2011，開局之年的“中國(guó)答卷”

2011年11月1日，神舟八號(hào)飛船發(fā)射升空。新華社記者 李 剛攝

　　堅(jiān)定信心，砥礪奮進(jìn)；滿載熱盼，穩(wěn)步前行。2011，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壯麗畫卷徐徐展開……

　　這是艱難復(fù)雜的一年。國(guó)際金融危機(jī)深度影響仍在繼續(xù)，歐債危機(jī)跌宕起伏，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定性凸顯。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹，諸多“兩難”問(wèn)題，考驗(yàn)著政府的宏觀調(diào)控能力。在“硬著陸”、“滯脹”的擔(dān)憂聲中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車到底駛向何方？

　　這是展示中國(guó)智慧的一年。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變?！笆濉遍_局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)交出的亮麗答卷，成為蹣跚世界的別樣風(fēng)景。

　　這是碩果累累的一年。糧食產(chǎn)量“八連增”，農(nóng)民增收“八連快”，天宮一號(hào)與神舟八號(hào)交會(huì)對(duì)接……365天的時(shí)間刻度里，一幕幕動(dòng)人的場(chǎng)景，一張張開心的笑臉，“中國(guó)故事”的回聲響徹神州大地。

　　這是暖流激蕩的一年。保障房建設(shè)創(chuàng)歷史新高，扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)，減稅、增收……一個(gè)個(gè)硬指標(biāo)從紙面變成現(xiàn)實(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)民生新政提升著百姓的幸福指數(shù)，書寫出濃墨重彩的民生答卷。

　　走過(guò)2011，站在新起點(diǎn)，中國(guó)更加成熟自信，更加堅(jiān)定從容。我們正邁開鏗鏘腳步，向前，向前！

　　——編 者

　　中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)遲福林委員：我們走上了一條穩(wěn)中求進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的新路

　　2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，GDP比上年增長(zhǎng)9.2%。中國(guó)（海南）發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)遲福林委員說(shuō)，在多方壓力并存和全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，這個(gè)數(shù)字難能可貴，不僅為穩(wěn)中求進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)，也為世界經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　遲福林分析，過(guò)去一年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜嚴(yán)峻。首先是來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的壓力，國(guó)際金融危機(jī)的深度影響仍在繼續(xù)，歐債危機(jī)持續(xù)蔓延，我國(guó)外部市場(chǎng)明顯縮小，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯減弱。其次是國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲尤其是食品價(jià)格上漲，給宏觀調(diào)控造成很大壓力，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排壓力也在加大。

　　我國(guó)加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，將短期的保增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。去年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在3％左右，中國(guó)是世界平均增速的兩到三倍，在主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展行列中，仍然名列前茅。“2011年GDP增速的逐季回落，也有我們主動(dòng)調(diào)控的因素，在很大程度上符合宏觀調(diào)控的目標(biāo)。”遲福林說(shuō)。

　　在出口減弱的同時(shí)，投資、消費(fèi)貢獻(xiàn)率加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。尤其是投資結(jié)構(gòu)中相當(dāng)一部分投放在民生領(lǐng)域，如保障房建設(shè)，將短期投資拉動(dòng)和中長(zhǎng)期的消費(fèi)主導(dǎo)結(jié)合起來(lái)?！斑@說(shuō)明我們走上了一條穩(wěn)中求進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的新路?！彼f(shuō)。

　　2011年，全國(guó)物價(jià)總水平逐步回落。遲福林說(shuō)，這是去年宏觀調(diào)控的一大亮點(diǎn)。去年我國(guó)采取了控制貨幣流通量、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管等綜合調(diào)控措施，價(jià)格上漲水平得到有效控制。

　　“我們已告別了高增長(zhǎng)、低通脹的局面。如何把較快增長(zhǎng)與較低水平的通脹相結(jié)合，把市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)相結(jié)合，去年積累了一些經(jīng)驗(yàn)。”遲福林說(shuō)。

　　“去年房地產(chǎn)調(diào)控既是積極的、又是穩(wěn)妥的?！边t福林分析，不僅遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快過(guò)高上漲的勢(shì)頭，也找到了符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的調(diào)控辦法。將投資性、改善性、保障性需求區(qū)別對(duì)待，保障性住房的建設(shè)進(jìn)度比2010年有較大幅度提高。（記者馮 華）

　　財(cái)政收入10萬(wàn)億，家底殷實(shí)

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康委員：在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化

　　2011年全國(guó)財(cái)政收入首破10萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到103740億元，比2010年增長(zhǎng)24.8%。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康委員表示，財(cái)政收入的增長(zhǎng)和其所聯(lián)系的宏觀稅負(fù)，總體是正常的，是改革開放30年來(lái)的恢復(fù)性增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于把這些錢花好。

　　賈康表示，“10萬(wàn)億”只是一個(gè)形象化的數(shù)量界限，需要更多關(guān)注的則是財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。2011年財(cái)政收入突破10萬(wàn)億元，是我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障、物價(jià)水平上漲、企業(yè)效益較好等因素綜合而成的表現(xiàn)。

　　賈康認(rèn)為，全國(guó)財(cái)政收入保持高增長(zhǎng)，一方面說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較高活力；另一方面，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、我國(guó)GDP增速放緩的背景下，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)也為2012年結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展、改革提供了有力保障。

　　在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化。2011年，全國(guó)財(cái)政支出108930億元，比上年增加19056億元，增長(zhǎng)21.2%。對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等方面的支持力度得以加強(qiáng)，增長(zhǎng)超過(guò)20%，體現(xiàn)了政府在保障和改善民生方面的努力。

　　賈康指出，要正確看待財(cái)政收入增長(zhǎng)的現(xiàn)象。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公共財(cái)政的功能要求，10萬(wàn)億元收入并不多，按人均看遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。在財(cái)政收入首破10萬(wàn)億元這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在收入方面通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅做到讓利于民，在支出方面更多向民生領(lǐng)域傾斜，都應(yīng)是著力做好做實(shí)的重要工作。（記者于 猛）

??? 糧食8連增，夯實(shí)基礎(chǔ)

　　安徽省鳳臺(tái)縣農(nóng)民魯中祝代表：好政策進(jìn)田，越種心越甜

　　2011年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到57121萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)4.5%，創(chuàng)歷史最高水平。

　　“好政策進(jìn)田，越種心越甜。”說(shuō)起連年大豐收，安徽省鳳臺(tái)縣永望食用菌專業(yè)合作社理事長(zhǎng)魯中祝代表很自豪，去年中央強(qiáng)水利、強(qiáng)科技，不斷打通田間“最后一公里”，鳳臺(tái)縣雖然遭遇了三季連旱，但糧食生產(chǎn)依然豐收，第六次獲得了全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號(hào)。

　　作為基層的人大代表，魯中祝一直在為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建言?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開科技化。”魯中祝說(shuō)：“如今，鳳臺(tái)縣每個(gè)鄉(xiāng)都設(shè)了農(nóng)技站，吸納了很多學(xué)農(nóng)業(yè)的大學(xué)生，推動(dòng)了新品種的種植，這一點(diǎn)是糧食增收的關(guān)鍵?！?/p>

　　不少村民向魯中祝建議：在縣里建一個(gè)精品育種基地，免得老百姓到處找良種?！翱纯?，咱農(nóng)民的科技意識(shí)可是越來(lái)越強(qiáng)了?！濒斨凶ＰΦ溃骸安粌H僅要科技化，而且將來(lái)還要數(shù)字化，坐在辦公室，咱就能知道哪塊田缺水了，哪塊田缺肥了。”

　　種田也要不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。今年1月份，魯中祝到丁集鄉(xiāng)張巷村調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)這里已是遍地大棚?！皠e小看這一個(gè)大棚，去年的收入就是8000元，利潤(rùn)達(dá)到一半左右?！濒斨凶Ｕf(shuō)，張巷村的6000多畝大棚，大多是返鄉(xiāng)務(wù)工人員種著，以后肯定還會(huì)有更多人來(lái)種田，農(nóng)民的生活會(huì)更加甜蜜。（記者朱 磊）

　　內(nèi)需貢獻(xiàn)率105.8%，動(dòng)力增強(qiáng)

　　廣西南華糖業(yè)有限責(zé)任公司工人農(nóng)智毅代表：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在“三廢”里淘金

　　2011年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新進(jìn)展。投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為105.8%。其中，最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為51.6%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率為54.2%。

　　“把每根甘蔗都‘吃干榨盡’，傳統(tǒng)糖業(yè)也能摘掉效益低、污染大的帽子，成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?！睆V西龍州南華糖業(yè)有限責(zé)任公司霞秀糖廠工人農(nóng)智毅代表說(shuō)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是廠里去年最大的變化。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在“三廢”里淘金。農(nóng)智毅說(shuō)，在政策支持下，公司生產(chǎn)線不斷升級(jí)，蔗葉用于飼養(yǎng)，蔗渣用于造紙，連濾泥也能用來(lái)生產(chǎn)有機(jī)肥，蔗糖產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫閉合”。

　　最讓農(nóng)智毅興奮的是去年公司的大手筆：去年底，投資6億多元的漂白蔗渣漿項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達(dá)7億元左右。“整個(gè)流程采用全電腦控制，很多技術(shù)都是國(guó)際領(lǐng)先！”他自豪地說(shuō)。

　　“先進(jìn)技術(shù)落戶，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新動(dòng)力?！鞭r(nóng)智毅說(shuō)，在龍州縣，農(nóng)業(yè)和工業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)，塑料制品、生物有機(jī)肥、年產(chǎn)9.5萬(wàn)噸蔗渣漿……一根小小的甘蔗“造就”了多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)群，全縣65％的農(nóng)民依靠種蔗脫貧致富。

　　農(nóng)智毅說(shuō)：“企業(yè)的發(fā)展不能光看今天，更要多看明天，必須加快技改升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有搶占市場(chǎng)先機(jī)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)才能煥發(fā)青春。”（記者龐革平、謝建偉）

　　零售總額18萬(wàn)億元，購(gòu)銷兩旺

　　商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海委員：在投資增速減緩、出口遭遇困難的不利形勢(shì)下，消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要作用

　　2011年全國(guó)商品市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.1%，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率51.6%，比上年提高了10.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“在投資增速減緩、出口遭遇困難的不利形勢(shì)下，消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮了重要作用?！鄙虅?wù)部原部長(zhǎng)助理黃海委員認(rèn)為，2011年汽車下鄉(xiāng)、鼓勵(lì)小排量汽車消費(fèi)的稅費(fèi)優(yōu)惠等刺激消費(fèi)政策退出，以及部分地區(qū)汽車限購(gòu)限行等情況，對(duì)消費(fèi)均有影響。而消費(fèi)依然保持較快增長(zhǎng)的原因，包括居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，社保體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)補(bǔ)貼政策效果明顯以及保障性住房開工等因素。

　　增速不低，“亮點(diǎn)”也多：

　　刺激消費(fèi)政策成果顯著，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2011年家電“以舊換新”拉動(dòng)直接消費(fèi)3420多億元，有效引導(dǎo)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力的釋放。

　　市場(chǎng)體系建設(shè)加強(qiáng)。目前“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程累計(jì)建設(shè)或改造連鎖化農(nóng)家店60萬(wàn)家。農(nóng)超對(duì)接、南菜北運(yùn)和肉菜追溯體系試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，1200家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、1500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。

　　政府部門力保重要消費(fèi)品供應(yīng)平穩(wěn)。根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)投放儲(chǔ)備商品，適當(dāng)增加肉、糖等緊缺商品進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”問(wèn)題有所緩解。

　　2011年的消費(fèi)市場(chǎng)，有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)?！皯?yīng)該研究制定家電下鄉(xiāng)等政策的替代政策；還可以研究對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼?！秉S海說(shuō)：“刺激居民消費(fèi)，大有文章可做。”（記者江 山）

　　保障房1000萬(wàn)套，圓安居夢(mèng)

　　河南省許昌市委書記李亞代表：多方籌資，讓更多的中低收入家庭住上房子

　　2011年，全國(guó)1043萬(wàn)套（戶）保障房如期開工建設(shè)，讓許多家庭的安居夢(mèng)即將變成現(xiàn)實(shí)。

　　初春時(shí)節(jié)，乍暖還寒。河南許昌市魏都區(qū)倉(cāng)庫(kù)路的祥泰家園小區(qū)里，一片祥和之氣。13號(hào)樓的住戶錢永紅高興地說(shuō)，她選中的這套新房，建筑面積近50平方米，戶型設(shè)計(jì)合理?！懊吭陆?0多元，就能租住上這么好的房子，以前做夢(mèng)都想不到!”在這個(gè)小區(qū)，目前有近1600戶中低收入家庭圓了安居夢(mèng)。

　　祥泰家園小區(qū)是許昌保障房建設(shè)的一個(gè)縮影。“讓更多中低收入家庭住上滿意的房子，是保障和改善民生的題內(nèi)之義，也是我們著力解決的難題?！痹S昌市委書記李亞代表說(shuō)。

　　2011年，河南省政府下達(dá)許昌市新開工建設(shè)任務(wù)15607套，全市實(shí)際建設(shè)22342套，超額完成了省定目標(biāo)任務(wù)。

　　錢從哪里來(lái)？李亞說(shuō)，許昌沒(méi)有等靠要，而是通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼一部分、地方財(cái)政拿出一部分、住房公積金增值一部分、土地出讓金收益一部分、企業(yè)自籌一部分、稅費(fèi)減免一部分來(lái)加以籌措。多方籌資，就能讓更多的中低收入家庭住上房子。

　　李亞表示，對(duì)保障房的質(zhì)量和分配，許昌堅(jiān)持全過(guò)程陽(yáng)光操作，在全省率先提出了“五級(jí)審核，兩端公示”制度，保證整個(gè)分配過(guò)程公開、公平、公正，確保群眾滿意。

　　“安居才能樂(lè)業(yè)，有了穩(wěn)定的居所，老百姓的日子一定會(huì)越過(guò)越幸福！”李亞說(shuō)。?（記者曲昌榮）??

　　新增就業(yè)1221萬(wàn)人，固本民生

　　南昌大學(xué)副校長(zhǎng)朱友林代表：一系列覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施，傳遞著黨和政府的關(guān)懷

　　2011年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，是實(shí)施積極就業(yè)政策9年來(lái)新增就業(yè)最多的一年。

　　“就業(yè)是民生之本、是天大的事。對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，就業(yè)是實(shí)現(xiàn)幸福的重要支點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)艱難復(fù)雜之年，對(duì)此體會(huì)尤深?！蹦喜髮W(xué)副校長(zhǎng)朱友林代表說(shuō)?！?/p>

　　“高校畢業(yè)生總體就業(yè)率90.6%，比上年增加26.2萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，比上年增長(zhǎng)4.4%，重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。取得這樣的成績(jī)，可圈可點(diǎn)。”朱友林說(shuō)。

　　朱友林認(rèn)為，2011年中央和各地堅(jiān)持以人為本，將就業(yè)作為民生工程的重要內(nèi)容，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略?！按猴L(fēng)行動(dòng)”、“彩虹計(jì)劃”……一系列覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施，傳遞著黨和政府的關(guān)懷，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

　　加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)。“各地積極探索出了訂單式、定向式等校企合作模式，進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作的組織性、針對(duì)性和有效性，促使城鎮(zhèn)就業(yè)人員逐步由數(shù)量型向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。”朱友林說(shuō)。

　　供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力有序流動(dòng)。2011年參加政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者達(dá)到2200萬(wàn)人次。已有近百家市級(jí)以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)參加聯(lián)網(wǎng)，提供就業(yè)崗位保持在60萬(wàn)個(gè)以上。

　　創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2011年全國(guó)累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款351.39億元，同比增長(zhǎng)50.73%。朱友林舉例說(shuō)，江西省2011年新增發(fā)放小額貸款62.6億元，帶動(dòng)就業(yè)27.6萬(wàn)人次。（記者吳齊強(qiáng)）

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