各地城管新政探索“柔性執(zhí)法”

“城管”職業(yè)如何不再尷尬

　　立法勢(shì)在必行

　　城市管理具有相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性和艱巨性。盡管一部統(tǒng)一的城市管理法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問(wèn)題，但沒(méi)有統(tǒng)一的城市管理法，勢(shì)必會(huì)凸顯城管執(zhí)法權(quán)限的混亂，加劇城管執(zhí)法職權(quán)與職責(zé)錯(cuò)位，在現(xiàn)實(shí)中制造更多的矛盾。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，在推進(jìn)依法治市、實(shí)行依法治國(guó)方略的背景下，制定一部全國(guó)統(tǒng)一的城市管理法勢(shì)在必行，宜早不宜遲。

　　行政執(zhí)法權(quán)之困待解

　　盡管城管執(zhí)法范圍寬泛，但在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，很多權(quán)力只是形同虛設(shè)。雖然一些部門的行政處罰權(quán)集中給了城管，但這些部門仍保留一些執(zhí)法權(quán)。交叉執(zhí)法的情況還仍時(shí)有發(fā)生。

　　? 執(zhí)法要注意循序漸進(jìn)

　　嚴(yán)管重罰不能太“猛”，要注意循序漸進(jìn)，要與市民的文明意識(shí)保持一致。一個(gè)城市的文明程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，武漢不能一味地將重罰標(biāo)準(zhǔn)與其他城市比較，一開始不宜定得太高，首先是讓市民有一個(gè)“不文明會(huì)被罰”的意識(shí)，一兩年之后，可視不文明情況適當(dāng)提高罰款額度，這樣使約束性更大。

　　城市管理水平有待提升

　　城市管理與百姓生活并不天然矛盾。要做好城管工作，不僅需要文明執(zhí)法，同時(shí)還需要城管工作人員更好地為那些“擾亂城市秩序”的小商販們提供幫助。專家有一個(gè)建議，就是給予城管適當(dāng)?shù)谋O(jiān)察職能，將執(zhí)法中看到的問(wèn)題反映到相關(guān)部門去。

　　城管問(wèn)題產(chǎn)生背景

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，市容環(huán)境問(wèn)題一度陷入工商、規(guī)劃、園林、交管等多部門“共同管理、職能交叉、責(zé)任不清”的境地，“誰(shuí)都管，誰(shuí)都管不了”。

　　1997年，國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)廣州、北京等城市率先開展“綜合執(zhí)法”即“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”試點(diǎn)。隨后，“城市管理綜合執(zhí)法”逐步從試點(diǎn)走向全國(guó)。

　　然而，各地城管執(zhí)法中引發(fā)的糾紛不斷，社會(huì)矛盾越發(fā)凸顯，既有“暴力執(zhí)法”，也有“暴力抗法”，最常見的是城管與流動(dòng)攤販在大小城市中上演的“貓捉老鼠”游戲。

　　城管的分類

　　在我國(guó)，城管主要分為兩類：一種是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試或事業(yè)單位考試，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法資格考試的正規(guī)編制城管隊(duì)員，行話叫做“行政執(zhí)法隊(duì)員”；另一種是地方政府為了維持地方治安，特意招聘過(guò)來(lái)的協(xié)管人員，俗稱“社區(qū)進(jìn)站人員”。

　　各地城管都管啥

　　廣州：232項(xiàng) 執(zhí)法細(xì)則新增29項(xiàng)行政處罰權(quán)

　　北京：300多項(xiàng) 相應(yīng)職能涉及社會(huì)生活方方面面

　　上海：167項(xiàng) 寵物隨地便溺居民飼養(yǎng)雞鴨都要管

　　深圳：11個(gè)方面 有權(quán)記錄違法者身份和居住信息

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