本部門政府車輛的保管和使用，并隨時(shí)將車輛運(yùn)行情況上報(bào)給物流服務(wù)署，形成了一個(gè)職責(zé)明確、精干高效的政府車輛管理體系。

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　　更重要的是香港擁有一支廉潔奉公、遵紀(jì)守法的公務(wù)員隊(duì)伍，各級(jí)公務(wù)員自覺遵守有關(guān)規(guī)定，這是任何制度或規(guī)章得以執(zhí)行的根本保證。

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　　享受“特權(quán)”者僅三四十人

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　　港府首長級(jí)以上官員大約1200人左右，占全體公務(wù)員不到1%，屬于港府的精英層。他們在公車使用上享有比較優(yōu)厚待遇，但標(biāo)準(zhǔn)公開透明。對高官配車和用車的規(guī)定是：

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　　終審法院首席法官、行政會(huì)議當(dāng)然成員(主要有：政務(wù)司司長、財(cái)政司司長、律政司司長、決策局局長)配置專車，免費(fèi)使用，用途不限；首長薪級(jí)表7點(diǎn)或更高薪級(jí)(現(xiàn)最高薪級(jí)為8點(diǎn))官員，不配置專車，但可免費(fèi)使用本部門車輛(條件為：有車可用，下同)，用途不限；

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　　香港配有專車的最高級(jí)別官員約在20人左右，按照規(guī)定可配置貴賓車，在公車使用上不僅免費(fèi)使用，并且不限用途。但最高級(jí)官員公車車號(hào)媒體都掌握，隨時(shí)隨地受到新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督，實(shí)際上公車私用受到無形的制約。任何配置在部門的公車都不能成為首長的專車，公車私用的特權(quán)隨級(jí)別下降而遞減。

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　　公車辦私事限制嚴(yán)格

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　　一般職級(jí)公務(wù)員是指首長級(jí)以下，薪級(jí)表1-56點(diǎn)的公務(wù)員。

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　　因公使用公車的原則有三條：第一，按照需要原則。例如，從一個(gè)辦公地點(diǎn)到另一個(gè)辦公地點(diǎn)沒有方便的公共交通可以利用，或者需要攜帶大量的儀器、設(shè)備的，經(jīng)部門首長批準(zhǔn)，可以使用公車。第二，合乎經(jīng)濟(jì)效益原則。按照這個(gè)原則，各部門負(fù)責(zé)公車管理的運(yùn)輸主管一般都要求公務(wù)員盡可能優(yōu)先選擇便宜的公共交通，或租用價(jià)格低廉的商業(yè)服務(wù)車輛完成公務(wù)活動(dòng)。但對使用的士等費(fèi)用較高的交通工具有限制性規(guī)定。第三，非專用原則?！犊倓?wù)規(guī)例》規(guī)定：配置在政府各個(gè)部門的公車非部門首長的專車。公車首先要保證該部門的公務(wù)需要。

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　　一般職級(jí)公務(wù)員只有在特殊情況下可以有償或免費(fèi)使用公車上下班或辦理私人事務(wù)。一是由于公共交通工具不足無法利用；二是獲準(zhǔn)赴海外公干人員，往返住所與離入境地點(diǎn)；三是因工作需要搬家等私人事務(wù)；四是因居住地偏遠(yuǎn)和附近沒有幼兒園，確需使用公車接送子女上學(xué)等。

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　　香港公務(wù)員因執(zhí)行公務(wù)乘用公共交通所發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，符合有關(guān)規(guī)定才可以申領(lǐng)交通津貼(返還已支付之費(fèi)用)。一是往返住所及工作地點(diǎn)，可申領(lǐng)部分交通津貼。這種情況一般是上級(jí)因工作需要安排公務(wù)員住在較偏遠(yuǎn)的地方，但自己選擇居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的情況除外；二是往返兩個(gè)工作地點(diǎn)，或者由執(zhí)行任務(wù)的外勤工作地點(diǎn)返回住所。可申領(lǐng)全部交通津貼；三是因緊急事故奉召由住所前往辦事地點(diǎn)，然后返回住所，可以申領(lǐng)全部交通津貼。

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　　解釋

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　　公車管理制度特色

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　　第一，規(guī)章制度健全?！犊倓?wù)規(guī)例》對政府車輛采購、公車運(yùn)行管理、首長用車規(guī)定、私用公車規(guī)定、部門之間協(xié)調(diào)使用公車、租用交通工具、車輛停放、車輛維修、駕駛政府車輛許可證及駕駛執(zhí)照、濫用政府車輛的紀(jì)律處分等等都有非常詳細(xì)和明確的條文規(guī)定。對申請交通津貼有明確的規(guī)定和計(jì)算公式。

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　　第二，相對集中分級(jí)管理的模式。公車采購多少，各個(gè)部門配置多少，平日的運(yùn)行情況如何，部門之間公車的協(xié)調(diào)使用，租用交通工具在一定時(shí)期內(nèi)滿足用車需要等等，這些工作都由香港政府物流服務(wù)署承擔(dān)。

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　　第三，管理手段先進(jìn)。香港物流服務(wù)署車輛管理科有一套先進(jìn)的電腦管理系統(tǒng)。對所有車輛每日運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理。行車記錄詳細(xì)規(guī)范，包括始發(fā)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)，行車線路、行程公里數(shù)等等都記錄在案。對每臺(tái)車輛的維修項(xiàng)目和維修費(fèi)用也有詳細(xì)記錄。

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　　第四，公車使用規(guī)定既堅(jiān)持公私分開的原則，也對職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，而且規(guī)定了有償使用、部分免費(fèi)使用和免費(fèi)使用幾種情況。首長級(jí)官員享受較好的用車待遇，從一定程度上體現(xiàn)了職務(wù)消費(fèi)。但真正享有“特權(quán)”者也就30至40人，社會(huì)輿論監(jiān)督加上本人的自律，一般情況下不會(huì)造成公車的濫用。（特約撰稿 達(dá)殊）