停車收費管理責權重疊又脫節(jié) 四問揭亂象

　　正規(guī)收費停車場可見明顯收費停車標識，收費員須佩戴身份標志。記者 倪光輝攝

　　?？?/a>網(wǎng)消息11月22日? “明明是公共停車位，怎么被商家占用牟利？”“沒車位？沒關系，放在路邊就行。”“不要票，能便宜點嗎？行，一小時5塊?！?/p>

　　當今中國，諸如此類的停車收費亂象，困擾著不少開車人。到底誰有權來收停車費？停車收費應是什么樣的流程？收費去向如何？近日，記者就相關問題進行了調查采訪。

　　車位誰在管？

　　在幾天的調查采訪中，記者收集了一些停車票據(jù)。從停車場提供票據(jù)的印章看，有車輛服務中心的，有企業(yè)集團的，有小區(qū)物業(yè)的，也有街道辦的。他們都聲稱收費依據(jù)有關部門規(guī)定。記者分別致電交通、物價、市政部門，工作人員也說不清楚到底誰是停車收費的主管部門。

　　記者了解到有的城市有這樣的規(guī)定：“市政管理委員會主管本市公共停車場的管理工作，設置的停車位，由公安交通管理部門負責審批；市政管理委員會負責委托專業(yè)停車管理企業(yè)對路側占道停車場進行經營管理?！苯煌ü芾砦瘑T會成立后，這一職能從市政管理委員會轉交給交通委。

　　據(jù)了解，停車管理涉及規(guī)劃、交通、公安、工商、物價等多個部門。所有臨時停車位收費必須兩證齊全，否則屬違法。一般而言，申請收費停車場的流程是：規(guī)劃部門進行規(guī)劃——公安交管部門設置臨時停車位——交警部門和工商部門核發(fā)停車經營許可證——物價部門核發(fā)收費許可證——到稅務部門領取財政稅務部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)——收費。

　　對于商家占用公共停車位，交管部門明確表示，除少數(shù)單位門前的土地在建筑規(guī)劃中就已確定該車位歸該單位所有外，其他公共停車位均屬于社會公共資源。任何單位或者個人都不得以設置障礙物等形式來占用道路公共停車位。

　　此外，停車管理還有這樣幾種形式，經居住小區(qū)管理辦公室、市政管委核準的封閉式居住小區(qū)內設立的停車位，實行在小區(qū)入口計時、出口收費，任何車輛進入小區(qū)第一小時內不得收取停車費。居住小區(qū)地下停車庫按年、按月包租停車位收費標準實行市場調節(jié)價，經營者制定或變更收費標準需與小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商取得一致意見后，持具有法律效力的協(xié)議到物價部門辦理核準手續(xù)方可收費。獨立經營的地下停車庫、停車樓停車收費實行市場調節(jié)價。

　　國家行政學院法學部副主任楊小軍認為，目前停車收費管理責權既交叉重疊，又分割脫節(jié)，缺乏真正有效的日常監(jiān)管，以致部分路段管理出現(xiàn)“真空”，停車收費亂象屢禁不止。這種局面看似很多部門在管，其實誰都無法下力氣管。

　　費用誰能收？

　　來自湖北的袁兵夫婦是收費員，在一個小區(qū)門口，他們一邊指揮著進出的司機、寫計時條、收錢、找零，一邊抽空跟記者聊著，“下午這時段是最忙的，到附近吃飯和游玩的客人漸漸多起來！”

　　這兩天他們負責道路北側20多個車位。據(jù)介紹，該路段共有16人輪流交換車位收費?！按笮屯＼嚬颈容^規(guī)范，入行前經過資格考試，拿到合格證書上崗，公司每年都會考核。”

　　從全國的情況看，目前停車場一般分為兩類：一類是在有償出讓取得土地使用權的土地上劃定的停車位，比如賓館、寫字樓等周邊的停車場以及居民區(qū)內無建筑區(qū)域劃定的停車場；一類是在城市公用建設面積上劃定的停車場，比如道路兩側劃定的停車位。

　　“停車公司門檻低，為停車收費亂埋下伏筆?！睏钚≤娊榻B，在有些城市，只要有10萬元，就可以到工商部門注冊停車公司。這些公司的隨意性很大，收費人員素質良莠不齊?！皠澋囟巍?、擅自收費等現(xiàn)象也逐步出現(xiàn)。如果再加上行政的不作為、弱作為和假作為，停車收費很容易成為一個為所欲為的場所。

　　人員流動大也是停車公司的普遍特征，高流動率給管理帶來了難題。

　　資金去了哪？

　　“交夠上級的，剩下都是自己的”。一位曾在某停車收費企業(yè)工作的小李向記者透露，承包車位經營確有其事。小李的“老板”就是該停車場一級承包人，他從停車公司獲得停車位經營權支付承包費后，“分包”給多名停車管理員。

　　據(jù)了解，停車管理企業(yè)要上繳的費用主要分為營業(yè)稅和占道費，營業(yè)稅比例一般占營業(yè)額7%左右，占道費會因企業(yè)經營狀況不同在營業(yè)額中占不同比例?！霸趯嶋H操作過程中，停車企業(yè)一般會以各種理由搪塞，說他們未收到足夠的錢，拒絕足額支付占道費。”小李表示，客觀原因是政府部門無法掌握占道停車費的真實收入，監(jiān)管乏力。

　　按規(guī)定，占道停車費收入是納入政府預算統(tǒng)籌安排的，但由于監(jiān)管乏力，大部分停車收費都流進了企業(yè)和個人腰包。

　　怎么來監(jiān)管？

　　停車收費實施轉包，不經培訓雇保安、老人來收費，收費議價打折……此類做法在停車收費中很常見。

　　“沒有有效的部門對其監(jiān)管，從而造成停車收費混亂?！睏钚≤娬f，目前沒有統(tǒng)一有效的管理部門去解決“雜牌軍”亂收費問題。停車行業(yè)經過10多年的發(fā)展，層次低、收入低、技術含量低仍是普遍現(xiàn)狀。

　　如何鑒別是否“亂收費”？交通部門工作人員介紹，首先，可查詢市區(qū)內經過公安部門確認并登記在冊的停車場。其次，收費停車場內應豎有規(guī)范的停車收費標識牌，收費員應配有相關部門審核確認的收費員證件，上面印有收費員姓名、收費標準、收費區(qū)域等信息。車主可要求收費員出示證件，如果沒有上述標識證件，則可拒絕付費。

　　相關工作人員表示：亂收費是違法行為，如發(fā)現(xiàn)一定堅決取締并懲處。市民遇到類似情況可以撥打舉報電話12538，若對方因被識破假冒而動粗、阻撓停車人離開，可以直接撥打110報警。

　　前不久舉行的城市交通科學管理研討會上透露，我國不少城市已經開始探索智能化收費等新技術方式、建立靜態(tài)交通信息管理平臺等。停車企業(yè)以后也將像物業(yè)公司一樣，設立分級制度，優(yōu)勝劣汰。

　　“目前停車行業(yè)最大的問題是無法可依?！睏钚≤娬f，客觀上，對那些強行逃費的司機，停車管理公司無可奈何；收費員常私下與人議價，不開發(fā)票將停車費收入私囊，停車公司很難監(jiān)管；沒有電子停車收費系統(tǒng)，一停車位一月到底能收多少錢，停車公司也難搞清楚。因為沒有立法，收費員以車主不愿意交停車費為由克扣應上交給公司的營業(yè)收入，而停車公司也以“沒有收費的法律依據(jù)、收費不足”為由拖欠政府占道費。

　　楊小軍表示，要盡快推進立法，理順監(jiān)管關系，規(guī)范管理，同時打破壟斷，引入競爭機制。還要加強技術創(chuàng)新，開發(fā)電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子刷卡收費系統(tǒng)管理，以杜絕停車管理公司和收費員隱匿停車收入行為。對于收費員違規(guī)違法行為，除了處理收費員本人外，應加重對停車公司的處理力度，實行嚴厲的雙罰制度和信譽記錄考核制度。只有這樣，停車收費才不會是一筆糊涂賬。