學者稱反家暴法絕非離婚法 應正確把握立法方向

　　海口網5月8日消息??“專門制定反家庭暴力法，通過立法遏制家庭暴力這個具有現實危害的歷史痼疾，反映了立法者順應社會發(fā)展需求的理念和思想，適應現代中國小康社會的法治要求，體現了國家尊重和保障人權的憲法精神?！敝袊▽W會婚姻家庭研究會秘書長、法學教授李明舜近日接受《法制日報》記者采訪時說。

　　正確把握立法方向

　　立法目的是一部法律的基點，它為立法活動指明方向。

　　李明舜認為，制定反家庭暴力法的目的，就是要預防和制止家庭暴力，切實保護受害人的合法權益，建設和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　“構建和諧的社會，需要和諧的婚姻家庭?！崩蠲魉粗赋?，維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系，既是我國婚姻法為21世紀婚姻家庭指明的必由之路，也是每個家庭成員應盡的法律義務。家庭暴力的存在，不僅導致婚姻家庭的不幸，還極易引發(fā)惡性犯罪案件，危及社會的穩(wěn)定。因此，預防和制止家庭暴力，既是保障家庭弱勢群體，也是維護社會穩(wěn)定和諧。

　　李明舜強調，預防和制止家庭暴力的根本目的不是要拆散家庭，而是要保護家庭，反家庭暴力法也絕不是離婚法，相反，反家庭暴力法恰恰是通過為家庭成員劃定行為紅線而建設和維護和諧的婚姻。

　　充分發(fā)揮主體地位

　　李明舜認為，反家庭暴力法的基本原則作為其立法精神的集中體現，它不僅有關家庭暴力問題立法、司法以及婚姻家庭成員所必須遵循的最一般的要求，而且對貫徹實現反家庭暴力法的立法目的具有重要保障作用，是處理家庭暴力問題的基本準則。

　　李明舜建議，反家庭暴力法應明確以下幾項基本原則：

　　——政府主導，多機構合作的原則。防治家庭暴力是全社會的共同職責。政府有關部門、司法機關、人民團體、有關社會團體、學校、家庭、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、新聞媒體、民間組織等各方面都應共同參與，各負其責，互相配合，才能做好家庭暴力防治工作。這其中，建立政府主導，多機構合作的工作機制是關鍵。

　　——早期干預，預防為主的原則。這是防治家庭暴力工作總的原則。解決家庭暴力問題必須堅持早期干預，預防為主，防患于未然。

　　——優(yōu)先保護受害人的原則。優(yōu)先保護受害人要求對正在發(fā)生的家庭暴力必須及時有效制止，防止受害人進一步受害；對家庭暴力受害人應當給予及時的保護和救助。處理家庭暴力受害人保護和救助相關事務，應當尊重受害人的意愿，最大程度地方便受害人。同時應當給予受害人相應保護、補償和幫助。對遭受家庭暴力侵害的未成年人應當給予特殊保護。

　　——教育、矯治與懲罰相結合的原則。對實施家庭暴力的行為人應當給予必要制裁，讓其承擔相應的法律責任，包括民事責任、行政責任乃至刑事責任。但與此同時，還應進行必要的教育，對于某些家庭暴力行為人還需依法進行心理矯治、精神治療、性病治療、戒癮治療或者其他輔導、治療。這樣才能最大限度地減少和預防家庭暴力的發(fā)生。

　　合理確定適用范圍

　　“家庭暴力是一個涵義廣泛的概念，不同的文化、制度、個體主觀體驗下可能會有不完全一致的理解?！崩蠲魉凑J為，這是一個在反家庭暴力法中必須明確的問題。因為對家庭暴力的界定和所涵蓋內容的規(guī)定，不僅反映了對家庭暴力的認知程度，而且事關反家庭暴力法的適用范圍。只有概念清晰了，范圍確定了，后面的各種措施才有確定的對象。

　　對于界定家庭暴力的方式，李明舜建議，采用概括和列舉相結合的方式來確定家庭暴力的概念和范圍。家庭暴力的范圍，可考慮將其限定為“家庭成員之間故意損害他人身體、精神、性或財產的行為”，而具有戀愛、同居等特定關系或者曾經有過配偶關系者之間的暴力行為，也應視為家庭暴力。

　　切實保證有效實施

　　“反家暴需要多機構合作且形成有效的工作機制，這既是國外反家暴成功的經驗，也是反家暴工作中的一大難點?！崩蠲魉凑J為，家庭暴力是個社會問題，不僅產生的原因多重，而且產生的問題復雜多樣。

　　李明舜指出，解決這些不同的問題需要不同的部門、機構間密切合作，形成有效的工作機制和流程，形成聯動的工作鏈條，并保證在工作鏈條上的任何一點切入都能有效地啟動應對機制，因此，各部門、機構職責的明確以及各部門、機構的密切合作至關重要。

　　《國家人權行動計劃(2009-2010年)》明確提出：“禁止針對婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預防、制止、救助一體化的反對家庭暴力的工作機制?！?/p>

　　李明舜建議，反家庭暴力法應構建政府主導，有關部門各負其責，社會廣泛參與的工作機制，構建一個由行政干預、司法干預和社會干預等共同組成的、職能相互銜接補充的整體框架。

　　著力突出立法重點

　　“反家庭暴力要堅持預防為主?！崩蠲魉磸娬{。

　　如何有效地預防和制止家庭暴力是反家暴立法的核心問題。李明舜認為，反家暴工作的重點在于預防，也就是如何預防家庭暴力的發(fā)生、如何預防家庭暴力的升級、如何預防以暴制暴、如何預防對受害人的二次傷害等。國家應采取多種形式開展全民反家庭暴力宣傳教育，通過以法律的形式對家庭暴力的危害性、違法性進行確認，讓全社會自覺地抵制，從而預防家庭暴力的發(fā)生，同時，積極動員各方力量，及時調解家庭糾紛，化解矛盾。

　　切實體現人權特色

　　李明舜提出，基于受害人本位的理念，反家暴立法要十分注重充分保障和維護受害人的合法權益，為家庭暴力受害人提供及時有效的救助和保護。但同時必須考慮，限于現實條件，救助受害人的措施在目前應特別注重緊急狀態(tài)下庇護機構的救助，也就是要把有限的資源放在救助處于危急狀態(tài)下的受害人。

　　“要使反家庭暴力法具備較強的可訴性，真正成為執(zhí)法、司法的依據?！崩蠲魉磸娬{說。