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全國六市縣試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助中小學(xué)校車
2011年9月22日，山東青島市購入的十輛“大鼻子”校車開始運(yùn)營。周昆 攝
?？?/a>網(wǎng)消息11月18日?? 在今年秋季學(xué)期開學(xué)前，教育部專門召開了中小學(xué)校車試點(diǎn)工作啟動會，決定在6個地方試點(diǎn)中小學(xué)校車運(yùn)營管理工作。
這6個地方分別是浙江德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)。這六個試點(diǎn)地區(qū)，將校車購置、運(yùn)營維護(hù)等各項(xiàng)費(fèi)用列入地方財(cái)政預(yù)算。
教育部提出，試點(diǎn)地區(qū)要“完善政府主導(dǎo)，公安、交通、教育、安監(jiān)、財(cái)政等部門密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制”，要落實(shí)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，保證資金及時足額到位。
黑龍江雞西市方案與其他五個試點(diǎn)模式不一樣。當(dāng)?shù)厥峭ㄟ^增加公交車的運(yùn)載能力來消化學(xué)生的乘車需求，而非通過專門的校車來解決學(xué)生乘車問題。
試點(diǎn)舉措
【浙江德清】
黃色校車 優(yōu)先通行
從2009年開始，浙江德清縣借鑒美國校車經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)踐探索“購置中國式校車、實(shí)施一體化運(yùn)行模式”。昨日，德清縣教育局紀(jì)委書記羅永昌介紹，今年9月，德清縣人大常委會通過決議，該縣“學(xué)生接送車享有優(yōu)先便利通行”權(quán)利，并承諾將盡快制定相關(guān)實(shí)施辦法，這在全國還是空白。
早在2005年，德清縣出錢，教育部門委托公交公司接送學(xué)生。一百多輛公交車，接送學(xué)生之余，還要跑客運(yùn)。
盡管車輛和司機(jī)的利用率都最高，節(jié)約成本，但不如意之處開始顯露。
“因?yàn)橛欣嬖诶镞叄d、接送不準(zhǔn)時這些狀況還是會發(fā)生?！绷_永昌說。
羅永昌介紹，2009年起，德清專門成立永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司，由財(cái)政斥資2000萬元，分三批購買79輛校車，招聘專職司機(jī)，實(shí)現(xiàn)國標(biāo)校車專車專營城鄉(xiāng)全覆蓋。
為彌補(bǔ)資金缺口，縣政府建立了每年400萬元左右的學(xué)生接送營運(yùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。
【遼寧桓仁】
多種嘗試 組建車隊(duì)
遼寧桓仁縣有1.5萬名住宿學(xué)生，需要每周一次乘車上學(xué)、回家。接送學(xué)生線路210條，停車站點(diǎn)306個，最遠(yuǎn)的單程74公里，最近的為5公里，每周行駛路程為2.8萬公里。幾乎沒有什么模式可借鑒。
2006年春季開學(xué)前，縣政府出資260萬元購置了12輛校園巴士，交由東方客運(yùn)公司運(yùn)營管理，組建校園車隊(duì)，專門免費(fèi)接送寄宿制學(xué)校學(xué)生，政府每年補(bǔ)助運(yùn)營虧損，徹底解決了桓仁寄宿制學(xué)校的交通問題。
12輛校車很難完成學(xué)生的接送工作，只能因地制宜，分散休息時間（周一至周日都分別安排不同學(xué)校休息），集中校車接送學(xué)生。
但目前，校車運(yùn)力的不足，還打亂了學(xué)校正常的教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生正常的作息時間，對全縣的教育教學(xué)管理工作造成了很大的影響。
【山東無棣】
財(cái)政出資 直補(bǔ)學(xué)生
山東無棣縣采取政府主導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，由政府牽頭抓總，整合各方力量。校車公司由縣教育局主管，縣交警、交通部門協(xié)管，實(shí)行公司化管理。公司運(yùn)營實(shí)行統(tǒng)一管理、分步實(shí)施，在城區(qū)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)校車全覆蓋并取得成功的基礎(chǔ)上，今年4月參照城區(qū)做法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車嘗試，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)校車全覆蓋。
建立學(xué)生安全乘車制度，各學(xué)校和移動公司聯(lián)合，為每名乘車學(xué)生發(fā)放了一張“校時通”乘車卡，刷卡后系統(tǒng)免費(fèi)自動給家長發(fā)送提示信息。無棣縣實(shí)行校車月票制度，學(xué)生每人每月乘車費(fèi)用為120元。為了既讓學(xué)生坐上新校車又不給家長增加額外負(fù)擔(dān)，無棣縣每年從縣財(cái)政拿出80多萬元，對乘車學(xué)生按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，每名學(xué)生每月實(shí)際繳納70元，每天乘車費(fèi)用僅需2.33元，乘車四次每次僅需0.58元。
【山東威海】
新購校車 政府補(bǔ)貼
山東威海市探索實(shí)施以“政府采購、社會參與、財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、統(tǒng)一標(biāo)志、學(xué)生專用、部門監(jiān)管”為主要內(nèi)容的校車運(yùn)營模式。
威海市委、市政府實(shí)行深入調(diào)研、先行試點(diǎn)、全面推進(jìn)的推廣方式。隨后，該市確定在文登市先行試點(diǎn)，2002年12月首批78輛統(tǒng)一外觀標(biāo)志的校車在文登市投入運(yùn)營。
2004年7月，威海市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防工作的意見》，推廣了文登市校車運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，制定了《威海市學(xué)生專用車安全管理暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)正式啟動學(xué)生班車工程。
威海市新購校車全部由政府公開招標(biāo)、統(tǒng)一采購，保證校車質(zhì)優(yōu)價廉；對新購校車每車一次性補(bǔ)貼1.5萬-2萬元，每年再根據(jù)實(shí)際情況給予每車1.5萬-2.2萬元不等的財(cái)政補(bǔ)貼。為維護(hù)校車車主正當(dāng)利益，教育部門通過錯開上下學(xué)時間提高校車?yán)寐剩姑枯v校車每天早、晚都可以往返2次接送學(xué)生，每車年均可實(shí)現(xiàn)2萬元左右的純收入。
【西安閻良】
駕駛司機(jī) 審核嚴(yán)格
西安市閻良區(qū)于2009年9月在陜西全省率先開展農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)校車接送服務(wù)。該區(qū)政府成立了農(nóng)村定點(diǎn)學(xué)校校車試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在教育局，并制定印發(fā)了《閻良區(qū)在農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)試行校車運(yùn)行方案》、《閻良區(qū)校車管理規(guī)定》等具體工作制度。
所有校車由區(qū)教育局校車管理辦公室統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油，建立專賬、集中管理、統(tǒng)一核算。
閻良區(qū)校車由政府出資，統(tǒng)一采購符合國家校車新標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一式樣的校車。所有應(yīng)聘校車司機(jī)的駕駛員必須持派出所、交警隊(duì)、醫(yī)院體檢等證明，經(jīng)教育、公安審核并進(jìn)行面試、技能考試、政治審查合格后，方可錄用。
另外，該區(qū)校車按照每80-100名學(xué)生配備1輛校車的標(biāo)準(zhǔn)配置，校車封閉運(yùn)行。
學(xué)生乘車均采取自愿原則，根據(jù)實(shí)際乘坐天數(shù)收取成本費(fèi)用。接送費(fèi)由物價局審批，按每生每天2元及學(xué)生實(shí)際乘坐天數(shù)按月收。
【黑龍江雞西】
所屬六區(qū) 均乘公交
2006年，黑龍江雞西市由各級政府牽頭，雞西市組織12家客運(yùn)公司調(diào)整公交線路，延伸至無公交車村屯，并新增31輛公交車接送學(xué)生, 初步解決了全市3678名學(xué)生的乘車難問題。
另外，還有三縣（市）六區(qū)53個村屯無公交車，有923名學(xué)生無公交車可乘。對此，雞西市新增210余輛公交車、增加300個班次接送學(xué)生。
以雞西市所屬密山市為例，密山每年為每輛接送學(xué)生客車減免客運(yùn)附加費(fèi)2677元，全市共有60輛經(jīng)運(yùn)管部門批準(zhǔn)的接送學(xué)生公交客車，統(tǒng)一由市運(yùn)輸管理站負(fù)責(zé)管理，基本滿足全市11277名中小學(xué)生的乘車需要。據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑馁Y料顯示，雞西市所屬六區(qū)學(xué)校學(xué)生均能乘坐公交車。
數(shù)據(jù)
六試點(diǎn)地區(qū)校車概況一覽
?。ㄒ韵聰?shù)據(jù)來自教育部提供材料）
德清
基本情況
2009年底啟動“學(xué)生交通安全保障工程”?？h政府斥資2000多萬元購置79輛學(xué)生接送專車，涉及5000多名12周歲以下小學(xué)生。
運(yùn)行特點(diǎn)
縣2所外來民工子女學(xué)校學(xué)生可享同等待遇；運(yùn)行主體專業(yè)化：委托湖州長運(yùn)公司德清分公司對其進(jìn)行管理，簽訂委托協(xié)議。
桓仁
基本情況
2006年春季開學(xué)前，縣政府出資260萬元購置12輛校園巴士，交給客運(yùn)公司管理。
運(yùn)行特點(diǎn)
12輛校園巴士每周1.5萬名學(xué)生運(yùn)送顯得運(yùn)力不足，18所寄宿制學(xué)校分散了休息時間（周一至周日分別安排不同學(xué)校休息）。
無棣
基本情況
2010年8月5日成立全省首家校車公司，投資500余萬元一次性購買新校車22輛。9月9日正式運(yùn)營，涉及1400余名學(xué)生。
運(yùn)行特點(diǎn)
政府主導(dǎo)成立校車公司，縣教育局主管，縣交警、交通部門協(xié)管；為每名乘車學(xué)生發(fā)放了“校時通”乘車卡，乘車刷卡后系統(tǒng)免費(fèi)自動給家長手機(jī)發(fā)送提示信息。
威海
基本情況
2002年校車開通以來全市共發(fā)展校車663輛，開通9年來無校車交通事故致學(xué)生傷亡事件。
運(yùn)行特點(diǎn)
校車免交免繳客運(yùn)管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)；緩交車船使用稅、營運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加。
閻良
基本情況
2010年5月實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村定點(diǎn)小學(xué)校車服務(wù)全覆蓋。目前累計(jì)投入財(cái)政資金430余萬元，配置校車31輛，涉及13所小學(xué)、8所幼兒園，涉及4850余人。
運(yùn)行特點(diǎn)
早上接、下午送，每輛校車每天接送6趟（次）；每車每年費(fèi)用約7.2萬元。
雞西
基本情況
無校車，通過各部門聯(lián)動，利用公交車解決學(xué)生上下學(xué)問題。
運(yùn)行特點(diǎn)
增加公交車輛、增加公交車班次接送學(xué)生，調(diào)整了個別學(xué)校學(xué)區(qū)范圍。
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