漁業(yè)安全事故頻發(fā) 海口能否吸取前“船”之鑒

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簡(jiǎn)單落后的裝備，是?？谝恍┬O船的現(xiàn)狀。

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　　海口網(wǎng)2月13日消息（記者鄧宇 鄭文強(qiáng)攝影報(bào)道）2010年11月2日，瓊?？?3052號(hào)漁船前往文昌七洲漁場(chǎng)附近海域作業(yè)，船上有14名船員。當(dāng)晚9時(shí)許，漁船遭遇大風(fēng)浪襲擊，在半小時(shí)內(nèi)沉沒，10名漁民遇難，3名漁民失蹤，只有1人生還。

　　2010年12月，?？谝凰覞O船在新埠島附近海域航行，突遭一艘不明船只撞擊后沉沒，船上共有3名船員，其中2人死亡。

　　2011年1月，一艘小型漁船在?？跒澈Ｓ騼?nèi)航行，遭大風(fēng)浪襲擊后沉沒，船上有3名船員，2人死亡，1人失蹤。

　　2011年4月，一對(duì)父女在南渡江瓊州大橋南面100米的水面上，駕船捕魚時(shí)出事身亡。

　　頻頻發(fā)生的漁民作業(yè)安全事件，使省海洋漁業(yè)廳聯(lián)合省安監(jiān)局給海口市海洋和漁業(yè)局下達(dá)了督查整改意見。一時(shí)間，?？跐O業(yè)生產(chǎn)安全被推上了整改的風(fēng)口浪尖，也成為全省各市縣吸取教訓(xùn)的“典型”。如今1年時(shí)間過去了，海口的漁業(yè)生產(chǎn)安全整改情況如何？還存在哪些問題？

　　執(zhí)法者的無奈 不到20人管2154

　　據(jù)漁業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，目前海口在案的大小漁船共有2154艘，其中編內(nèi)為1279艘（即在農(nóng)業(yè)部備案），編外875艘（即納入管理的），涉及秀英、龍華、美蘭的48個(gè)村委會(huì)。我市漁船數(shù)量最多的前三個(gè)村分別是新海村271艘、榮山寮村和演海村各150艘。

　　2月9日下午，連續(xù)幾天的陰雨和大風(fēng)天氣，使數(shù)十艘大大小小的漁船停泊在海甸溪。與停泊地僅僅相隔數(shù)米的道路邊上，形成了一個(gè)海鮮“馬路市場(chǎng)”，這個(gè)市場(chǎng)的攤主多數(shù)為剛剛捕撈回來的漁民。

　　“買不買點(diǎn)魚？剛打上來的。又新鮮又便宜！”很多攤主習(xí)慣這樣招呼客人。相對(duì)于正規(guī)市場(chǎng)和海鮮店的價(jià)格，這個(gè)馬路市場(chǎng)的海鮮價(jià)格顯然更“親民”，吸引了不少過往路人，甚至有人專門開車前來購買。細(xì)心的人很容易就能發(fā)現(xiàn)，在這里擺攤的都是女性，她們都是漁民家庭的女眷。

　　據(jù)了解，在近海捕魚的船大多是以家為單位的“夫妻船”、“父子船”。男人們出海歸來后，將魚交給妻子后就去喝茶或休息了，而賣魚就是這些漁民家庭女眷負(fù)責(zé)。這些家庭每天的收入就是賣魚所得的錢?！棒~多錢就多，魚少錢就少?！焙芏酀O民談及自己的收入時(shí)這樣表示。

　　利用賣魚的間隙，記者與來自榮山寮村的陳阿姨聊了起來。陳阿姨說，她嫁到村里就開始隨丈夫出海打魚，至今已有15年了。每天下午回來后，丈夫就和其他船主去喝茶，她則在路邊賣魚。談及漁船事故，陳阿姨說：“我們一般都會(huì)看天氣，只要不太惡劣就會(huì)出海，一家人都靠這個(gè)吃飯?！彼业拇辖o每人準(zhǔn)備了一件救生衣，但她從沒參加過漁政漁監(jiān)部門舉辦的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

　　“?？诘臐O船管理很難，問題也不少，我們不到20名執(zhí)法人員管著2154艘漁船，難度可想而知。”市海洋與漁業(yè)監(jiān)察支隊(duì)一名負(fù)責(zé)人說。

　　監(jiān)管中的艱難外地漁船“很棘手”

　　在采訪中，我們看到了一些漁民安全意識(shí)的提高，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問題。停泊在海甸溪的漁船除了本地漁船外，還有印著“粵徐”等標(biāo)志的外地漁船，由于沒有出海作業(yè)，漁船上的人不是聚著聊天就是打牌。

　　陳先生是一艘來自湛江漁船的船主，面對(duì)記者他似乎有點(diǎn)“防備”。他說自己漁船上的人都是家人或親戚，在海上打魚已經(jīng)10多年了，由于這幾天海面上風(fēng)大，氣候比較惡劣，就把船停在這里，沒有出海。

　　“你們的漁船上有沒有救生衣和救生圈，能帶我到船上看一下嗎？平時(shí)有沒有執(zhí)法人員來檢查？”記者問。陳先生呵呵一笑：“這些都有，沒有人來檢查，你放心了，我們會(huì)注意安全的。”說完，陳先生迅速跑回船上，但一直都沒有給記者看救生衣和救生圈。

　　對(duì)于外地漁船的管理，?？诘臐O業(yè)執(zhí)法人員感到很棘手?！昂芏喽际菦]有任何證的漁船，平時(shí)一家人在船上吃住，在不同的區(qū)域捕魚，這個(gè)地方查得嚴(yán)一點(diǎn)，他們就馬上換一個(gè)地方。”市海洋與漁業(yè)監(jiān)察支隊(duì)的一名執(zhí)法人員說，漁船不像在地上跑的摩托車，暫扣回去可以關(guān)在一個(gè)大院子里等候處理，暫扣的漁船只能放在岸邊，必須有人24小時(shí)在船上看管，在執(zhí)法人員有限的情況下，這個(gè)工作量太大，顯得力不從心。

　　另外，漁船造價(jià)高，往往是一家人惟一的收入來源，因此在執(zhí)法人員查處違規(guī)漁船時(shí)，往往遭到漁民的不配合。

　　部分小漁船“逍遙法外”

　　?？谶€有多少?zèng)]有登記的“黑漁船”？這個(gè)問題連漁業(yè)部門都無法了解。

　　西秀鎮(zhèn)榮山寮村的一名漁民蔡先生告訴記者，村里的大漁船基本上都進(jìn)行登記了，小漁船一般不會(huì)去登記，小漁船一般只會(huì)在近海打魚。但是，記者在采訪中了解到，由于“黑漁船”沒有進(jìn)行登記，漁業(yè)部門也管不到，有時(shí)候?yàn)榱松?jì)，在天氣十分惡劣的情況下，這些小漁船甚至?xí)爸ｋU(xiǎn)出海打魚，安全隱患更大，出事的幾率更高。

　　市海洋與漁業(yè)監(jiān)察支隊(duì)的一名執(zhí)法人員說：“到底有多少黑漁船，我們確實(shí)不清楚。就像電動(dòng)車一樣，上了牌的管理部門才能了解，不上牌的數(shù)量到底有多少，誰也說不清楚?！?/p>

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　　救生衣“不方便”

　　記者從省海洋與漁業(yè)廳了解到，按要求，出海作業(yè)漁船須配齊救生、消防、報(bào)警、通信、導(dǎo)航等安全設(shè)備。每艘船至少要配救生圈兩個(gè)、滅火器兩個(gè)，救生衣則要做到人手一件。但實(shí)際上，一些漁民買了救生衣和救生圈，就是放在船上，平時(shí)也不保養(yǎng)和穿戴?！爸灰咸毂Ｓ泳托小?，存在不少漁民的思想中。一些漁民甚至認(rèn)為救生設(shè)備放在船上不吉利，干脆擱在家里，而不是隨船備用。

　　2011年4月22日上午，一對(duì)父女在南渡江瓊州大橋南面100米的水面上，駕船捕魚時(shí)出事身亡。據(jù)事后死者親屬向調(diào)查人員稱，女兒不會(huì)游泳，懷疑是女兒掉下水，父親下水救她最終雙雙遇難。

　　據(jù)調(diào)查人員分析，南渡江水面沒有風(fēng)浪，懂水性的父親如果懂得水上救生的知識(shí)，一定能將女兒救起，估計(jì)是父親在救人時(shí)方法不當(dāng)，在水中拼命掙扎的女兒將父親拖入水中導(dǎo)致悲劇發(fā)生。另外，父女出海打魚沒有穿救生衣，也是發(fā)生事故的重要原因之一。

　　“看到我們?cè)诤Ｉ蠄?zhí)法，他們可能會(huì)馬上穿上救生衣，但是我們不在的時(shí)候，他們可能就會(huì)馬上脫下?！笔泻Ｑ笈c漁業(yè)監(jiān)察支隊(duì)的一名執(zhí)法人員說。對(duì)此，許多漁民的解釋是，“穿戴著救生衣作業(yè)十分不方便，影響工作效率”。

　　漁業(yè)檢查部門：多項(xiàng)措施保漁業(yè)生產(chǎn)安全

　　■科技保障

　　“這些事件給我們敲響了一個(gè)很大的警鐘，?？诘臐O船確實(shí)存在‘老舊破小’、漁民安全意識(shí)淡薄等種種問題，解決漁業(yè)安全生產(chǎn)問題不容忽視?！笔泻Ｑ笈c漁業(yè)監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)馮所軍說，從去年開始，漁民安全生產(chǎn)就由他親手抓。在連續(xù)發(fā)生漁民安全生產(chǎn)事故后，他們決定下大力氣整改。

　　在各級(jí)政府的大力支持下，目前已經(jīng)為全市160艘大漁船裝上“北斗定位系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了100%覆蓋，同時(shí)給其他2000多艘漁船配備了“漁信通”救助系統(tǒng)，可以一鍵報(bào)警，定位可以精確到經(jīng)度和緯度。另外，還給漁船配備了救生衣、救生圈和救生筏。而這些“裝備”，基本都是免費(fèi)給漁民配備的。

　　為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，市海洋與漁業(yè)監(jiān)察支隊(duì)設(shè)置專門人員24小時(shí)值班，漁民出海作業(yè)遇險(xiǎn)一旦發(fā)出警報(bào)，漁業(yè)監(jiān)察部門就會(huì)采取最及時(shí)的措施出海救援，或與南海救助局聯(lián)動(dòng)。相關(guān)人員用數(shù)字進(jìn)行了解讀———“24小時(shí)值班待命，一旦有報(bào)警，可在10分鐘內(nèi)出動(dòng)?！?/p>

　　■加強(qiáng)培訓(xùn)

　　對(duì)漁民安全作業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民安全意識(shí)，是預(yù)防漁民海上作業(yè)安全事故不可缺少的措施。馮所軍表示，現(xiàn)在支隊(duì)的執(zhí)法人員都下到漁村，現(xiàn)場(chǎng)給漁民進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，免費(fèi)發(fā)放安全知識(shí)材料。同時(shí)，還要求船主給船工購買保險(xiǎn)。

　　去年，支隊(duì)已經(jīng)集中開辦了6期職務(wù)船員培訓(xùn)班，共有1035名漁民參加了培訓(xùn)。同時(shí)，利用休漁季節(jié)舉辦了3期安全生產(chǎn)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)超過1200人。在培訓(xùn)班上，紅十字協(xié)會(huì)和120急救人員還現(xiàn)場(chǎng)給漁民講解了急救常識(shí)，針對(duì)溺水等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示等。

　　針對(duì)一些新近添置的設(shè)備，如北斗定位系統(tǒng)等，市海洋與漁業(yè)監(jiān)察支隊(duì)除給漁民發(fā)放操作光盤外，針對(duì)部分漁民文化程度不高的現(xiàn)狀，還邀請(qǐng)廠家派人前來現(xiàn)場(chǎng)安裝和演示，幫漁民解決實(shí)際困難。

　　此外，執(zhí)法隊(duì)員還下到基層，上門為漁民辦理各種手續(xù)和證件，也對(duì)加大海上執(zhí)法力度起到了一個(gè)良性循環(huán)的作用?，F(xiàn)在只要海上風(fēng)力達(dá)到8級(jí)，執(zhí)法船就會(huì)到各個(gè)防風(fēng)港口，要求漁民不得擅自出海捕魚。

　　馮所軍告訴記者：“現(xiàn)在我們與村委會(huì)、漁民的關(guān)系越來越融洽，他們已經(jīng)能理解我們的工作了?！?/p>

　　■政府支持

　　出海捕魚自古以來就是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)與利益并存的營(yíng)生。正如一些漁民在采訪時(shí)所說，都知道出海危險(xiǎn)、冒風(fēng)出海更危險(xiǎn)，但為了養(yǎng)家糊口又不得不出海。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，愿意繼續(xù)跟隨長(zhǎng)輩從事捕魚這個(gè)行當(dāng)?shù)哪贻p人越來越少。在漁民家庭自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，他們更愿意從事海水養(yǎng)殖或購置安全性能更高的中大型漁船。

　　“安全生產(chǎn)無小事，需要常抓不懈。”對(duì)于下一步的措施，馮所軍表示，今年更要突出抓安全生產(chǎn)這一塊，在保障、監(jiān)管已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)上，不斷形成制度化和長(zhǎng)效管理。另外，還要爭(zhēng)取政府的更大支持，比如在港區(qū)視頻監(jiān)控方面，我省的陵水黎族自治縣已經(jīng)走在了前面，在漁船管理方面取得了良好的效果。?？谝矊⒓涌鞚O船安全生產(chǎn)方面的保障工作，并常抓不懈。

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