北戴河百余家機關療養(yǎng)院入不敷出 每年補助數(shù)億

2006年2月7日，冬季的北戴河海岸。

　　市場化猜想

　　如果現(xiàn)有的模式只能“維持”，那么市場化運作是否能拯救療養(yǎng)院們的財務狀況？

　　毗鄰療養(yǎng)院密集區(qū)的就是傳說中的“劉莊”，這是在京津唐地區(qū)小有名氣的“家庭旅館村”。劉莊是在北戴河區(qū)城市化進程中，被占地的農(nóng)民集中居住的城中村，這里的房子大多為三層自建小樓。

　　從上世紀80年代開始，隨著游客進入北戴河，劉莊的家庭旅館開始興起，如今劉莊的農(nóng)家樂已經(jīng)形成了一條吃、住、行、玩完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　在這幾十年的發(fā)展中，劉莊的旅館老板們已經(jīng)學會了互聯(lián)網(wǎng)營銷，營銷手法也已經(jīng)很“國際化”和實用：宣傳一般是由游客或?qū)懯謥韺崿F(xiàn)；在游客到達北戴河車站時，老板可以派車來接；住下來之后，老板會詢問你幾天的行程，并適當做一些介紹和推薦，在老板家中，你可以直接預訂去景點的統(tǒng)一大巴和門票，這些都是免費服務；旅行結(jié)束后，老板會幫你訂回程的火車或汽車票，甚至會送你到車站去。

　　在北戴河區(qū)，大約有9萬個旅游床位，其中8萬個床位是各大休療養(yǎng)院和賓館所有，家庭旅館約占1萬個床位。然而，在北戴河區(qū)旅游住宿的經(jīng)濟產(chǎn)值中，療養(yǎng)院的產(chǎn)值只占40%，其余60%的產(chǎn)值是由家庭旅館和私人賓館所產(chǎn)生。

　　“來北戴河療養(yǎng)院的人并沒有對北戴河的經(jīng)濟有多大拉動，最多就是支付了景點的門票。”一位療養(yǎng)院的院長對記者坦言，絕大多數(shù)療養(yǎng)院還需要上級單位給養(yǎng)，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營收非常有限，上繳的營業(yè)稅也是非常有限。

　　北戴河區(qū)副區(qū)長孫謂青分管旅游，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“在北戴河，療養(yǎng)院占據(jù)著最優(yōu)質(zhì)的資源，只有把它們的潛力激發(fā)出來，北戴河旅游業(yè)的優(yōu)勢才能發(fā)揮出來”。

　　那么，各療養(yǎng)院的想法是什么？

　　“從市場化的角度來講，這個小小的海濱度假區(qū)容不下這么多的賓館，如果療養(yǎng)院演化為對外運營、自負盈虧的市場化主體，只有一個結(jié)果，那就是絕大多數(shù)會死掉?！币患爷燄B(yǎng)院院長對于市場化的后果如是猜想。而這樣，不僅會帶來療養(yǎng)院原有職工無法安置等社會問題，整個北戴河區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)都會重新洗牌。

　　這成了一個不能觸動的地雷。

　　“當前很多療養(yǎng)院依然肩負著中央首長、部委領導和退休老干部休療養(yǎng)的社會職能，改制之后，如何解決這一問題？”一位療養(yǎng)院負責人表示。因此，即使以后每年療養(yǎng)院的成本會逐年遞增，各機關也得背著。

　　一家療養(yǎng)院的院長表示，其實從資產(chǎn)管理的角度，各機關、部委也不會輕易觸動這塊資產(chǎn)?！澳阆耄@是一塊資源，有誰想讓自己手里的一塊肉白白地丟掉”。

　　實際上，在北戴河駐扎幾十年，各個機關療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)了成倍的增值。曾經(jīng)，某一療養(yǎng)院的固定資產(chǎn)投入為上千萬元，在經(jīng)過兩次新建和整修后，總投入達1億多元，如今，單從固定資產(chǎn)和土地增值來看，一位負責人透露，這個療養(yǎng)院的資產(chǎn)已經(jīng)超過了4億元人民幣。

　　然而，作為國家撥給的專項資產(chǎn)，療養(yǎng)院的土地和房產(chǎn)既不能轉(zhuǎn)讓，也不能出售。即使如何增值，這些日益老化的房產(chǎn)每年需修葺和翻新的資金還得投，增值的價值卻是看得見，摸不著。

　　有限市場化？

　　“我們努力的一個方向是：幫助和引導療養(yǎng)院對自我提升改造?！?/strong>

　　對于各機關療養(yǎng)院，北戴河區(qū)政府的想法似乎是：在可行動的尺度下推動療養(yǎng)院的市場化、產(chǎn)業(yè)化。

　　比如，在晚清時期，北戴河曾修建起大量西式別墅，如今這些別墅都在各療養(yǎng)院大院內(nèi)。為此，政府希望借助“別墅文化一線游”的概念，將所有的清朝民國時期的別墅建筑組成一個游覽項目。

　　然而，這得經(jīng)過眾多療養(yǎng)院逐一點頭，最后還要經(jīng)療養(yǎng)院各上級機關的同意。

　　為此，北戴河區(qū)政府費盡心思?！拔覀兣Φ囊粋€方向是，幫助和引導療養(yǎng)院自我提升改造，把它們小而全、各自為戰(zhàn)的體系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式、相互支持協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局?！痹诜止苈糜魏蟛痪?，北戴河區(qū)副區(qū)長孫謂青便形成了自己的思路。

　　孫謂青勾畫的是整個北戴河高端旅游休閑區(qū)的藍圖。北戴河區(qū)近期將有三大項目啟動一家五星級酒店、一個高爾夫球場和一個葡萄酒堡，分別填補北戴河旅游在高端接待能力、休閑體育和高端消費上的空白。

　　他說，要讓各療養(yǎng)院實現(xiàn)功能互補，讓各家療養(yǎng)院風格特征凸顯，檔次提升，從而吸引一些高端人士進入北戴河，將北戴河冬天“靜”的感覺、浪漫的氛圍營造起來。

　　“近年來，北戴河要從以海景為吸引力的觀光旅游城市轉(zhuǎn)化為宜居的休閑城市，以將短暫的夏季游覽轉(zhuǎn)化為全年的度假、休閑旅游?！睂O謂青說。

　　他也很清楚，對于療養(yǎng)院的推動，“可能區(qū)政府的力量要弱一點”。他最近在考慮組建一個能將療養(yǎng)院組織起來的行業(yè)協(xié)會，引導各個療養(yǎng)院參與市場，推動它們完成內(nèi)部的協(xié)調(diào)和整合，共同參與北戴河旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　“療養(yǎng)院是我們的寶貴資源，療養(yǎng)院與我們區(qū)是肝膽相照?！睂O謂青強調(diào)了療養(yǎng)院與區(qū)政府之間的關系。