北京城管執(zhí)法合法性受質(zhì)疑 正編7000多外聘6500

　　?????2011年3月24日，西城城管大隊200名城管隊員在河北省三河市的一處軍事訓(xùn)練場所進行軍事訓(xùn)練。記者浦峰 攝

　　?？诰W(wǎng)11月16日消息? 用了14年的時間，北京城管終于拿到了執(zhí)法主體的合法資格。

　　11月5日，北京市政府辦公廳下發(fā)文件，將北京市城管綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱北京城管）調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)。而此前，北京市城管綜合行政執(zhí)法局是市政市容管理委員會下屬的二級單位。

　　在業(yè)界人士看來，不能小看北京城管身份的變化，因為歸屬之變解決了困擾北京城管14年的執(zhí)法主體資格問題。

　　北京城管執(zhí)法的合法性受質(zhì)疑

　　城管是不是行政機關(guān)？過去14年來，北京城管一直是北京市市政市容管理委員會（原北京市市政管理委員會）下屬的二級單位，身份問題一直被質(zhì)疑。

　　“這種質(zhì)疑是有道理的?！敝袊鞘泄芾韰f(xié)會會長羅亞蒙告訴記者，因為按照我國的法律規(guī)范，只有行政機關(guān)才可以作為行政執(zhí)法的主體。

　　身份的尷尬從北京城管成立的那一天起就伴其左右。

　　在我國城市化的進程中，流動攤販、停車占道等問題日益突出。早先，行政處罰的權(quán)力分散在工商、環(huán)保、市政、建設(shè)、公安等部門，在實際的工作中往往出現(xiàn)“七八頂大蓋帽管不住一頂草帽”的尷尬局面。

　　為了解決這個問題，1996年，國務(wù)院開始推行相對集中行使處罰權(quán)的改革。作為這項改革最直接的產(chǎn)物，城管開始登上舞臺。

　　1997年5月，北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊成立，這正是北京城管的最初形態(tài)。在當(dāng)時，這個監(jiān)察大隊的職權(quán)只包括整治市容環(huán)境、無照商販、違章建筑等5項。一開始，北京市各區(qū)城管監(jiān)察隊都是掛靠在街道辦事處。

　　經(jīng)過14年的發(fā)展，最初的監(jiān)察大隊演變成了北京市城管綜合行政執(zhí)法局，執(zhí)法職能也從最早的5項擴充到13類311項，隊伍也隨之不斷壯大。

　　但是，北京城管到底有沒有資格獨立行政執(zhí)法？多年來，眾多法律專家不斷質(zhì)疑這一點?；镜挠^點是，要設(shè)立行政執(zhí)法局行使城市管理綜合執(zhí)法權(quán)，就必須按照相關(guān)法律，嚴(yán)格履行相關(guān)的報批和備案程序，而不能隨意由政府發(fā)個文件就設(shè)立一個執(zhí)法機構(gòu)，把原屬不同部門的行政執(zhí)法權(quán)交給這個執(zhí)法機構(gòu)。