公安部：居住證管理辦法草案今年將報(bào)審

　　今年3月1日起實(shí)行的《河北省流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)定》正式向社會(huì)公布。新規(guī)旨在滿足對(duì)流動(dòng)人口基本服務(wù)和保障需求，強(qiáng)化流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)，其中“暫住證”變身“居住證”，將“義務(wù)”變成了“權(quán)利”本身就是惠民之舉。圖/CFP

　　備受關(guān)注的居住證制度問(wèn)題有了新的進(jìn)展。昨天，在全國(guó)政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　□關(guān)鍵詞·居住證

　　>>問(wèn)題1居住證主要解決什么問(wèn)題？

　　為農(nóng)民工落戶辟通道

　　黃明說(shuō)，公安部起草的《居住證管理辦法》，主要針對(duì)的是目前農(nóng)民工進(jìn)城迫切需要解決的問(wèn)題，即證件和落戶。證件可以更好地維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，落戶也需要一個(gè)有效的通道。

　　目前，草案正在征求有關(guān)部門意見，今年將報(bào)國(guó)務(wù)院審定。

　　>>問(wèn)題2居住證具有哪些功能？

　　就業(yè)培訓(xùn)功能須納入

　　中央政法委副秘書長(zhǎng)、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋說(shuō)，居住證的“含金量”，也就是附著在居住證上的各項(xiàng)公共服務(wù)，將先按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，將流動(dòng)人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)納入，對(duì)其余公共服務(wù)不作硬性規(guī)定，僅列出可以包含項(xiàng)目，具體如何操作，留給各省市自己按照實(shí)際情況確定。

　　>>問(wèn)題3居住證制度何時(shí)推廣？

　　上海浙江等地已推行

　　陳訓(xùn)秋說(shuō)，我國(guó)將全面實(shí)行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地已積極推行，把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。

　　>>問(wèn)題4下一步還有什么計(jì)劃？

　　相關(guān)法規(guī)將適時(shí)出臺(tái)

　　陳訓(xùn)秋介紹，下一步要發(fā)揮居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國(guó)家層面將在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)法規(guī)，全面實(shí)行居住證制度，并更多地著眼于為流動(dòng)人口服務(wù)，而不是管理。

　　黃明說(shuō)，公安部人口基礎(chǔ)信息庫(kù)已完成基本信息采集，年底將建成信息庫(kù)框架，明年開始和各個(gè)部門連通。

　　□關(guān)鍵詞·戶籍改革

　　>>問(wèn)題1為什么要戶籍改革？助力農(nóng)民工融入城市

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明說(shuō)，農(nóng)民工去年是2.53億人，外出就業(yè)的1.59億人，80、90后新生代農(nóng)民工占到60%以上，逐漸成為主體力量。目前，農(nóng)民工總量供大于求，與結(jié)構(gòu)性的短缺長(zhǎng)期存在，局部階段性的招工難是常態(tài)化，中西部地區(qū)就近就地就業(yè)超過(guò)東部地區(qū)。

　　>>問(wèn)題2為什么現(xiàn)在提戶籍改革？新生代農(nóng)民工新訴求

　　楊志明說(shuō)，調(diào)查研究后顯示，老一代農(nóng)民工進(jìn)城掙錢、回家發(fā)展，新生代農(nóng)民工進(jìn)城，融入城市發(fā)展，要求參加社會(huì)保險(xiǎn)，分享企業(yè)和城市的發(fā)展成果。

　　因此，在融入城市過(guò)程中穩(wěn)定就業(yè)、改善住宿條件、保障子女就地升學(xué)等成為需要解決的突出問(wèn)題。

　　>>問(wèn)題3戶籍改革的根本是什么？實(shí)質(zhì)是福利體制改革

　　國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹認(rèn)為，戶籍背后是城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制，兩者的差額就是戶籍的價(jià)值。戶籍制度改革真正下的工夫就是改革這兩種福利體制，提高農(nóng)村的福利，城市的暗福利加以貨幣化，“等到兩者漸漸趨同的時(shí)候，戶口本之間的差距才能為零”。

　　>>問(wèn)題4戶籍改革的核心是什么？

　　城市化需有“人”埋單

　　杜鷹說(shuō)，戶籍不是被取消，是在一定條件下被消亡。一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城有一個(gè)成本，這個(gè)成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)是核心問(wèn)題?！坝烧袚?dān)？由企業(yè)承擔(dān)？由既得利益的城里人承擔(dān)？還是由農(nóng)民自己承擔(dān)？”杜鷹說(shuō)，一定要在進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民工進(jìn)城，不能讓改革成本全由農(nóng)民自己埋單，城市化進(jìn)程中要防止改革成本壓向農(nóng)民。

　　□關(guān)鍵詞·異地高考

　　異地高考政策可量體裁衣

　　教育部副部長(zhǎng)魯昕說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工人員子女在輸入地參加高考，這個(gè)問(wèn)題不解決，農(nóng)民工公平教育的問(wèn)題就會(huì)受到影響。核心是處理好利益關(guān)系。一個(gè)是輸入地高考群眾利益，一個(gè)是輸入地進(jìn)城務(wù)工人員隨遷高考子女的利益，要保證既得利益，處理好增長(zhǎng)利益。目前難點(diǎn)在高考計(jì)劃是以省為單位，各省輸入農(nóng)民工數(shù)量不同，北京上海比較難，而山東今年可以參加高考。

　　魯昕提出，總體的解決思路是三句話：積極推進(jìn)，有條件準(zhǔn)入，各省根據(jù)具體情況具體實(shí)施。她說(shuō)，省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾?、公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源承載能力，制定具體操作政策和操作辦法，設(shè)置“門檻”高低和把握進(jìn)城節(jié)奏。教育部將通過(guò)對(duì)隨遷子女規(guī)模較大地區(qū)適度增加招生計(jì)劃、調(diào)整招生來(lái)源計(jì)劃等措施，保證當(dāng)?shù)乜忌雽W(xué)不受影響。

　　□熱議

　　應(yīng)改稱謂為“進(jìn)城務(wù)工人員”

　　民進(jìn)中央今年提交的黨派提案建議，取消“農(nóng)民工”稱謂，改成“進(jìn)城務(wù)工人員”，讓他們逐漸“淡化出身”，融入城市。

　　提案中發(fā)布了一組數(shù)據(jù)，超八成的新生代進(jìn)城務(wù)工者不希望被稱“農(nóng)民工”。而且，“農(nóng)民工”也不足以準(zhǔn)確描述外來(lái)務(wù)工群體。這個(gè)群體里一部分人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，亦工亦農(nóng)，也有一部分人出身并不是農(nóng)民，而是來(lái)自中小城市的低收入群體。

　　應(yīng)為新生代農(nóng)民工建保障房

　　民建中央在提案中分析，農(nóng)民工現(xiàn)在無(wú)法取得戶籍、享受不到社會(huì)公共服務(wù)，不僅住房、教育、醫(yī)療存在問(wèn)題，心理健康教育也匱乏，易出現(xiàn)價(jià)值觀混亂和選擇偏差。

　　他們建議，對(duì)就業(yè)穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟(jì)能力的新生代農(nóng)民工比照城市居民收入標(biāo)準(zhǔn)，提供廉租房等各類住房保障。建設(shè)相對(duì)集中的農(nóng)民工公寓，并培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)，逐步建立以低端租賃市場(chǎng)為重點(diǎn)、以保障性住房為補(bǔ)充的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。

　　應(yīng)設(shè)“國(guó)家人口管理委員會(huì)”

　　農(nóng)工黨中央在提案中提出，中國(guó)由于特殊的歷史條件與現(xiàn)實(shí)原因，形成了在世界上獨(dú)一無(wú)二的戶籍制度，其系統(tǒng)性、延續(xù)性、控制程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了簡(jiǎn)單的戶籍管理功能。

　　建議設(shè)立國(guó)家人口管理委員會(huì)，由公安機(jī)關(guān)戶政管理部門管理為主，轉(zhuǎn)化為民政或人口和計(jì)劃生育部門為主，整合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、公安局戶政管理等相關(guān)部門職能。既管全國(guó)的人口登記與統(tǒng)計(jì)，又管人口的計(jì)劃生育工作，同時(shí)還管人口的遷移變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)人口布局。

　　□背景

　　戶口管理“第一次如此開放”

　　上月23日，國(guó)辦對(duì)外公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。通知規(guī)定，戶籍遷移實(shí)行分類政策，即縣級(jí)市、地級(jí)市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同?？h級(jí)市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”?？h級(jí)市，有穩(wěn)定工作及住所可落戶，地級(jí)市符合工作三年等條件可以落戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的直轄市，想落戶還是不容易。

　　這份通知被學(xué)者認(rèn)為“戶口管理第一次到如此開放的程度”。同時(shí)，專家也表示，這個(gè)政策并非戶籍政策的根本突破，只是把原來(lái)對(duì)戶籍的限制縮小了一點(diǎn)。

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