電信、聯(lián)通遭遇反壟斷調(diào)查 寬帶接入改革呼聲再起

　　11月9日，一名營業(yè)員坐在上?；春Ｂ窋?shù)碼廣場中國聯(lián)通營業(yè)柜臺前。新華社發(fā)（鈕一新 攝）

　　11月9日，一名保安走出中國電信上海延安路營業(yè)廳。新華社發(fā)（鈕一新 攝）

　　?？诰W(wǎng)11月10日消息??中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題已激起千層浪。專家表示，電信與聯(lián)通在寬帶問題上的壟斷，不僅拉大了我國在寬帶方面和國際上其他國家的差距，也令消費(fèi)者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費(fèi)。希望通過此次事件，能夠加大電信市場改革力度，推動電信、聯(lián)通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開放市場，鼓勵充分競爭，從而促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　高資費(fèi)、低網(wǎng)速惹爭議

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》，中國電信、中國網(wǎng)通（已并入中國聯(lián)通）、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國電信、中國網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，以不高于“１０００元／兆／月”標(biāo)準(zhǔn)向中國電信、中國網(wǎng)通支付結(jié)算費(fèi)用。

　　電信專家、中國科學(xué)院研究員侯自強(qiáng)告訴記者，這一網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是２００７年參考國際價格制定的，迄今沒有變過，而國際上的價格已經(jīng)下降了１０倍，如美國已降至５美元／兆。相比之下，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是視頻網(wǎng)站的成本壓力是巨大的。

　　研究報(bào)告指出，截至２０１０年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球７１位，不及美國、英國、日本等３０多個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的１／１０。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的３－４倍。

　　另外，中國電信在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的業(yè)務(wù)中存在“價格歧視”，對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠一些，從而誘發(fā)和助長了“流量穿透”：即一些運(yùn)營商不直接從骨干網(wǎng)對接而是從城域網(wǎng)上進(jìn)行流量獲取。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這使一些公司在中國電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運(yùn)營商賺取差價。

　　侯自強(qiáng)透露，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)售價相差甚遠(yuǎn)，前者約為每月１００萬元／Ｇ，后者可能只有５０萬元或者３０萬元，且越是偏遠(yuǎn)地區(qū)的出價越是低。為了盈利，不少兄弟運(yùn)營商之間競爭激烈。

　　中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東表示，為了打擊競爭對手，保護(hù)自己的利益，中國電信通過所謂“清理”流量穿透斷網(wǎng)，直接損害了消費(fèi)者的利益。加上國內(nèi)的寬帶接入價格長期居高不下，這些都說明電信在寬帶接入細(xì)分市場上存在壟斷行為。

　　信息化領(lǐng)域資深專家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平認(rèn)為，電信、聯(lián)通目前在寬帶接入方面的做法，阻止了其他經(jīng)營者的進(jìn)入，造成消費(fèi)者在同等帶寬條件下要付出更高的價格，卻享受著相對更低的服務(wù)。對比目前中外ＩＤＣ（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）領(lǐng)域來看，美國、歐洲都處于“百花齊放”狀態(tài)，各國普遍都是鼓勵公平競爭，而國內(nèi)電信、聯(lián)通的行為，很大程度上制約著寬帶的發(fā)展，成為關(guān)鍵瓶頸。