又到一年返鄉(xiāng)時(shí)。春節(jié)即將來臨，大批在城市務(wù)工的農(nóng)民工背起行囊，加入春運(yùn)大軍。春運(yùn)現(xiàn)象既是中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日生命力和感召力的體現(xiàn)，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)城市化進(jìn)程中存在的一些問題。

　　1月4日出版的《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)注了農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工問題：“他們出身農(nóng)村，卻有著明確的城市夢(mèng)想，遠(yuǎn)離父輩眷戀的土地和故園，他們漸行漸遠(yuǎn)；然而，盡管城市在他們手中越來越豐富，但融入光鮮的城市生活，卻有著重重阻礙?！?這道出了農(nóng)民工融入城市生活所遭遇的尷尬。

　　城鄉(xiāng)二元體制是阻礙我國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)重要因素。城鄉(xiāng)二元體制排斥農(nóng)民工進(jìn)城落戶，抑制城市化的推進(jìn)。在人口自由流動(dòng)和要素完全按市場(chǎng)原則配置下，農(nóng)民市民化是不受非市場(chǎng)因素干擾的。但是，在中國(guó)非市場(chǎng)因素通過城鄉(xiāng)二元體制，嚴(yán)重干擾了農(nóng)民向城市正常轉(zhuǎn)移。

　　一方面，現(xiàn)行二元體制人為降低了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的能力。在城鄉(xiāng)二元土地制度安排下，農(nóng)民所擁有的土地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易；還有，城鄉(xiāng)居民同工不同酬，農(nóng)民工即使是與城鎮(zhèn)居民干同樣的工作，其工資只有城鎮(zhèn)職工的50%左右。因此，在土地非農(nóng)化和人口市民化過程中，城市政府都想在要素轉(zhuǎn)移和流動(dòng)中獲取最大紅利，但誰都不想承擔(dān)要素轉(zhuǎn)移和流動(dòng)帶來的成本。這就在體制上決定了農(nóng)民一開始就失去本應(yīng)歸屬自己的那部分發(fā)展資本，無形中削弱了他們進(jìn)城落戶的能力。

　　另一方面，城鄉(xiāng)二元體制還人為抬高了農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻。城鄉(xiāng)二元體制借助戶籍制度和公共服務(wù)體系將我國(guó)居民分割在兩個(gè)世界里，一邊是在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老以及社會(huì)救助等方面享受著較高福利待遇的城鎮(zhèn)居民，一邊是缺乏基本社會(huì)保障和公共服務(wù)的農(nóng)村居民。受既有體制限制，農(nóng)民即使進(jìn)城也很難獲得市民身份，無法在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、救助等諸多領(lǐng)域享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。面對(duì)由制度設(shè)計(jì)上形成的種種門檻，想進(jìn)城落戶的農(nóng)民被擋在城市入口處，他們是典型的“兩棲人”,長(zhǎng)期在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間奔波，這不但增加了進(jìn)城農(nóng)民的生存和發(fā)展成本，造成交通和社會(huì)管理等公共資源的浪費(fèi)和短缺，還阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需動(dòng)力支撐。

　　此外，長(zhǎng)期的體制排斥正在轉(zhuǎn)化為城市居民的心理和意識(shí)排斥，他們認(rèn)為城市是市民的，農(nóng)民不應(yīng)該擠進(jìn)城市落戶，在公園、圖書館、公共交通甚至商場(chǎng)等場(chǎng)所歧視農(nóng)民，這給農(nóng)民進(jìn)城也造成了精神壓力，大大提高了農(nóng)民進(jìn)城的心理門檻。

　　盡管改革開放以來我國(guó)城市化水平也有了明顯提高，但城市化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象一直存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。而且，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厝匀淮嬖诤艽蟮摹疤摳摺背煞帧?br/>
　　其中之一是農(nóng)村地區(qū)“被城市化”.20世紀(jì)90年代我國(guó)許多地、縣改為市后，將大量周邊農(nóng)村劃為市區(qū)，同時(shí)大中城市為了實(shí)現(xiàn)城市空間擴(kuò)張，也將大量郊區(qū)縣歸并為市區(qū)，但這些被劃歸為市區(qū)的農(nóng)村，有相當(dāng)部分并沒有實(shí)現(xiàn)城市化，這里的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)依然是“農(nóng)村”水平，農(nóng)民的生活消費(fèi)方式也沒有市民化。

　　其二是農(nóng)村人口“被市民化”.按照統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)66978萬人，但實(shí)際享受城市化制度安排的人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該數(shù)據(jù)。因?yàn)?，在現(xiàn)有體制下，我國(guó)在24223萬農(nóng)民工中，有15335萬人在城鎮(zhèn)打工，由于戶籍限制，他們既無法真正享受城市化成果，又被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。如果僅僅扣掉進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民人口數(shù)，我國(guó)的城市化率就會(huì)下降到38.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中下收入國(guó)家水平。

　　同時(shí)也必須看到，人口過多地向大城市集中，造成大城市擁擠不堪，這又迫使城市政府進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的管理，以阻止人口向大城市遷入。同時(shí)，中小城市（鎮(zhèn)）在被政策忽視和公共資源以及公共權(quán)力上移情況下，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，公共服務(wù)不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高，使得人口向這里集聚的動(dòng)力不足。

　　因此今后5-10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該是發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)和完善這些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，提高其人口承載能力，增加對(duì)農(nóng)民的吸引力。（作者系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）

　　

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