河南“瘦肉精”案定罪獲肯定 食品安全沉疴需重典

　　海口網(wǎng)消息11月15日?? 以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”對(duì)食品安全犯罪的被告人定罪量刑,并從重從快從嚴(yán)打擊,充分發(fā)揮了司法保障食品安全、保護(hù)人民群眾生命健康安全的職能。此案向社會(huì)昭示:沉疴還需猛藥,亂世須用重典。人民群眾的生命健康安全不容侵犯,任何人不管是誰(shuí)膽敢冒天下之大不韙,以身試法,都必將受到司法的嚴(yán)厲懲處。

　　“你看這肉多新鮮?！?1月14日早上,初冬的陽(yáng)光暖暖的,河南省鄭州市中原區(qū)汝河路上一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肉食區(qū)內(nèi),人頭攢動(dòng),商販們笑著與顧客討價(jià)還價(jià)。

　　而在8個(gè)月前,一場(chǎng)風(fēng)波的發(fā)生,使他們幾乎沒(méi)有生意。

　　今年3月,肉制品生產(chǎn)企業(yè)雙匯公司收購(gòu)瘦肉精喂養(yǎng)的生豬一事被曝光,市民們安全食用豬肉的信心普遍下降,購(gòu)買率也大幅度下降。

　　汝河路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一名姓張的商戶對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),近兩個(gè)月來(lái),他們的生意逐漸好轉(zhuǎn),尤其是入冬以來(lái),灌香腸、做熏肉的市民多了起來(lái)。

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在近日舉行的第九屆中國(guó)食品安全年會(huì)上說(shuō),9個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展的“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)已經(jīng)查處案件125起,抓獲犯罪嫌疑人980余人,地下非法生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)基本被摧毀。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從河南省高級(jí)人民法院了解到,自開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái),截至目前,河南省查處“瘦肉精”案件共56起148人。其中,最高刑期的是今年7月25日焦作市中級(jí)人民法院對(duì)“瘦肉精”案件主犯劉襄的判決:死刑,緩期二年執(zhí)行。那么,當(dāng)時(shí)為何下此判決?意義何在?《法制日?qǐng)?bào)》記者今日就此采訪了河南省法官及有關(guān)專家。

　　“瘦肉精”案如何審

　　“食品問(wèn)題無(wú)小事。進(jìn)入法院審判環(huán)節(jié)后,要在法律的框架內(nèi),作出符合省情、維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益的判決。”雖然時(shí)隔7個(gè)月之久,河南省高級(jí)人民法院刑三庭庭長(zhǎng)程慎生對(duì)省高院院長(zhǎng)張立勇的這番話仍記憶猶新。

　　雙匯“瘦肉精”事件發(fā)生后,4月26日,河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇帶領(lǐng)程慎生等省法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到濟(jì)源雙匯食品公司進(jìn)行調(diào)研?？吹劫即蟮纳a(chǎn)車間、屠宰車間內(nèi)機(jī)器停轉(zhuǎn)、產(chǎn)品封存,空無(wú)一人,張立勇深表痛惜。濟(jì)源市主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),“瘦肉精”事件發(fā)生后,這家公司停業(yè)整頓,2000名員工下崗待業(yè)。

　　后來(lái),張立勇在與當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人座談時(shí)說(shuō):“要通過(guò)法律的精準(zhǔn)打擊,逐步恢復(fù)人民群眾食品消費(fèi)的信心。”

　　“法院的判決要突出法律和省情的最佳結(jié)合,促使社會(huì)各界牢固樹(shù)立食品安全意識(shí)……”在張立勇的建議下,河南省相關(guān)法院對(duì)如何審理“瘦肉精”案件進(jìn)行廣泛論證。

　　在定罪量刑上,河南省高級(jí)人民法院在廣泛深入調(diào)研、查閱大量案例、咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上,召開(kāi)座談會(huì),就“瘦肉精”案件中有關(guān)罪名的犯罪數(shù)額、情節(jié)等司法實(shí)踐中急需解決的具體適用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了討論,形成了《河南省高級(jí)人民法院、河南省人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用鹽酸克倫特羅等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》,對(duì)法律適用問(wèn)題進(jìn)行了明確和規(guī)范。

　　河南省高級(jí)人民法院明確提出,審理要抓住重點(diǎn),抓住源頭,對(duì)明知有害而去制造、銷售“瘦肉精”的,要嚴(yán)厲打擊；對(duì)故意不履行監(jiān)管職責(zé)的人員,也要嚴(yán)懲不貸；對(duì)于涉案養(yǎng)殖戶的問(wèn)題,要準(zhǔn)確劃清罪與非罪的界限,特別是在認(rèn)定普通養(yǎng)殖戶是否構(gòu)成犯罪的問(wèn)題上,要實(shí)事求是,具體問(wèn)題具體分析,不能人為地拔高。

　　“各地法院要審慎處理好每一起‘瘦肉精’案件,全面推進(jìn)審判公開(kāi),讓更多的人民群眾參與進(jìn)來(lái)。使群眾通過(guò)旁聽(tīng)案件審理,使他們明白什么是可以做的,什么是不可以做的；什么行為是違法的,什么行為是犯罪的。”河南省高級(jí)人民法院強(qiáng)調(diào),要通過(guò)審判發(fā)揮普法教育和警示作用,提高社會(huì)各界共同維護(hù)食品安全的意識(shí)。

　　定罪量刑依據(jù)何在

　　7月25日,“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”這個(gè)罪名一時(shí)成為網(wǎng)絡(luò)最熱的話題。

　　當(dāng)天,河南省焦作市中級(jí)人民法院以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”對(duì)“瘦肉精”案件的主犯定罪量刑,其中,主犯劉襄被判處死刑,緩期二年執(zhí)行。

　　在“瘦肉精”事件中,存在瀆職行為的王二團(tuán)等國(guó)家工作人員被以玩忽職守罪判處刑罰。

　　據(jù)了解,對(duì)劉襄等人的行為以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪處罰,在國(guó)內(nèi)有關(guān)食品的犯罪案件審判中,還是第一次。在罪名的確定上,河南省法院查閱了大量的法律條文和相關(guān)案例。

　　據(jù)介紹,最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定,對(duì)于非法生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”,或在生產(chǎn)、銷售的飼料中添加“瘦肉精”或銷售明知是添加“瘦肉精”的飼料,情節(jié)嚴(yán)重的,以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任；對(duì)于使用“瘦肉精”養(yǎng)殖動(dòng)物,或銷售明知含“瘦肉精”的動(dòng)物,或?yàn)槊髦笆萑饩眲?dòng)物提供屠宰、加工服務(wù)或銷售其制品的,以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責(zé)任。

　　河南省高級(jí)人民法院一位不愿具名的資深刑事法官認(rèn)為,兩高的解釋對(duì)人民法院審理“瘦肉精”案件在法律適用方面具有重要的指導(dǎo)作用,但是,對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體情形和數(shù)額沒(méi)有明確規(guī)定,對(duì)實(shí)踐中具有多重身份的銷售“瘦肉精”者如何確定罪名不夠明確。

　　“以‘以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪’對(duì)食品安全犯罪的被告人定罪量刑,并從重從快從嚴(yán)打擊,充分發(fā)揮了司法保障食品安全、保護(hù)人民群眾生命健康安全的職能。此案向社會(huì)昭示:沉疴還需猛藥,亂世須用重典。人民群眾的生命健康安全不容侵犯,任何人不管是誰(shuí)膽敢冒天下之大不韙,以身試法,都必將受到司法的嚴(yán)厲懲處?！焙幽鲜「呒?jí)人民法院副院長(zhǎng)田立文在闡述為何以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”對(duì)劉襄等人定罪處罰時(shí)如是說(shuō)。

　　田立文稱,對(duì)未造成人員傷亡的食品安全事件責(zé)任人“以危害公共安全罪”定罪量刑,為全國(guó)首例,此舉對(duì)震懾危害食品安全犯罪,遏制食品安全違法事件發(fā)生,保護(hù)人民群眾生命健康安全具有重要標(biāo)志意義,將對(duì)今后處理此類案件起到“指南針”、“風(fēng)向標(biāo)”和“定位儀”的作用。

　　全國(guó)人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪對(duì)田立文的觀點(diǎn)表示認(rèn)同。

　　邸瑛琪認(rèn)為,刑法第一百一十五條規(guī)定,放火、決水、爆炸以及投毒或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。劉襄等人生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”的行為造成了現(xiàn)實(shí)的重大危害,應(yīng)在10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑這一量刑幅度之間選擇適當(dāng)?shù)男塘P。

　　邸瑛琪分析認(rèn)為,劉襄等人作為研究化工產(chǎn)品的專業(yè)人員,清楚地知道“瘦肉精”具有相當(dāng)?shù)亩拘?動(dòng)物食用后會(huì)在動(dòng)物組織中形成殘留,特別是可以“終生”殘留于肝、腎、肺等內(nèi)臟中。人食用含有過(guò)量“瘦肉精”的肉制品后,會(huì)出現(xiàn)肌肉震顫、心慌、戰(zhàn)栗、頭痛、惡心、嘔吐等中毒癥狀,甚至導(dǎo)致死亡。在對(duì)危害結(jié)果具有主觀明知的情況下,卻不惜采用危害公共安全的手段牟取暴利,置廣大人民群眾的生命、健康及重大公私財(cái)產(chǎn)的安全于不顧,積極追求犯罪目的實(shí)現(xiàn),屬于故意犯罪。

　　邸瑛琪同時(shí)認(rèn)為,劉襄等人違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額巨大,獲取非法利潤(rùn)數(shù)額巨大。而且犯罪行為造成的損失數(shù)額巨大。以直接損失計(jì)算,僅河南濟(jì)源雙匯食品有限公司受“瘦肉精”事件的影響,造成各種經(jīng)濟(jì)損失4503.86萬(wàn)元。間接損失數(shù)額更加驚人:據(jù)河南省焦作市畜牧局統(tǒng)計(jì),案發(fā)后生豬月平均出欄數(shù)減少了6.25萬(wàn)頭,下降48.26%。月平均損失9131.25萬(wàn)元。兩個(gè)半月來(lái),僅河南省焦作市轄區(qū)共遭受經(jīng)濟(jì)損失2.28億元。

　　如此判決意義何在

　　“民以食為天,食以安為先,誰(shuí)對(duì)食品下黑手,法律就對(duì)誰(shuí)無(wú)情”、“劉襄等人利欲熏心,置人民群眾生命健康于不顧,理應(yīng)嚴(yán)懲,法院的判決彰顯了我國(guó)打擊食品安全違法犯罪的決心和力度”……

　　河南省焦作市中級(jí)人民法院以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”對(duì)“瘦肉精”案件的主犯作出判決后,大多數(shù)網(wǎng)友對(duì)法院判決持肯定態(tài)度。

　　生豬養(yǎng)殖戶代表?xiàng)盥」_(kāi)表示,“瘦肉精”事件直接導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品消費(fèi)下降,行業(yè)利益受到嚴(yán)重?fù)p害。法院的判決,既弘揚(yáng)了正氣,有力震懾了食品安全犯罪,同時(shí)也規(guī)范了生豬養(yǎng)殖市場(chǎng)的秩序,維護(hù)了合法養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)豬戶和廣大消費(fèi)者的利益。

　　河南省人大代表張根湘說(shuō),法院判決體現(xiàn)了群眾呼聲和意愿,實(shí)乃人心所向,充分體現(xiàn)了法院的人文情懷和關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的決心和力度。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,判決結(jié)果也引起法學(xué)界的廣泛關(guān)注。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授趙秉志表示,對(duì)劉襄等人的行為以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪處罰,而沒(méi)有按照非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)定性,是因?yàn)樵谶@個(gè)案件中,被告人的行為具備了危害公共安全罪的基本特征,法院的判決符合刑法的有關(guān)規(guī)定,體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王振民認(rèn)為,法院判決體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)對(duì)危害食品藥品安全犯罪行為采取的零容忍態(tài)度,回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)食品和藥品安全的呼聲和關(guān)切。河南法院面對(duì)“瘦肉精”系列案件,一方面依照法律和司法解釋的規(guī)定,分別根據(jù)“瘦肉精”的研制生產(chǎn)者、銷售者和使用者不同情況,用不同的罪名來(lái)定罪量刑,體現(xiàn)了嚴(yán)格司法的要求；另一方面,在法律條文滯后性和犯罪形態(tài)復(fù)雜性的矛盾面前,法官根據(jù)立法的本意,創(chuàng)造性地適應(yīng)了法律。劉襄案件可以作為處理相類似案件的指導(dǎo)性案例。

　　西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授杜發(fā)全認(rèn)為,河南法院作出的判決,對(duì)于推動(dòng)食品安全立法,提高食品生產(chǎn)、銷售者和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門的自律意識(shí)均具有積極的意義。這樣的判決,應(yīng)當(dāng)成為在全國(guó)范圍內(nèi)具有指導(dǎo)意義的案例。

　　“這個(gè)案件是食品安全重典治亂的生動(dòng)案例,是食品安全領(lǐng)域由亂向治轉(zhuǎn)變的里程碑?！编嵵荽髮W(xué)教授劉德法說(shuō),法院判決讓人民群眾看到了河南法院關(guān)注民生、保障民生、公正司法、嚴(yán)格司法的形象,對(duì)震懾危害食品安全犯罪,遏制食品安全違法事件發(fā)生,保護(hù)人民群眾生命健康安全具有重要標(biāo)志意義,必將對(duì)今后處理此類案件起到標(biāo)桿的作用。

　　就在法院宣判后的第三天,河南省委書(shū)記盧展工親筆寫道:“社會(huì)反映良好。為什么?一是體現(xiàn)嚴(yán)格依法；二是體現(xiàn)法律公正；三是體現(xiàn)法律尊嚴(yán)；四是體現(xiàn)以人為本；五是也體現(xiàn)著在司法實(shí)踐中,司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式的轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐?！?

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