環(huán)保組織申請公開云南鉻污染企業(yè)融資信息被拒

　　“不能向你(單位)公開此信息”、“目前僅限于內(nèi)部使用，暫不能向社會公開和查詢”……指著6份書面復(fù)函上不約而同使用的類似字眼，云南省大眾流域管理研究及推廣中心(以下簡稱“綠色流域”)項目官員陳渝說，“這些回復(fù)幾乎什么都沒說?！?/p>

　　2011年8月云南省陸良縣鉻渣污染事件發(fā)生后，一直關(guān)注金融業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的民間環(huán)保組織“綠色流域”向中國人民銀行昆明中心支行、云南省銀監(jiān)局和云南省環(huán)保廳提出了政務(wù)信息公開申請，要求公開為肇事企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供貸款的銀行信息及貸款情況，以及金融監(jiān)管部門與環(huán)保部門針對這一污染事件的信息協(xié)作情況。

　　同時，“綠色流域”還與23家環(huán)保組織一同向16家銀行發(fā)出公開信，詢問其與肇事企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。陳渝表示，此舉是為了了解鉻污染事件背后的利益鏈條及云南省相關(guān)部門落實中央綠色信貸政策的情況。

　　3個政府部門婉拒信息公開申請

　　2007年，我國開始實施綠色信貸政策，要求對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。環(huán)保部門要向金融機構(gòu)通報企業(yè)的環(huán)境信息，而金融機構(gòu)要依據(jù)環(huán)保通報情況嚴格貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理。

　　2011年6月，云南省陸良化工實業(yè)有限公司的兩名承運人偷偷將5000余噸劇毒鉻渣廢料隨意傾倒在山坡上，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶77只牲畜死亡，繼而該企業(yè)被曝出還有數(shù)萬噸鉻渣被露天堆放在南盤江畔。這起惡劣的環(huán)境污染事件發(fā)生之后，環(huán)境保護部對陸良縣所在的曲靖市實施區(qū)域限批，這是環(huán)保部門開出的最嚴厲的行政懲罰手段。但不久之后就有媒體報道，鉻渣還未清理，肇事企業(yè)云南省陸良化工實業(yè)有限公司竟已部分恢復(fù)生產(chǎn)。該企業(yè)法定代表人徐建根也公開表示，“將在近期啟動中小板的上市計劃”，“污染這個事，其實對我們沒有什么影響”。

　　這令長期關(guān)注綠色信貸政策的“綠色流域”工作人員十分憂心。

　　陳渝說，“我們希望了解，環(huán)保部門是否向中國人民銀行征信系統(tǒng)報送了肇事企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息、環(huán)保設(shè)施竣工驗收信息和環(huán)境違法信息？人民銀行是否向環(huán)保部門提供了企業(yè)的融資信息？云南省銀監(jiān)局是否對商業(yè)銀行進行了風(fēng)險提示，對銀行與肇事企業(yè)之間的信貸活動進行了監(jiān)督？”

　　但申請過程曲折艱辛，陳渝與同事們歷時一個月才將政務(wù)信息公開申請信制作成符合要求的格式，被各部門受理。又經(jīng)過了兩個月的等待，才陸續(xù)收到答復(fù)，但回應(yīng)內(nèi)容讓他們很沮喪。

　　中國人民銀行昆明中心支行回復(fù)說，為陸良化工提供貸款的銀行信息及貸款情況“涉及企業(yè)商業(yè)秘密”，按照相關(guān)規(guī)定不能公開。而環(huán)保部門至今沒有向中國人民銀行提供任何有關(guān)肇事企業(yè)的環(huán)保信息，中國人民銀行昆明中心支行至今也沒有向環(huán)保部門提供該肇事企業(yè)的融資信息，所以這兩類信息也不能公開。

　　云南省環(huán)保廳稱，“雖然我國目前建立綠色信貸機制，我廳會同人行昆明支行啟動了這項工作，但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、銀行融資信息使用范圍等問題，還沒有建立起固定的可查詢的信息共享渠道。目前，我廳只是定期或不定期向銀行系統(tǒng)通報環(huán)保專項行動掛牌督辦企業(yè)、接受行政處罰企業(yè)的信息。關(guān)于企業(yè)的貸款融資信息，銀行系統(tǒng)還沒有向環(huán)保部門提供過或征求過意見?！笔盏健熬G色流域”的政務(wù)信息公開申請后，“我們主動與人行昆明支行進行了咨詢，銀行方面的答復(fù)是，目前銀行系統(tǒng)的征信系統(tǒng)已初步建立，但目前僅限于內(nèi)部使用，暫不能向社會公開和查詢?！?/p>

　　云南省銀監(jiān)局的回復(fù)中說，“我局高度關(guān)注曲靖鉻污染事件，根據(jù)工作職責(zé)對相關(guān)銀行機構(gòu)進行了風(fēng)險提示并提出監(jiān)管意見”；他們同時認為，該事件屬環(huán)境污染重大突發(fā)事件，相關(guān)信息“按規(guī)定應(yīng)向此污染突發(fā)事件的主管部門及環(huán)保部門申請?！?/p>

　　綠色信貸政策仍未落實和完善

　　“在‘商業(yè)秘密’、‘政府職能范圍’、‘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’筑起的保護網(wǎng)下，公民對鉻渣污染事件仍然沒有更多知情的權(quán)利。”“綠色流域”在一份報告中如此評價他們收到的反饋。

　　他們認為，“商業(yè)秘密”不應(yīng)該成為拒絕政務(wù)信息公開的“擋箭牌”。

　　“《中國人民銀行昆明中心支行政務(wù)信息申請公開制度(試行)》中有這樣的規(guī)定：‘經(jīng)權(quán)利人同意或者昆明中心支行認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項或信息，可以予以公開?！梢?，即使‘為污染企業(yè)提供融資服務(wù)的銀行信息’屬于‘商業(yè)秘密’，在出現(xiàn)了對環(huán)境安全和公眾利益已經(jīng)造成巨大損害，并可能造成更大威脅的公共環(huán)境突發(fā)事件時，受‘商業(yè)秘密’保護的商業(yè)利益也應(yīng)該讓位于公共利益?！薄熬G色流域”在一份報告中如此寫道。

　　“該政府部門的選擇，反映了其在公眾利益和商業(yè)利益之間孰輕孰重的權(quán)衡?！标愑逭f。

　　對云南省銀監(jiān)局的說法，“綠色流域”也不認同。他們認為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級銀行監(jiān)管部門要督促商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴格審批、管理，將商業(yè)銀行落實環(huán)保政策法規(guī)、配合環(huán)保部門執(zhí)法、控制污染企業(yè)信貸風(fēng)險的有關(guān)情況納入監(jiān)督檢查范圍，并對因企業(yè)環(huán)境問題造成不良貸款等情況開展調(diào)查摸底。

　　“鑒于銀行金融支持與污染企業(yè)污染行為之間的緊密聯(lián)系，金融監(jiān)管部門和環(huán)保部門在實現(xiàn)環(huán)境保護中都能夠而且應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自不同的職能作用，我們向云南省銀監(jiān)會提出的信息公開申請內(nèi)容是‘金融監(jiān)管部門是否根據(jù)綠色信貸政策履行了其金融監(jiān)管職責(zé)、是否以嚴格信貸管理支持環(huán)境保護’，怎么能把‘皮球’踢給環(huán)保部門呢？”“綠色流域”的報告中指出。

　　“綠色流域”認為，6封回復(fù)函透露出的最有價值的信息就是，啟動了好幾年的“綠色信貸政策信息共享”至今尚未完善。

　　陳渝手頭的幾份資料均表明，環(huán)保部和人民銀行在2006年、2008年和2009年都出臺了文件，明確規(guī)定環(huán)境污染信息在環(huán)保部門和金融監(jiān)管部門之間實現(xiàn)共享，要求環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)以及如何向人民銀行征信系統(tǒng)提供企業(yè)環(huán)境違法信息。

　　但從回復(fù)函來看，這種共享在實踐中仍未落實?！碍h(huán)保部門給出的理由是‘網(wǎng)絡(luò)技術(shù)限制’，但文件出臺距今已數(shù)年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為何如此艱難？而且，在處理曲靖鉻污染這樣的重大環(huán)境污染事件中，信息共享是否應(yīng)該特事特辦？技術(shù)問題怎么能成為借口？”

　　“綠色流域”還特別提醒，目前的文件僅要求環(huán)保部門向人民銀行提供企業(yè)環(huán)境違法信息，而沒有提到人民銀行是否應(yīng)向環(huán)保部門共享污染企業(yè)的信貸信息，“這種單向的信息傳遞很難使二者間形成有效的合作，將綠色金融政策落實下去?！?/p>

　　“綠色流域”在報告結(jié)尾提問：在環(huán)境和公眾安全這樣的重大利益已經(jīng)受到破壞的時候，政府是否以全社會的公共利益和長遠利益為出發(fā)點和立足點來應(yīng)對公共事件和公民社會的合理訴求？

　　“公眾知曉、參與和監(jiān)督應(yīng)是綠色經(jīng)濟的加速器”

　　值得一提的是，在申請政務(wù)信息公開的同時，“綠色流域”還與其他23家環(huán)保組織聯(lián)名向16家中資上市銀行發(fā)出公開信，希望了解各銀行及其分支機構(gòu)與陸良化工及其兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)是否有信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　“如果貴行確為陸良化工或其關(guān)聯(lián)企業(yè)提供了貸款，我們請貴行關(guān)注并認真審查上述企業(yè)的環(huán)境污染情況，以此作為審辦信貸業(yè)務(wù)的依據(jù)，并向公眾披露貴行的處理措施及結(jié)果；如果貴行與該三家公司沒有信貸關(guān)系，也請回函以便公眾知曉。”公開信中說。

　　但至今，只有興業(yè)銀行和上海浦東發(fā)展銀行進行了回復(fù)，聲明其與三家企業(yè)并無信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　“也許大多數(shù)銀行認為，他們沒有義務(wù)回答我們的詢問、公開信貸信息?！薄熬G色流域”主任于曉剛對此表示理解，但同時表示“很遺憾”：“綠色信貸既關(guān)系著銀行的社會責(zé)任和社會形象，又關(guān)系到環(huán)境風(fēng)險管理。如果予以貸款的企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境污染事件，可能會損害到債權(quán)的收回?！?/p>

　　于曉剛介紹，國際銀行業(yè)公認的融資標準“赤道原則”要求金融機構(gòu)在向一個項目投資時，要對該項目可能對環(huán)境和社會的影響進行綜合評估，并利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及周圍社會和諧方面發(fā)揮積極作用。目前全球已有60多家金融機構(gòu)宣布采納“赤道原則”，其項目融資額約占全球項目融資總額的85%。

　　目前，我國銀行業(yè)已接受了“綠色信貸”的概念，但離國際標準還相距甚遠。“綠色流域”已連續(xù)兩年對14家中資上市銀行的“綠色信貸”政策履行狀況進行監(jiān)測和評估，反映中國銀行業(yè)的環(huán)境趨勢。

　　“我們希望中國銀行業(yè)建立和實施良好的環(huán)境和社會政策，為中國的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的資金配置作用。綠色信貸政策正在扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，但速度非常慢，公眾知曉、參與和監(jiān)督是加速器?！庇跁詣傉f。

　　盡管從具體的、現(xiàn)實的結(jié)果來看，“綠色流域”在此次申請政府信息公開和向銀行發(fā)公開信上幾乎一無所獲，但于曉剛認為，“我們通過這次行動了解了現(xiàn)實，把這個結(jié)果告訴公眾，政策落實到了什么樣的狀況、公眾知情權(quán)的限度在哪里、哪些方面還有改進的空間?！?/p>

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