海南公布救災(zāi)捐贈管理辦法 捐款賬戶應(yīng)專項管理

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，加強救災(zāi)捐贈款物的管理，保護(hù)捐贈人、救災(zāi)捐贈受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條在發(fā)生自然災(zāi)害時，救災(zāi)募捐組織開展募捐活動，以及自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈受贈人捐贈款物，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。

　　本辦法所稱救災(zāi)募捐組織是指在縣級以上人民政府民政部門依法登記、具有救災(zāi)宗旨的慈善會、紅十字會和公募基金會。

　　第三條本辦法所稱救災(zāi)捐贈受贈人包括：

　　（一）縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機構(gòu)；

　　（二）經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性社會組織；

　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他組織。

　　第四條救災(zāi)捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

　　第五條救災(zāi)捐贈款物的使用范圍：

　?。ㄒ唬┙鉀Q災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等生活困難；

　?。ǘ┚o急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

　　（三）災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建；

　　（四）災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)重建;

　?。ㄎ澹┚栀浫酥付ǖ呐c救災(zāi)直接相關(guān)的用途；

　?。┙?jīng)同級人民政府批準(zhǔn)的其他直接用于救災(zāi)方面的必要開支。

　　第六條省人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理全省救災(zāi)捐贈工作。縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈工作。

　　第二章 組織捐贈與募捐

　　第七條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府民政部門可以根據(jù)災(zāi)情組織開展全省性救災(zāi)捐贈活動，縣級以上人民政府民政部門按照部署組織實施。

　　經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，縣級人民政府民政部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈活動，但不得跨區(qū)域開展。

　　在縣級以上人民政府民政部門組織開展的救災(zāi)捐贈活動中，同級人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門、各單位在本系統(tǒng)、本部門、本單位內(nèi)組織實施。

　　第八條具有救災(zāi)宗旨的慈善會、紅十字會和公募基金會，可以依法開展救災(zāi)募捐活動，但在發(fā)生自然災(zāi)害時所募集的資金不得用于增加原始基金。

　　沒有救災(zāi)宗旨的社會組織（含公募基金會），不得以救災(zāi)名義單獨開展募捐活動。

　　報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體及企事業(yè)單位、其他組織和個人可以聯(lián)合救災(zāi)募捐組織共同開展募捐，并以救災(zāi)募捐組織的賬戶接受募捐資金，募捐物資由救災(zāi)募捐組織統(tǒng)一接收。

　　第九條救災(zāi)募捐組織或不具備救災(zāi)宗旨的單位和個人聯(lián)合救災(zāi)募捐組織開展義演、義賽、義賣、義拍和其他募捐活動，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，明確募捐的目的、時間、地域、募捐和接受捐贈的方式、受贈人或者資助的公益項目名稱及使用計劃、工作經(jīng)費提取比例等內(nèi)容，并按規(guī)定報文體、公安等有關(guān)部門批準(zhǔn)，同時應(yīng)在活動結(jié)束后30日內(nèi)報當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T備案，備案內(nèi)容包括：發(fā)起人、救災(zāi)募捐組織、活動時間、地點、內(nèi)容、方式及款物用途等。

　　第三章 接受捐贈

　　第十條縣級以上人民政府民政部門接受救災(zāi)捐贈款物，根據(jù)工作需要可以指定社會捐助接收機構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性社會組織組織實施。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處受縣（縣級市、市轄區(qū)）人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在單位的救災(zāi)捐贈款物。代收的捐贈款物應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐贈受贈人。

　　第十一條救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)向社會公布其名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號等。

　　第十二條救災(zāi)捐贈受贈人接受救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點現(xiàn)金，驗收物資。

　　捐贈人捐贈的食品、藥品、生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。

　　第十三條救災(zāi)捐贈受贈人接受捐贈款物后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具符合國家財務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈憑證。

　　第十四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)接受省外或者境外對地方政府的救災(zāi)捐贈。

　　具有救災(zāi)宗旨的公益性社會組織接受省外或者境外救災(zāi)捐贈，應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)孛裾块T備案。其中，受贈人接受境外華僑、港澳同胞、海外人士、社會團(tuán)體、企業(yè)的救災(zāi)捐贈還應(yīng)在活動結(jié)束后30日內(nèi)報所在地同級人民政府僑務(wù)行政主管部門備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十五條救災(zāi)捐贈受贈人接受的外匯救災(zāi)捐贈款按國家外匯管理規(guī)定辦理。

　　第十六條境外救災(zāi)捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　境外華僑、港澳同胞、海外人士及社會團(tuán)體、企業(yè)向省內(nèi)捐贈的，縣級以上人民政府可以為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。

　　對免稅進(jìn)口的救災(zāi)捐贈物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者移作他用。

　　第十七條對在救災(zāi)捐贈活動中有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織,由人民政府或有關(guān)部門按規(guī)定予以表彰。對捐贈人進(jìn)行公開表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈人的意見。捐贈人要求對捐贈情況給予保密的，受贈人應(yīng)當(dāng)保密。

　　第十八條對符合稅收法律法規(guī)及國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門有關(guān)稅收規(guī)定的救災(zāi)捐贈，捐贈人可以享受稅收優(yōu)惠政策，具體按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四章 救災(zāi)捐贈款物的管理和使用

　　第十九條救災(zāi)捐贈受贈人應(yīng)當(dāng)對救災(zāi)捐贈款指定賬戶，專項管理；對救災(zāi)捐贈物資建立分類登記表冊。

　　第二十條具有救災(zāi)宗旨的公益性社會組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈款物方案，報同級人民政府民政部門備案，接受監(jiān)督。

　　第二十一條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省人民政府民政部門組織開展的全省性救災(zāi)捐贈活動所接受款物，由省人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助。

　　縣級以上人民政府民政部門調(diào)撥的救災(zāi)捐贈物資，運輸、臨時倉儲等費用由同級財政負(fù)擔(dān)。

　　第二十二條縣級以上人民政府或同級人民政府成立的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實際需求，可以統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配救災(zāi)捐贈款物（定向捐贈除外），并報上一級人民政府民政部門統(tǒng)計。對捐贈人指定救災(zāi)捐贈款物用途或者受援地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人意愿使用。在捐贈款物過于集中同一地方的情況下，經(jīng)捐贈人書面同意，省人民政府民政部門可以調(diào)劑分配。

　　發(fā)放救災(zāi)捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備，并向社會公布。

　　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、審計等部門及時對救災(zāi)捐贈款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條對災(zāi)區(qū)不適用的救災(zāi)捐贈物資，經(jīng)捐贈人書面同意，報縣級以上人民政府民政部門批準(zhǔn)后可以變賣。

　　變賣救災(zāi)捐贈物資應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)一組織實施，一般應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣方式。

　　變賣救災(zāi)捐贈物資所得款必須作為救災(zāi)捐贈款管理、使用，不得挪作他用。

　　第二十四條可重復(fù)使用的救災(zāi)捐贈物資，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時回收、妥善保管，作為地方救災(zāi)物資儲備。

　　第二十五條接受的救災(zāi)捐贈款物，受贈人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不得滯留。如確需跨年度使用的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府民政部門審批。

　　第二十六條救災(zāi)捐贈款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當(dāng)按照民政部門規(guī)定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計，主動接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。

　　第二十七條各級民政部門在組織救災(zāi)捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費用。經(jīng)民政部門授權(quán)的社會捐助接收機構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性社會組織，可以按照國家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經(jīng)費，捐贈人與救災(zāi)受贈人另有協(xié)議的除外。救災(zāi)募捐組織應(yīng)當(dāng)將救災(zāi)捐贈財務(wù)報表或財務(wù)收支情況報民政部門備案。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十八條捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈款物轉(zhuǎn)給受贈人。對不能按時履約的，應(yīng)當(dāng)及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協(xié)議。捐贈人不履行捐贈協(xié)議的，救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。

　　第二十九條挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令退還所用、所得款物；對直接責(zé)任人，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依照前款追回、追繳的款物，應(yīng)當(dāng)用于救災(zāi)目的和用途。

　　第三十條救災(zāi)捐贈受贈人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十一條在省外或境外發(fā)生特大自然災(zāi)害，需要組織對外援助時，由省人民政府民政部門參照本辦法組織實施社會捐贈，統(tǒng)一協(xié)調(diào)具有救災(zāi)宗旨的公益性社會組織開展援助活動。

　　第三十二條自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件發(fā)生時，需要組織開展捐贈活動的，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。