澳大利亞多管齊下治理互聯(lián)網(wǎng)

　　海口網(wǎng)4月24日消息?過去澳大利亞人總是手捧書籍津津閱讀，而如今是看著膝上電腦如癡如醉。與其他發(fā)達國家一樣，互聯(lián)網(wǎng)正在改變澳大利亞人的工作和生活習慣，而對于隨著網(wǎng)絡的普及產(chǎn)生的各種問題，澳大利亞聯(lián)邦政府從法制入手，保障互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，多“管”齊下，對網(wǎng)絡依法從嚴監(jiān)管，毫不手軟。

　　在全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的大潮中，澳大利亞聯(lián)邦總理吉拉德強調(diào)，實施全國性的高速寬帶網(wǎng)計劃，并使邊遠地區(qū)得到優(yōu)先連接。這對于保持澳大利亞世界發(fā)達國家地位，不斷提高競爭力具有重要意義。澳大利亞聯(lián)邦政府不僅大力投資發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，而且在世界上率先構(gòu)建并形成了良好的互聯(lián)網(wǎng)法制氛圍，使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

　　加強政府層面的管理，健全機制，引導并保持互聯(lián)網(wǎng)健康的發(fā)展方向，是澳大利亞聯(lián)邦政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中首要的第一“管”。據(jù)此，澳聯(lián)邦政府決定將廣播管制局和電信管制局合并，于2005年7月1日成立傳播和媒體管理局(ACMA)，負責整個澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)管理工作，并在首都堪培拉、墨爾本和悉尼設有辦事處，已有690人的管理隊伍，還組成了一個管理委員會。

　　澳大利亞聯(lián)邦政府做出的這一決策，使廣播電視和電信、互聯(lián)網(wǎng)管理結(jié)合在一起，更加有利于高效管理，得到社會各個方面的支持和歡迎。

　　互聯(lián)網(wǎng)是社會大眾共有的虛擬世界，但不應是絕對的自由平臺，如果管理不善，任其自由發(fā)展，國家信息安全、企業(yè)電子商務、大眾個人隱私就會受到損失，網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡色情和網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪就會泛濫。所以，ACMA的主要職責是針對上述問題進行監(jiān)管。在墨爾本，已著手對手機短信、網(wǎng)絡傳播中的違法內(nèi)容加強管理，不留死角。

　　在行業(yè)協(xié)會層面，澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會作為社會組織協(xié)助聯(lián)邦政府促進互聯(lián)網(wǎng)有序運作也發(fā)揮著積極作用。該協(xié)會的成員來自社會各界，有運營和信息傳播機構(gòu)，致力于在社會各部門形成合力，向政府提出規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的合理化建議，規(guī)避各種彎路和風險，促進澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。

　　“沒有規(guī)矩，不成方圓”。依法管理互聯(lián)網(wǎng)目前是國際上的通行和必須的做法，明確在互聯(lián)網(wǎng)管理中哪些要得到保護，哪些要進行限制、禁止，并讓使用互聯(lián)網(wǎng)的人們明確自己的權(quán)利與義務，互聯(lián)網(wǎng)才能順利、安全地發(fā)展。建規(guī)立制、依法管理是對互聯(lián)網(wǎng)管理最重要的環(huán)節(jié)，這是澳大利亞聯(lián)邦政府管理互聯(lián)網(wǎng)根本性的第二“管”。

　　澳大利亞是世界上最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國家之一，使互聯(lián)網(wǎng)管理有章可循，有法可依。澳大利亞制定的有關涉及互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標準由ACMA、行業(yè)機構(gòu)和消費者共同制定。有關互聯(lián)網(wǎng)管理的法規(guī)主要有《廣播服務法》、《反垃圾郵件法》、《互動賭博法》、《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》等。

　　網(wǎng)絡實名制管理在澳大利亞得到社會輿論和民眾的支持和擁護。ACMA要求，互聯(lián)網(wǎng)用戶必須年滿18周歲，并用真實身份登錄；未成年人上網(wǎng)必須由其監(jiān)護人與網(wǎng)絡公司簽定合同。這樣增加了人們在使用網(wǎng)絡時的信用，更利于自律和別人的監(jiān)督。實名制限制并能夠阻止一些人用虛假的名字從事網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡誹謗和網(wǎng)絡暴力等行為。澳大利亞有網(wǎng)民反映，用實名登錄后，不用擔心，更有安全感，得到網(wǎng)友的尊重，增強了自己的信心。

　　目前，澳大利亞政府正在推行互聯(lián)網(wǎng)強制過濾計劃，防范網(wǎng)絡不良信息對國家安全、個人隱私和經(jīng)濟利益的威脅。ACMA與各網(wǎng)絡服務商簽訂協(xié)議，要求他們不得傳播垃圾郵件、淫穢色情信息、暴力內(nèi)容以及有害兒童身心健康的信息等，并向他們提供過濾軟件。出現(xiàn)傳播違法內(nèi)容問題時，ACMA可根據(jù)協(xié)議，要求網(wǎng)絡服務商關閉受感染的服務器。同時，ACMA設有專門的舉報投訴熱線，接報24小時內(nèi)就會采取處置措施，并向投訴方做出回復。一年多來，澳大利亞全國有22萬多人通過這一方式舉報了2800多萬封垃圾郵件。

　　據(jù)了解，澳大利亞打擊垃圾郵件是很嚴厲的。根據(jù)澳大利亞遏制垃圾郵件的法律規(guī)定，凡是批量發(fā)送的郵件必須符合三個方面的規(guī)定：一是發(fā)送方須在ACMA進行真實詳細的備案登記；二是接收方同意接收；三是接收方如對郵件不滿意可以退訂。澳大利亞嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，對違者處以罰款。由于處罰得力，2004年以來，世界排名前200位的垃圾郵件公司已有不少退出了澳大利亞市場。

　　開展網(wǎng)上執(zhí)法，ACMA與警方密切配合，共同嚴格查處網(wǎng)絡各種違法行為。這是澳大利亞聯(lián)邦政府落實到位的對互聯(lián)網(wǎng)進行嚴厲的第三“管”。澳大利亞聯(lián)邦和各州政府警署負責網(wǎng)上執(zhí)法，并設有專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控部門，對網(wǎng)絡違法犯罪情況實施監(jiān)控，特別是監(jiān)控針對兒童的網(wǎng)上色情信息。

　　澳大利亞大多數(shù)民眾支持政府規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，家長們對于網(wǎng)絡上的色情信息非常擔憂，呼吁政府采取有力措施查處各種涉及兒童色情、性暴力等內(nèi)容的網(wǎng)上信息。澳大利亞電訊委托一家民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查顯示，65%被訪問的家長認為網(wǎng)絡影響孩子們的學習，特別是不能使學生回家后安心做作業(yè)，導致學生上課精力不集中，使學習成績下降。

　　根據(jù)澳大利亞法律，任何網(wǎng)絡服務商不得在網(wǎng)上傳播淫穢色情和極端暴力等內(nèi)容的信息。在網(wǎng)上發(fā)表褻童照片，最高可處罰11萬澳元和5年監(jiān)禁；在網(wǎng)上出售色情內(nèi)容信息的公司，最高可處罰22萬澳元，涉案人可處以5至10年的監(jiān)禁。按照法律，ACMA與警方共同查處互聯(lián)網(wǎng)的各種違法問題。對于澳大利亞境內(nèi)網(wǎng)站的違法行為，ACMA在接到舉報后，通知警方前來查處。

　　近日，在澳大利亞的一家網(wǎng)絡媒體有這樣一個視頻，報道一名吸毒者失去知覺的情形，展現(xiàn)了令人震驚的毒品危害場景，告誡人們要珍愛生命，呼吁停止毒品對城市的危害。通過國際交流合作，廣泛開展互聯(lián)網(wǎng)的安全宣傳和教育是澳大利亞聯(lián)邦政府非常重視的第四“管”，是管理互聯(lián)網(wǎng)的有效方法。

　　為保障網(wǎng)絡安全，澳大利亞聯(lián)邦政府撥出大量資金，包括向每個家庭提供過濾軟件，開展網(wǎng)絡安全教育。通過社區(qū)向公眾進行正確使用互聯(lián)網(wǎng)教育，在學校設立專門機構(gòu)對學生傳授正確的互聯(lián)網(wǎng)啟蒙知識。同時，澳大利亞政府還設立了專門的智能網(wǎng)絡(Cyber Smart)網(wǎng)站，以保障學生使用互聯(lián)網(wǎng)的安全。

　　澳大利亞還建立了國家網(wǎng)絡安全運行中心，目標是不斷占領和掌握高新科技，追蹤和瓦解復雜的網(wǎng)絡攻擊，在保護國家網(wǎng)絡和信息安全方面發(fā)揮重要作用，為政府決策提供可靠的安全建議和協(xié)助。

　　開展國際合作，使互聯(lián)網(wǎng)法律和管理方法與國際上取得協(xié)調(diào)。澳大利亞通過國際網(wǎng)絡檢舉熱線聯(lián)盟，廣泛開展國際合作，并與美國、加拿大、中國、日本、新加坡，以及歐洲國家進行了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理等方面的交流與合作。

　　通過規(guī)范有效的對互聯(lián)網(wǎng)法制化管理，促進了澳大利亞互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展和普及。在日新月異的當代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展中，澳大利亞聯(lián)邦政府部門、社會各界和民眾依法安全高效地使用互聯(lián)網(wǎng)，盡享互聯(lián)網(wǎng)科技文明的成果，促進了澳大利亞經(jīng)濟社會的進步和發(fā)展。