兩會代表、委員熱議司法改革：2012往深處走

　　關鍵詞　制度規(guī)范

　　牢記執(zhí)法對象的權利，牢記執(zhí)法者自己的義務

　　在福建泉州，覆蓋全警種的235個崗位及職責標準、任務和工作流程被確定下來，一目了然。一些代表、委員表示，通過深化執(zhí)法規(guī)范化建設，公安機關不斷提高執(zhí)法能力和公信力。

　　2011年，公安部陸續(xù)出臺12萬字的《公安機關執(zhí)法細則》、《公安機關人民警察盤查規(guī)范》以及《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等140余部規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法流程，細化執(zhí)法標準，為廣大民警規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。

　　江蘇省徐州市公安局副局長劉麗濤代表分析，對執(zhí)法一線民警而言，執(zhí)法不規(guī)范多由少數(shù)民警法律素質欠缺造成，加大法律知識、執(zhí)法技能、信息化能力的培訓十分迫切。她還建議，加強對一線民警執(zhí)法辦案的網上管理，通過網絡監(jiān)控執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，提高執(zhí)法效率。

　　上海市人大常委會副秘書長林茂蔭代表表示，一線干警應盡快熟悉《公安機關執(zhí)法細則》等規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)章和規(guī)范性文件?！袄斡泩?zhí)法對象的權利，牢記執(zhí)法者自己的義務”。

　　關鍵詞　加大制約

　　以權力制約權力，實現(xiàn)司法公正

　　法庭量刑過程引入檢察機關量刑建議，是司法體制改革中的一大亮點。在這項改革中，公訴人可就量刑問題，提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。

　　北京市人民檢察院副檢察長甄貞委員說：“此項改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當庭認罪率、退賠退贓率、當庭宣判率和服判息訴率明顯上升?！?/span>

　　為完善訴訟監(jiān)督范圍，2011年，最高檢會同公安部制定《關于刑事立案監(jiān)督有關問題的規(guī)定（試行）》，對公安機關違法立案行為加大監(jiān)督。

　　河北邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅代表表示，司改對一線檢察官辦案能力提出了更高要求。僅“引入量刑建議”和“加大監(jiān)督公安違法立案”兩項改革，就要求檢察官訴訟監(jiān)督、臨場應變、刑事政策適用各項能力過硬。

　　“以量刑建議改革為例。改革前，公訴人只需對被告人行為的性質進行正確的法律評價；改革后，公訴人要審查案件的定罪部分，還要全面掌握案件事實和量刑情節(jié)，更要對量刑部分的證據(jù)和影響量刑的情節(jié)準確把握?！辟Z春梅說，監(jiān)督質量的提高，有效促進了司法公正的實現(xiàn)。