海南：低收入群體走出生活困境仍需多渠道幫扶

　　?？诰W4月6日消息??４月１日，海南省政府召開新聞發(fā)布會稱，今年前兩個月，海南省以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，加大了城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的生活負擔。海南省自４月１日起啟動低收入群體補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，對低收入群體發(fā)放生活補貼。相關人士建議，除此之外，還需要構建政府、企業(yè)和社會團體等多層次社會救助網絡，多渠道幫助低收入群體走出生活困境。

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　　食品類價格過快上漲推動物價走高

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　　今年前兩個月，海南省以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，加大了城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的生活負擔。１－２月份，海南省居民消費價格指數（ＣＰＩ）同比上漲６．６％，食品類價格同比上漲１５．１％。業(yè)內人士指出，食品類、居住類價格大幅上漲是推動價格總水平高位運行的主要原因。

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　　事實上，食品類價格上漲一直是海南ＣＰＩ走高的主要推手。從去年開始，海南省物價上漲水平始終保持高位運行態(tài)勢。國家統(tǒng)計局海南調查總隊的調查顯示，受農產品、資源性產品價格上漲等諸多因素影響，２０１０年海南ＣＰＩ比上年上漲４．８％，超過了全年預期目標１．８個百分點。全年，食品類價格同比上漲７．６％，拉動總指數上漲３．１個百分點，影響程度達６５％。

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　　國家統(tǒng)計局海南調查總隊總隊長張枝林分析指出，去年食品類價格上漲主要是受全國大范圍的干旱和洪澇等災害影響，使得糧食、蔬菜和蛋類等與居民生活密切相關的基本生活必需品價格上漲。此外，食品類價格上漲還受豬肉等肉禽及其制品價格近期出現較明顯上漲影響。

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　　針對今年前兩個月與群眾生活緊密相關的糧油、禽蛋、肉類、蔬菜等食品價格上漲過快的情況，有專家指出，蔬菜、雞蛋、食用油、方便面等漲價，根源是糧食價格上漲。蔬菜價格的上漲，一方面是因為氣候的影響，今年是海南省自１９８３年以來最冷的冬春季節(jié)，低溫寡照天氣持續(xù)時間長，對主要農作物生長產生了一定影響。另一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展過程中，大量土地被用于商業(yè)用途和房地產用途，導致蔬菜種植面積減少。

　　多項措施抑制物價過快上漲

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　　為抑制物價過快上漲，切實保障低收入群體的基本生活，海南省政府采取多項措施，力爭從４月份起使物價指數漲幅回落。

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　　一是啟動海南省低收入群體補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。自２０１１年４月１日起，對城鄉(xiāng)低保對象和五保對象每人每月增加不低于２６元的補貼，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭每戶每月增加補貼不低于３８元。

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　　二是扶持農業(yè)生產，打牢穩(wěn)定價格基礎。海南省政府要求各市縣認真落實“菜籃子”市縣長負責制，?？?、三亞、儋州等重點城市要建立常年的“菜籃子”專業(yè)生產基地。蔬菜生產既要對島外抓“反季節(jié)”，又要對島內抓“四季供應”。

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　　三是降低流通成本，加大清費降價力度。交通港口等部門將完善落實鮮活農產品“綠色通道”政策，適當降低島外瓜菜過海通道費用，拉平蔬菜進出島過海費用。引入競爭機制，彌補海南省食品、副食品等生活必需品的結構性短缺。規(guī)范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。

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　　四是抓好儲備調節(jié)，穩(wěn)定農副產品供應。糧食部門將落實糧油儲備制度。農業(yè)、商務等部門將指導肉、禽、蛋、蔬菜等生產經營企業(yè)，做好生產供應和儲備工作。市、縣政府將盡快建立和完善蔬菜冷儲設施，儲備量要保證當地居民五至七天的消費量，有效保障重大災害天氣下海南省居民“菜籃子”價格相對穩(wěn)定。

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　　海南省物價局副局長吳明月說，近期，海南省政府將出臺價格調節(jié)基金管理辦法，對全省價格調節(jié)基金的征收、使用和管理進行規(guī)范，充分發(fā)揮價格調節(jié)基金在扶持生產、調控市場、穩(wěn)定物價、補貼困難群體等方面的積極作用。

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　　同時，海南省還將加強價格監(jiān)測預警，增強調控的針對性和時效性。關注國內外糧、油、蔬菜、化肥、生豬等重要商品價格動態(tài)，及時收集并準確發(fā)布價格信息。

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　　海南省委常委、常務副省長蔣定之在?？谡{研當前海南省農副產品價格及市場供應情況時指出，政府將把“菜籃子”建設作為重要的民生工程，多管齊下穩(wěn)定市場價格，讓海南百姓吃上品種多樣、價格適中、質量可靠的放心菜、舒心菜。

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　　海南省ＣＰＩ的過快上漲，給低收入群體的日常生活帶來很大不利影響，相關人士認為，高物價下的生活補貼并不能有效改善低收入群體的生活，還需要構建政府、企業(yè)和社會團體等多層次社會救助網絡，多渠道幫助他們走出生活困境。

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　　２００８年，海南省建立并啟動“低收入群體生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制”，緩解了物價上漲對低收入群體生活的影響。據吳明月介紹，２０１０年，海南省物價聯(lián)動補貼總額約２．４８億元。其中，價格主管部門動用價調基金發(fā)放補貼金額為１．３億元，使９０萬群眾受益。

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　　海南省民政廳社會救助處處長邱天華認為，要提高各級財政對最低生活保障金的投入，對有困難的群眾，提高最低生活保障和臨時物價補貼。他建議，各市縣政府應該建立低收入群體生活補貼，城鄉(xiāng)低保補貼、城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的廉租房租賃補貼與物價上漲的聯(lián)動機制，使低收入群體享受與物價同步增加的政府補貼。

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　　在街道社區(qū)工作多年的林小黎說，在發(fā)揮政府救助主導作用的同時，還應該發(fā)動和倡導更多的社會力量參與對低收入群體的生活救助。她說，龍華區(qū)濱海街道辦有３００多低保戶，如果更多的大企業(yè)、慈善團體能幫扶困難群體子女就學，不僅能減輕他們的生活負擔，更能幫助他們找到未來生活的希望。

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　　海南省總工會法律保障部部長張瑞琪認為，應實行常規(guī)救助與臨時救助相結合。他說，常規(guī)救助如城鄉(xiāng)低保制度主要保基本生活，即使在省內，也應該區(qū)分不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平合理確定，不搞“一刀切”。臨時救助主要解決臨時性、突發(fā)性的生活困難，重在資金和政策整合。要把低保、勞動、教育、醫(yī)療以及“兩節(jié)”慰問等方面的救助政策與臨時救助政策協(xié)調起來，統(tǒng)籌實施。

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　　海南省政府秘書長徐莊說，物價上漲過快的同時，城鄉(xiāng)居民收入水平和全國平均水平相比還比較低，城市和農民的收入差距還比較大。對此，海南省將采取各種措施，通過不斷提高工資性、經營性收入、財產性收入來提高城鄉(xiāng)居民收入。同時通過財政加大支出減少群眾的付出，從而增加城鄉(xiāng)居民特別是農民的收入，以此減輕他們的生活壓力。

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