文昌航天項目人性化搬遷維護失地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益

　　?？诰W(wǎng)11月25日消息　在海南單個重點項目中，這是個涉及一次性征地面積最大、人口最多、難度最大、情況最復(fù)雜的項目。對海南航天項目征地拆遷安置工作，省國土環(huán)境資源廳一位負(fù)責(zé)人這樣評價。
　　
　　 11月11日，這一用地總面積約17400多畝、整體搬遷24個村莊1141戶3400多人的項目進入驗收階段，航天城即將開始大規(guī)模的建設(shè)。這一項目的征地從2007年10月啟動，到目前正好歷經(jīng)4年?；厥?年來的艱難歷程，全程參與的文昌市副市長陳堅感慨：都說拆遷是天下第一難，如果將人文關(guān)懷的理念貫穿其間，充分考慮和維護農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，再難的事也能迎刃而解。
　　
　　 群眾顧慮細(xì)心化解
　　
　　 2007年10月29日上午，文昌市舉行航天中心征地工作隊出征誓師大會。誓師大會后，18支隊伍約百名工作隊員立即進駐一線，開始?xì)v經(jīng)4年多1500多個日日夜夜的征地工作。
　　
　　 這樣大規(guī)模的征地，在文昌征地史上是史無前例的，說不難，恐怕沒人信。說這話的是航天項目第五工作隊隊長林明群。
　　
　　說到為國家建設(shè)項目騰地方，所有的被征地農(nóng)民都說這是義不容辭的責(zé)任，應(yīng)百分百支持，但很多人心里不得不盤算：征地補償、搬遷安置、未來生計等問題，顧慮重重。
　　
　　林明群，這位本應(yīng)2009年退休、現(xiàn)年62歲的市公安局主任科員最終選擇多站一班崗。他說：“除了正常的征地工作外，工作隊還要向群眾宣傳政策、宣傳建設(shè)航天城的意義。講一遍，群眾不理解，再講一遍，群眾還不理解，又再講一遍。有時，對一個人要講上好幾遍。工作隊就是要‘五心’：真心、耐心、細(xì)心、專心加上熱心。”
　　
　　航天城有一塊最小的征地，面積只有0.027畝。征地過程中，包括它在內(nèi)的998畝共1001宗土地權(quán)屬不清，涉及28個村莊。為了確定權(quán)屬，指揮部派出11個工作組共上百人，找來1950年代的土改資料、第一輪和第二輪土地承包時的合同，還有1980年代的土地航拍資料，并請來各村的老農(nóng)，對地塊一一加以辨認(rèn)、甄別。歷經(jīng)3個月，最后，連上述那塊0.027畝的土地都找到了無可爭議的歸屬。隊員們深入細(xì)致的工作為公平補償提供了可靠的數(shù)據(jù)。

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　　 農(nóng)村習(xí)俗充分尊重
　　
　　故土難離啊!盡管住進連排別墅型新房已有1年零1個月，但說起拆房子那天的事，星光村92歲的老阿婆符春英還是忍不住抹眼淚。
　　
　　村民確實需要一個心理的適應(yīng)過程。早在拆遷之初，文昌市委書記裴成敏在相關(guān)會議上就曾對拆遷隊員這樣設(shè)問:“假如拆你自己的家，你會怎么想？你流不流淚?”
　　
　　 “負(fù)責(zé)搬遷安置工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)……尊重我們家鄉(xiāng)的風(fēng)俗……安排我們（在）拆遷之前（舉行）傳統(tǒng)儀式，讓我們可以安下心來安排先人及祖宗遺留下的香爐、牌位等?！边@是祖籍在龍樓鎮(zhèn)星光村的新加坡華僑、搬遷戶薛貴正、杜喜濤等5人給文昌市委、市政府寫來的一封感謝信。
　　
　　星光村支書、村委會主任薛英漢告訴記者，拆遷時，有的村民提出等辦完孩子滿月酒后再拆，有的村民則要求辦完喪事后再搬，項目指揮部尊重地方習(xí)俗，對這些要求都盡量給予滿足；對村民的豬、狗、貓等，工作隊員也拉上車，幫忙運到新家；對村民的老屋，鎮(zhèn)里已拍攝視頻，準(zhǔn)備制成光碟送給移民。（下轉(zhuǎn)A4版）（上接A1版）
　　
　　 文昌市市長劉春梅說，市里還準(zhǔn)備在安置區(qū)設(shè)立文化墻，上面圖文并茂地表彰被征地農(nóng)民為國家航天城做出的巨大貢獻。
　　
　　尊重?fù)Q來理解。11月10日中午，在村民鄭謀的舊屋址，一棵木麻黃直指云端。他說，這棵樹有60多年的歷史了，有人出價3000元想買走，但他要留給航天城，留下一片綠陰。村里所有的樹，不管是幾百元的還是幾萬元的，村民們都以30元的單價全部賣給了政府，留了下來。
　　
　　有些必須要砍的大樹，市里派人搬了“新家”。這個新家位于航天大道，所有搬遷于此安“家”的大樹都將標(biāo)上主人的名字，留給移民一些關(guān)于故居的念想。

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　　 農(nóng)民利益盡力保障
　　
　　 群眾利益無小事。盡力保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，成為文昌市各級政府工作的第一要務(wù)。
　　
　　那是一車磚。為把安置房建成放心房，指揮部請涉及村莊推舉了12名群眾當(dāng)工程質(zhì)量協(xié)管員。有一次，協(xié)管員反映一車磚質(zhì)量不合格，指揮部立即下令先停止使用，之后再進行質(zhì)量鑒定，決定其去留。
　　
　　這是一個新的補償標(biāo)準(zhǔn)。2008年，在征地過程中，航天城涉及征地的農(nóng)民反映最大的問題是征地補償偏低，每畝只有2.8萬元，因為其依據(jù)是2005年當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值的。19個村莊推舉代表聯(lián)名向市政府請求合理調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)。征地工作因此一度陷入困境，無法推進。此問題引起市委、市政府的高度重視，市委書記裴成敏親自帶隊進村入戶多次調(diào)研，并及時向省里反映，還多次北上北京與解放軍總裝備部及中央有關(guān)部門進行反映、銜接。中央相關(guān)部門及省領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，經(jīng)幾番努力，補償標(biāo)準(zhǔn)按2009年省政府新頒布的“文昌市統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”測算為每畝5.0778萬元，同時提高了墳?zāi)拱徇w和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)。這一新的補償標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民爭取了較大的合法利益。星光村村民黃循坤對此很感動：“新的補償標(biāo)準(zhǔn)保護了農(nóng)民的利益。”市政府以人為本的策略大大贏得民心，征地工作由此進入快車道。
　　
　　這是一本小冊子。封面上寫著“海南省征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險暫行辦法”，是2009年7月印發(fā)的。被征地農(nóng)民反映的第二大問題是養(yǎng)老保險無統(tǒng)一規(guī)范，為此，文昌市及時反映到省里，得到有關(guān)部門的大力支持，出臺了這一辦法，使航天城失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險有了實施依據(jù)。
　　
　　 移民生活早作謀劃
　　
　　龍樓鎮(zhèn)上有一家床上用品綜合店，集干洗、酒店洗滌、皮衣上油和床上用品銷售為一體。11月9日一大早，綜合店的老板娘岑選琴就打開店門開始了一天的營業(yè)。
　　
　　每天約1000多元的營業(yè)收入，令每天操勞的岑選琴很開心，一家人干勁很足?？墒牵?年前，她曾很迷茫：從星光村搬出來后生計怎么辦？就在此時，市就業(yè)局開辦的理財、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班開班了。
　　
　　 “市就業(yè)局理財創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)真是及時雨，幫助我取得了‘真經(jīng)’?！贬x琴說到此事時眼睛里透出的光格外的亮。在與一家人商量后，去年1月，她利用征地補償款投資20萬元辦起這家店面，成為航天城被征地農(nóng)民中較早自主創(chuàng)業(yè)者之一。
　　
　　 “其實，為移民的就業(yè)謀劃從征地工作一開始就同步啟動了?！蔽牟芯蜆I(yè)局局長潘先福介紹，該市成立了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派員進村入戶，調(diào)查、登記被征地農(nóng)民勞動力的基本情況，為以后開展的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助工作打下了良好基礎(chǔ)。
　　
　　從去年開始，市就業(yè)局就針對被征地農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓(xùn)。到目前為止，市就業(yè)局相繼舉辦了酒店服務(wù)、家政服務(wù)、廚師、汽車駕駛、計算機調(diào)試維修等專業(yè)培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班共計14期，培訓(xùn)人數(shù)為1135人。
　　
　　就業(yè)部門做的更多工作則是將就業(yè)崗位送到移民家門口：開發(fā)約30個公益性崗位，已經(jīng)安排被征地農(nóng)民清潔工15名、保安15名；在安置區(qū)，舉辦2場被征地農(nóng)民現(xiàn)場招聘會，近60家企業(yè)提供900多個就業(yè)崗位，實現(xiàn)130多名被征地農(nóng)民就業(yè)；收集、編印當(dāng)?shù)仄髽I(yè)《就業(yè)信息》小冊子7期送到被征地農(nóng)民手上。
　　
　　今后，該市還要引進公司與被征地農(nóng)民以公司+農(nóng)戶的方式合作經(jīng)營旅游小商品、農(nóng)家旅館、花卉種植、航天育種、食品加工，成立車輛運輸隊、施工隊……
　　
　　 如今，航天城的移民有了新家，一條生活的新路在繼續(xù)。雖然路子還長，可是移民們都信心滿滿地向前走。