中國人口普查難度首屈一指 “人口家底”怎么算

　　人口是社會的主體，人口普查是對一個國家國情國力最全面的盤點(diǎn)。

　　我國幅員遼闊，人口總數(shù)大，流動人口多。對居住在國土內(nèi)的所有居民逐一進(jìn)行問卷調(diào)查，盡量做到不漏報、不重報，把調(diào)查誤差控制在允許的范圍內(nèi)，這樣的人口普查難度，在世界上首屈一指。

　　作為人口第一大國，中國的第六次人口普查如何保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確呢？

　　公報數(shù)據(jù)真實(shí)可靠

　　普查質(zhì)量國際一流

　　人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理面臨的重大問題無一不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)。

　　“我國是一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國情?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武教授認(rèn)為，剛剛完成的“六普”是一個寶藏，它可以為我們把握國情，正確決策提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)和支撐。

　　人口普查最重要的任務(wù)是查準(zhǔn)人數(shù)，然后在此基礎(chǔ)上獲得人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口遷移分布，以及人口社會經(jīng)濟(jì)特征等各方面的信息。

　　人數(shù)是否查得準(zhǔn)，關(guān)鍵的指標(biāo)是漏登率。國際上一般把漏登率是否超過3%作為衡量普查質(zhì)量高低的一個標(biāo)準(zhǔn)。漏登率低于3%，均屬于質(zhì)量較好的普查。美國、印度、澳大利亞、加拿大等國的幾次普查漏登率基本都在1.5％到3.5％之間。

　　國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂介紹，“六普”期間，我國共分為500多萬人口普查小區(qū)，入戶登記階段結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)局隨機(jī)抽取了402個小區(qū)，重新入戶、重新訪問、重新登記，經(jīng)過比對發(fā)現(xiàn)，凈漏登率只有0.12%。

　　“六普”的凈漏登率控制在0.12%，比第五次人口普查時低了1.68個百分點(diǎn)，進(jìn)步巨大?！案哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)保證了信息的準(zhǔn)確性，為正確了解中國人口的‘家底’提供了堅(jiān)實(shí)的保證?！钡哉裎浔硎荆覈傲铡北仍S多發(fā)達(dá)國家的人口普查質(zhì)量高得多，屬世界一流水平。

　　結(jié)果經(jīng)與公安、人口、衛(wèi)生和民政部門的行政記錄比對，數(shù)據(jù)較匹配，也證明了“六普”質(zhì)量較高。“人口數(shù)據(jù)不是孤零零的，許多部門掌握著涉及人口狀況的行政記錄，我們評估后發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)和部門行政記錄總體是比較匹配的，這些普查數(shù)據(jù)和人口發(fā)展的規(guī)律是吻合的?！瘪R建堂說。

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　　雙向登記降漏登率

　　錄入手段有質(zhì)的變化

　　中國以往歷次人口普查采用的都是常住人口登記原則。這一原則的最大弊病就是：要求那些戶口不在本地、且在本地居住不到半年或離開戶口所在地不到半年的人，返回戶口所在地登記。

　　北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春分析，“即使在現(xiàn)住地找到了這個人，也只能期望他自覺回到戶口所在地進(jìn)行登記。實(shí)際上這一辦法很難實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致很多流動人口在登記中被漏掉了?！?/p>

　　為了解決這一問題，“六普”采取“雙向登記”原則，要求既登記現(xiàn)有人口，也登記外出戶籍人口。這樣流動人口既在居住地登記，也在戶口所在地登記。

　　“盡管從全國看，流動人口存在重復(fù)登記的問題，但是由于對每個流動人口同時登記了離開戶口所在地的時間，從而可以通過計(jì)算機(jī)自動識別、處理。對于流動人口，只有重復(fù)登記，不會有重復(fù)統(tǒng)計(jì)?！眴虝源赫f，正是由于采用了這一辦法，才導(dǎo)致了本次人口普查的漏登率大大降低，只有0.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2000年人口普查的1.81%。

　　除了改變登記原則，引入新科技、新設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，也大大提高了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。以往人口普查都是采用手工錄入數(shù)據(jù)的辦法，而本次普查采用了光電自動錄入，即通過在普查表上自動掃描，將普查表上的登記信息直接轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)可識別的數(shù)字信息，從而既減少大量人力，也提高了普查錄入速度，還可以大大減少由于手工錄入所帶來的再生性誤差。

　　“對于世界上第一人口大國，普查對象的多元性和復(fù)雜性，導(dǎo)致普查工作越來越困難，獲得高質(zhì)量普查數(shù)據(jù)也越來越不容易。本次人口普查能夠取得如此成績，實(shí)屬來之不易?！眴虝源赫f。（陸婭楠 朱劍紅）