全國(guó)人大首提降低代表中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例

　　十一屆全國(guó)人大任期還有一年，昨日，關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。這一草案規(guī)定，十二屆全國(guó)人大代表于2013年1月選出。

　　下一屆代表總名額不超3000人

　　草案規(guī)定，十二屆全國(guó)人大代表的名額不超過3000人。其中省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選代表的名額，由根據(jù)人口數(shù)計(jì)算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。

　　其中，按照人口數(shù)分配的代表名額為2000名，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計(jì)算的名額數(shù)，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名；省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名；省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選的其他代表名額數(shù)，由全國(guó)人大常委會(huì)依照法律規(guī)定另行分配。

　　1954年，第一屆全國(guó)人大有1226名代表，五屆人大達(dá)到了3500名。六屆全國(guó)人大代表名額減少到3000人，此后全國(guó)人大代表名額一直控制在3000名以下。

　　選舉法修改后首次城鄉(xiāng)同比例選舉

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)向會(huì)議作草案的說明。這是2010年選舉法修改后，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例進(jìn)行選舉全國(guó)人大代表。

　　從1953年我國(guó)第一部選舉法公布實(shí)施起到1995年之前，我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例為8：1。1995年全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法將這一比例調(diào)整為4：1。

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，時(shí)至2009年，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。在這一背景下，2010年，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了修改后的選舉法，明確了實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表這一重要原則。

　　選舉法確立了地區(qū)平等原則，據(jù)此，省區(qū)市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名，總計(jì)248名。

　　此外，代表名額中，需留出一定的名額由常委會(huì)依法另行分配。

　　首次提出降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例

　　此外，草案還對(duì)十二屆全國(guó)人大代表的結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定，提出基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。連任的代表應(yīng)占一定比例。

　　對(duì)于基層代表比例的要求，始自十屆全國(guó)人大。草案將專業(yè)技術(shù)人員代表比例上升明確。

　　值得注意的是，此次草案明確提出了降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，這是自1954年一屆全國(guó)人大以來，第一次就該問題提出明確要求。

　　此外，草案對(duì)婦女代表比例規(guī)定，應(yīng)高于上屆。七屆全國(guó)人大五次會(huì)議明確提出了婦女代表比例不能低于七屆的比例。

　　十屆全國(guó)人大代表選出后，婦女代表比例反而低了1.58個(gè)百分點(diǎn)，在十屆人大五次會(huì)議作出的決定中，第一次明確了婦女代表的比例為22％，不過本屆全國(guó)人大代表選出后，也未能達(dá)到這一比例，為21.33％。

　　下屆人大代表名額調(diào)整歷程

　　1997年

　　八屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)代表名額分配調(diào)整，此后名額一直沒有變化。

　　這10多年來，全國(guó)各省市人口發(fā)生大的改變，農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口比例發(fā)生變化，代表名額要重新計(jì)算、分配。

　　2010年

　　十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了修改，解決了以往城鄉(xiāng)“同票不同權(quán)”問題，規(guī)定要按城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表。

　　十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問題的決定草案提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，有待審議通過。

　　2012年6月

　　全國(guó)人大常委會(huì)將根據(jù)決定，會(huì)就各省區(qū)市代表的具體名額作出分配。

　　2013年1月

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表將選出。

　　2013年3月

　　第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)將任期屆滿。

　　解讀

　　人人平等 首按“城鄉(xiāng)同比”分配名額

　　【草案】第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過3000人。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額中，按照人口數(shù)分配的代表名額為2000名，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)人口數(shù)計(jì)算的名額數(shù)，按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名。

　　【解讀】

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)在向大會(huì)作決定草案的說明時(shí)指出，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，時(shí)至2009年，城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到46.6%。

　　從8：1到4：1到1：1，人們常說的“同票同權(quán)”在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的選舉中得以實(shí)現(xiàn)。

　　李建國(guó)指出，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，即每一全國(guó)人大代表代表相同的城鄉(xiāng)人口數(shù)。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)和2010年年底公安部公布的戶籍人口數(shù)加權(quán)平均，決定草案作出了按城鄉(xiāng)約每67萬人分配1名代表名額的規(guī)定。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元認(rèn)為：“人民當(dāng)家做主的一個(gè)重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的平等。這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　地區(qū)平等 地方無論大小最少8名代表

　　【草案】省、自治區(qū)、直轄市各分配相同的地區(qū)基本名額數(shù)為8名。省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員另行分配。

　　【解讀】

　　實(shí)現(xiàn)“人人平等”的同時(shí)，決定草案還充分體現(xiàn)了“地區(qū)平等”——保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)介紹說，“地區(qū)平等”也是選舉法修改的一個(gè)亮點(diǎn)。在我國(guó)，同級(jí)行政區(qū)域的法律地位應(yīng)當(dāng)平等，不論人口多少，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)都應(yīng)有一定數(shù)量的代表，應(yīng)有相同的地區(qū)基本名額數(shù)。

　　決定草案規(guī)定，基本名額數(shù)為8名，這樣可以確保人口較少的地區(qū)有一定數(shù)量的代表，以反映這一地區(qū)人民群眾的意見。

　　增加基層 農(nóng)民工代表人數(shù)將大幅增加

　　【草案】基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。

　　【解讀】

　　事實(shí)上，2008年選舉十一屆全國(guó)人大代表時(shí)，基層代表比例就已明顯增加。其中，一線工人代表比十屆增加一倍以上，基層農(nóng)民代表增加70%以上。尤為引人注目的是，3位農(nóng)民工當(dāng)選為十一屆全國(guó)人大代表。

　　李建國(guó)在作草案說明時(shí)說：“第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低?！?/p>

　　這“兩升一降”意味著基層代表特別是農(nóng)民工代表的人數(shù)將比以往有更大幅度的增加，代表結(jié)構(gòu)將更趨優(yōu)化。”

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