刑訴法修改涉及七個(gè)方面強(qiáng)化反腐措施

　　?？诰W(wǎng)8月25日消息??昨天上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議開(kāi)幕，會(huì)議審議刑事訴訟法修正案草案、關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)條款的解釋草案、關(guān)于批準(zhǔn)東南亞友好合作條約第三修改議定書(shū)的議案、關(guān)于檢查老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況的報(bào)告等。

　　備受關(guān)注的刑事訴訟法修正案草案被首次提請(qǐng)審議，這是時(shí)隔15年后，刑訴法迎來(lái)的第二次大修。據(jù)介紹，此次刑訴法修改補(bǔ)充的條文比較多，修正案草案有99條，擬將刑訴法從原來(lái)的225條增加到285條。

　　刑訴法修改·增修內(nèi)容

　　涉及七個(gè)方面強(qiáng)化反腐措施

　　修正案草案新增加和擬修改的內(nèi)容主要涉及七個(gè)方面：證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定和特別程序。

　　其中，比較突出的修改在于完善了非法證據(jù)的排除制度，除了嚴(yán)禁刑訊逼供的規(guī)定外，還增加了不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定；在犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，偵查人員對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)在看守所進(jìn)行，并規(guī)定對(duì)訊問(wèn)過(guò)程的錄音錄像制度等。

　　為嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪、恐怖犯罪活動(dòng)，對(duì)犯罪所得及時(shí)采取凍結(jié)追繳措施，草案在“特別程序”中規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，按照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)，并設(shè)置具體的審理程序。

　　刑訴法修改·熱點(diǎn)關(guān)注

　　近親屬可拒作證僅明確審判階段

　　在草案審議前，近親屬可否拒絕作證的內(nèi)容曾廣受關(guān)注。全程參與刑訴法修改論證的著名刑事訴訟法專家陳光中教授此前曾向媒體透露，草案擬規(guī)定除嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的案件外，一般案件中近親屬有拒絕作證的權(quán)利。但近親屬僅限父母、子女和配偶。

　　當(dāng)時(shí)有專家評(píng)論稱，如果此條得以通過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)大力提倡的“大義滅親”司法政策將被顛覆，這與世界部分國(guó)家的法律理念相契合。

　　據(jù)悉，在昨天提請(qǐng)審議的修正案草案中，涉及近親屬作證的規(guī)定，與陳光中教授此前透露的并不完全相同，只是體現(xiàn)在完善證人、鑒定人出庭制度方面。草案規(guī)定，經(jīng)人民法院依法通知，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，證人沒(méi)有正當(dāng)理由不接受人民法院通知出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但被告人的配偶、父母、子女除外。

　　據(jù)介紹，這一條的規(guī)定，是考慮到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對(duì)被告人進(jìn)行指證，不利于家庭關(guān)系的維系。而對(duì)于公安、檢察院等辦案機(jī)關(guān)的偵查、審查起訴階段，草案并沒(méi)有規(guī)定被告人的近親屬可以拒絕作證。

　　對(duì)此，陳光中教授告訴記者，當(dāng)時(shí)他對(duì)媒體透露的內(nèi)容，是他看到的最后一次討論稿里的內(nèi)容。但在上會(huì)審議前，這部分又做了修改。

　　刑訴法修改·背景分析

　　【修改時(shí)間】 跨越兩屆全國(guó)人大

　　我國(guó)現(xiàn)行的刑事訴訟法是1979年制定的，在1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議進(jìn)行了第一次修改，此次是刑訴法的第二次修改。

　　陳光中介紹，刑事訴訟法的第一次修改是很成功的，使我國(guó)更加法制化、科學(xué)化、民主化了，在打擊犯罪的同時(shí)，更加注重人權(quán)保障，在國(guó)際上反應(yīng)也相當(dāng)好。

　　此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、改革開(kāi)放的深化，我國(guó)新加入了一些國(guó)際刑事公約。因此，2002年，十屆全國(guó)人大感覺(jué)到刑事訴訟法不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的需要，準(zhǔn)備第二次修改。2003年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)將刑訴法再修改納入立法規(guī)劃，并準(zhǔn)備在任期內(nèi)完成刑事訴訟法的修改。

　　陳光中介紹說(shuō)，當(dāng)時(shí)，立法部門(mén)也做了一些努力，推出修改方案，方案也是征求過(guò)公、檢、法、司等部門(mén)和學(xué)者、律師的意見(jiàn)，他當(dāng)時(shí)也參與了。會(huì)議上，不少問(wèn)題意見(jiàn)分歧比較大，立法部門(mén)感到拍板難度大。加之十七大召開(kāi)在即，全國(guó)人大法工委于是將刑事訴訟法的修改向后推延到十一屆人大完成。

　　十七大以后，中央加強(qiáng)司法改革工作，不少問(wèn)題涉及刑事訴訟法的修改。一些全國(guó)人大代表和有關(guān)方面陸續(xù)提出修改完善刑事訴訟法的意見(jiàn)和建議。2009年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)再次將刑訴法再修改列入立法規(guī)劃。2011年6月，中央政法委全體會(huì)議暨司法體制機(jī)制改革第九次專題匯報(bào)會(huì)披露，刑訴法將再修改。

　　【修改難度】 涉及到權(quán)力再分配

　　在我國(guó)刑事訴訟修改“按兵不動(dòng)”的十幾年來(lái)，我國(guó)刑法以通過(guò)“修正案”等形式做出了多次補(bǔ)充修訂,使刑法體系和罪刑結(jié)構(gòu)獲得了進(jìn)一步完善。

　　對(duì)此，陳光中說(shuō)，刑事訴訟法修改與刑法不一樣，比刑法修改的難度大。刑法修改主要是罪名、量刑方面的修改，對(duì)實(shí)務(wù)部門(mén)影響不大，容易取得一致意見(jiàn)。但刑事訴訟法修改涉及面比較廣、內(nèi)容比較復(fù)雜，比如涉及到權(quán)力的再分配、司法資源的合理配置等方面，實(shí)務(wù)部門(mén)往往各有自己想法。他舉例說(shuō)，在上一屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)討論修改刑訴法時(shí)，有些實(shí)務(wù)部門(mén)甚至認(rèn)為他們的權(quán)力不應(yīng)該被制約，對(duì)于非法言詞證據(jù)是否排除的爭(zhēng)議都很大。這些復(fù)雜性和重要性決定了刑事訴訟法不能像其他法律那樣很快完成。

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　　陳光中介紹，此次刑訴法的修改，各個(gè)實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通得都比較充分，聽(tīng)取了全國(guó)人大代表、基層辦案部門(mén)、律師和專家學(xué)者的意見(jiàn)，盡管對(duì)于擬修改的條款，實(shí)務(wù)部門(mén)不見(jiàn)得每條都同意，但從總體、宏觀方面來(lái)看，基本取得了共識(shí)，最終形成了刑事訴訟法修正案草案。對(duì)于部分認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題，他認(rèn)為可以由全國(guó)人大常委會(huì)再完善。

　　陳光中認(rèn)為，一年的時(shí)間比較充分，刑訴法再修改的修正案，有望于明年3月的全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)，從而在本屆全國(guó)人大任期內(nèi)完成修法任務(wù)。

　　【修改傾向】 強(qiáng)化人權(quán)保障

　　對(duì)于刑訴法再次修改的內(nèi)容，陳光中認(rèn)為，“有相當(dāng)力度地推進(jìn)了刑訴法的科學(xué)化、民主化、法治化；對(duì)解決司法實(shí)踐中刑訊逼供、長(zhǎng)期羈押、辯護(hù)失靈、辯護(hù)效力差、辯護(hù)率低、程序不公、實(shí)體不公等比較突出的問(wèn)題，有相當(dāng)程度的解決?！?/p>

　　他認(rèn)為，此次修法，辯護(hù)權(quán)這一部分是修改得最好的、最有亮點(diǎn)的，這包括偵查階段辯護(hù)人身份的明確，對(duì)于律師法有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步落實(shí)等。

　　與辯護(hù)權(quán)的變化相比，偵查權(quán)的變化也呈現(xiàn)既強(qiáng)化又限制。陳光中說(shuō)，刑訴法再修改體現(xiàn)偵查權(quán)的強(qiáng)化的部分是，擬將秘密偵查權(quán)賦予偵查機(jī)關(guān)，重大案件訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)間延長(zhǎng)到24小時(shí)。偵查階段重大案件全程錄音錄像、采取強(qiáng)制措施后要立即將嫌犯送到看守所等規(guī)定，則表明對(duì)偵查權(quán)的制約。

　　陳光中認(rèn)為，整體來(lái)說(shuō)，此次修改強(qiáng)化公權(quán)力的條文不多，強(qiáng)化人權(quán)保障措施力度，相對(duì)要大，涉及的面也更寬。

　　會(huì)議其它內(nèi)容

　　審議香港基本法釋法草案

　　國(guó)家豁免決定權(quán)在中央

　　據(jù)新華社電　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第十三條第一款和第十九條的解釋(草案)》。該議案是委員長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)今年6月30日香港特別行政區(qū)終審法院依據(jù)香港基本法第一百五十八條第三款的規(guī)定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋香港基本法有關(guān)條款而提出的。全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李飛就這一解釋草案向常委會(huì)組成人員作了說(shuō)明。

　　李飛指出，中央人民政府決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策的行為體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)，是涉及外交的國(guó)家行為。決定國(guó)家豁免規(guī)則或政策不屬于特區(qū)管理的事務(wù)或特區(qū)高度自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。香港基本法第十九條第三款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)?！币虼耍愀厶貏e行政區(qū)，包括香港特別行政區(qū)法院，必須遵循中央人民政府決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。

　　我國(guó)實(shí)行的國(guó)家豁免規(guī)則是，我國(guó)法院不管轄、實(shí)踐中也從未處理以外國(guó)國(guó)家為被告或針對(duì)外國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件；同時(shí)，我國(guó)也不接受外國(guó)法院對(duì)以我國(guó)國(guó)家為被告或針對(duì)我國(guó)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的案件享有管轄權(quán)。我國(guó)的國(guó)家豁免立場(chǎng)，體現(xiàn)在我國(guó)政府對(duì)外正式聲明和實(shí)踐之中，這是一個(gè)法律事實(shí)。

　　香港原有法律中有關(guān)國(guó)家豁免規(guī)則或政策的規(guī)定，如果與中央人民政府決定的上述國(guó)家豁免規(guī)則或政策不一致，將與香港基本法第十三條第一款和第十九條的規(guī)定相抵觸，也不符合香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)的地方行政區(qū)域的地位，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》的規(guī)定，應(yīng)作出必要的變更、適應(yīng)、限制或例外，以符合中央人民政府決定的國(guó)家豁免規(guī)則或政策。

　　擬批準(zhǔn)《東南亞友好合作條約第三修改議定書(shū)》

　　據(jù)新華社電全國(guó)人大常委會(huì)昨天開(kāi)始審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《東南亞友好合作條約第三修改議定書(shū)》的議案。

　　外交部副部長(zhǎng)崔天凱在受國(guó)務(wù)院委托對(duì)議案作說(shuō)明時(shí)表示，《東南亞友好合作條約第三修改議定書(shū)》與我國(guó)法律不相抵觸，批準(zhǔn)該議定書(shū)有利于顯示我國(guó)對(duì)東盟共同體建設(shè)的政治支持，也有利于加強(qiáng)我國(guó)同歐盟的關(guān)系，符合我國(guó)外交戰(zhàn)略和國(guó)家利益。

　　《東南亞友好合作條約》于1976年2月簽署，是東盟基礎(chǔ)性政治文件。為擴(kuò)大條約締約方范圍并解決東南亞以外國(guó)家加入該條約的程序問(wèn)題，東盟先后通過(guò)了條約的第一、第二修改議定書(shū)。2003年，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)我國(guó)加入該條約及其兩個(gè)修改議定書(shū)。

　　2007年7月，東盟同意歐盟以整體身份加入《東南亞友好合作條約》。為解決歐盟入約的法律問(wèn)題，東盟在征求各締約方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了第三修改議定書(shū)，外交部部長(zhǎng)楊潔篪代表中國(guó)政府簽署了第三修改議定書(shū)，該議定書(shū)將在所有締約方交存批準(zhǔn)書(shū)后生效。

　　崔天凱表示，第三修改議定書(shū)屬于外交類國(guó)際條約，依照香港特別行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的有關(guān)規(guī)定，該議定書(shū)應(yīng)當(dāng)適用于香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)。

　　老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告

　　建議建立養(yǎng)老服務(wù)體系

　　據(jù)新華社電全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李建國(guó)昨天代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告。執(zhí)法檢查組建議，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。報(bào)告同時(shí)指出，我國(guó)圍繞老年人基本生活保障的保險(xiǎn)、救助、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度基本確立。

　　李建國(guó)表示，我國(guó)從1999年開(kāi)始就邁入老齡社會(huì)行列，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有中國(guó)特色的人口老齡化社會(huì)呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)。一是老年人口基數(shù)大。我國(guó)是世界上唯一老年人口超過(guò)1億的國(guó)家。二是老年人口增加快。三是困難老人數(shù)量多。四是老齡化先于工業(yè)化。五是老齡化與家庭小型化相伴隨。六是老年撫養(yǎng)比快速攀升。

　　報(bào)告稱，人口老齡化必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)。