構(gòu)建省會經(jīng)濟圈 瓊北8市縣從同質(zhì)競爭到同城發(fā)展

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?？谡隙嘁?合力出擊" 創(chuàng)新體制建省會經(jīng)濟圈
省會經(jīng)濟圈發(fā)展成敗關鍵：圍繞中心城市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
省會經(jīng)濟圈工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級 各市縣打造海南產(chǎn)業(yè)集群
從瓶頸到引擎 臨空、臨港產(chǎn)業(yè)打造省會經(jīng)濟圈強力引擎
?？趶娀行某鞘泄δ?打造瓊北城市省會經(jīng)濟圈

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　　海口網(wǎng)7月17日消息（記者吳躍 王紹兵）構(gòu)建省會經(jīng)濟圈，意味著瓊北8個市縣要貫徹同城發(fā)展的理念。不論規(guī)劃、管理、資源，不論產(chǎn)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)，在同一個大“城”中，跨越式的發(fā)展期待著“你中有我”、“我中有你”。

　　“7+1”要大于“8”。規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)發(fā)展。為推動省會經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃統(tǒng)籌、管理同步成為圈內(nèi)各市縣的呼聲與共識，而高層次的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，也逐漸被提到更高的層面上來。

　　規(guī)劃先行——“畫”出瓊北秩序

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。當前，瓊北市縣之間的產(chǎn)業(yè)雷同以及無序競爭，根本原因就是沒有系統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃設計造成。

　　“只有規(guī)劃先行，才能確保省會經(jīng)濟圈各層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”省委黨校教授唐鎮(zhèn)樂說，對省會經(jīng)濟圈這一重大戰(zhàn)略舉措，需要省委、省政府牽頭，進行謀劃和部署，必須堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃為龍頭，以制度作保障。在更高層面上，總體規(guī)劃、制度安排、政策措施要高起點謀劃，區(qū)域內(nèi)各市縣要把促進省會經(jīng)濟圈發(fā)展列入各自規(guī)劃的重要內(nèi)容，并搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

　　俗話說，規(guī)劃沒有細化，只是掛在墻上的“畫”。省會經(jīng)濟圈要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同樣要有細化的規(guī)劃。其中，重點要抓好產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域交通、信息共享、資源開發(fā)、環(huán)境保護、旅游等領域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。搞好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃之間的銜接，明確規(guī)劃實施步驟，劃分實施階段，探索建立規(guī)劃落實的保障機制。

　　從交通方面來看，現(xiàn)在的海文高速、東線高速、西線高速和正在修建的海屯高速，基本上把海口與其他7個地區(qū)連接在了一起，但這只形成了區(qū)域內(nèi)的交通骨干，還需要完善市縣之間的道路建設，比如瓊海與文昌、定安與屯昌、屯昌與洋浦等等，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)任何兩點間都能1小時到達。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃重中之重，目前省會經(jīng)濟圈最缺的就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從現(xiàn)有各市縣的資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看，可以用圈、片、帶規(guī)劃省會經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)。依托文昌火箭發(fā)射基地、瓊海博鰲小鎮(zhèn)、海口火山口和紅樹林等旅游資源，在文昌、瓊海、定安、?？谥g形成一個環(huán)形旅游圈；依托中心城市海口，在定安、屯昌、瓊海大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和常年瓜菜基地，培育壯大文昌雞、加積鴨、定安黑豬、屯昌閹雞等特色農(nóng)業(yè)品牌，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運銷和加工的銜接，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；依靠瓊海、臨高、文昌等地捕撈業(yè)的發(fā)展，在瓊海、文昌、定安、臨高和?？诎l(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)；繼續(xù)發(fā)揮?？趪腋咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，放大政策效應，大力發(fā)展工業(yè)，形成西部工業(yè)帶；作為區(qū)域中心城市，?？趧t要繼續(xù)發(fā)揮其人才、資金聚集作用，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成總部經(jīng)濟。

　　此外，還可以沿東線高速、西線高速、?？凇牟⒑？凇筒?、?？凇笃值任鍡l軸線，有序推進衛(wèi)星鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)建設，形成城鎮(zhèn)密集帶，構(gòu)建“一核、五軸，扇面輻射”的省會經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化格局，推動瓊北城市集群的形成。

　　在省會經(jīng)濟圈的范疇內(nèi)，還要研究制定相關配套政策。如研究出臺促進生產(chǎn)要素跨城市流動的政策措施，積極推進科技、人才、大型設備等資源共享和合理配置；研究制定統(tǒng)一的勞動力培訓、社會保障等政策，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；研究制定有關財稅支持政策，促進經(jīng)濟圈內(nèi)人流、物流、資金流、信息流有序流動，引導區(qū)域一體化發(fā)展。

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　　協(xié)調(diào)機制——搭建溝通平臺

　　在省會經(jīng)濟圈內(nèi)，8個地區(qū)既要各自發(fā)展，又要抱團發(fā)展，既要“單干”，又要合作。乍一看，兩者之間是矛和盾的關系。用一位市縣負責人的話說，制約與瓶頸客觀存在。

　　瓊北旅游業(yè)是最早探索抱團發(fā)展的行業(yè)，但是，幾年下來大家發(fā)現(xiàn)，連基本的旅游車的問題都不能解決。海口中國旅行社總經(jīng)理高濤說，海南的旅游車都是由省交通廳統(tǒng)一調(diào)配，?？诘江偙备魇锌h根本調(diào)不到車，就算調(diào)到車了，往往也是大車拉小團，加大了旅行社的經(jīng)營成本。即使公司有車，也只能在?？诜秶鷥?nèi)運營，如果超出這個區(qū)域，將會受到查處。

　　海南大學教授趙全鵬說，如果在省會經(jīng)濟圈的層面上有旅游協(xié)調(diào)機制，不會出現(xiàn)這樣的問題。

　　走訪8個地區(qū)發(fā)現(xiàn)，各自為政、惡性競爭的例子比比皆是。幾年前發(fā)生了一件可笑的事情，一個企業(yè)已經(jīng)在瓊海舉行了開工儀式，但是，瓊北一個市縣卻以更優(yōu)厚的條件挖了過去?！叭绻谑〉膶用嫔嫌袇f(xié)調(diào)運作體系，這些問題將得到極大緩解與有效解決?！碧奇?zhèn)樂教授認為，一定要建立協(xié)調(diào)運作體系，保證區(qū)域合作的順暢性。區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全，往往是影響合作發(fā)展的瓶頸因素。

　　定安縣負責人就建議，成立省會經(jīng)濟圈相關領導機構(gòu)，搭建高層交流溝通平臺。領導小組由省領導任組長，圈內(nèi)各市和省直有關部門主要負責人任成員，負責牽頭制定經(jīng)濟圈建設發(fā)展規(guī)劃，研究、協(xié)調(diào)和商定經(jīng)濟圈建設中的重大問題。

　　與此同時，省直有關部門明確一位領導負責經(jīng)濟圈的相關工作，并確定相關處室對口落實推進省會經(jīng)濟圈建設的工作任務；建立省會經(jīng)濟圈市（縣）長聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展中的重大事宜及布局建設，解決制約發(fā)展的重大問題；建立專業(yè)委員會或?qū)I(yè)工作組制度，由各成員城市共同成立貿(mào)易、投資、信息、環(huán)保、旅游、交通運輸?shù)葘I(yè)委員會或工作組，負責運作市（縣）長聯(lián)席會議制訂的發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略。

　　此外，還可舉辦省會經(jīng)濟圈內(nèi)各市縣政府官員、專家學者共同參與的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展論壇，通過多方面、多角度、多層次的深入探討，尋找市縣區(qū)域經(jīng)濟一體化的路徑，破解合作發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

　　省會責任——挑起“兄長”擔子

　　一個經(jīng)濟圈，必須要有一個中心城市，經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律就是中心城市強，則區(qū)域經(jīng)濟強。在瓊北，無論是地理位置，還是經(jīng)濟發(fā)展情況，無疑只有海口能擔任這個重任。

　　構(gòu)建省會經(jīng)濟圈，?？谶@個中心城市責無旁貸，首先要做大做強做優(yōu)。

　　“十一五”以來，?？谑械慕?jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，5年地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番，財政收入增長1.7倍，固定資產(chǎn)投資增長了1.6倍。但是，有專家研究表明，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，才能發(fā)揮輻射帶動作用。?？?011年GDP為712.75億元，雖然占全省的近1/3，但要很好地發(fā)揮省會經(jīng)濟圈中心城市的輻射帶動作用，還有一定的距離。

　　必須看到，這個距離正在縮短?！笆晃濉贝蚧A、修跑道后，?？谠趨^(qū)域中加快發(fā)展、率先發(fā)展有著充足的空間。按照規(guī)劃，“十二五”期間，?？谑袑⒁劳小皟蓞^(qū)八園”，繼續(xù)做大汽車、食品飲料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造服務海南國際旅游島、面向環(huán)北部灣的區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。預計在“十二五”末工業(yè)產(chǎn)值達千億元，形成5個產(chǎn)值過百億的支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個產(chǎn)值過10億的新興產(chǎn)業(yè)集群。通過推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建起具有?？谔厣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　“?？诔溯椛鋷又苓吺锌h的發(fā)展，還需要擔當和包容?！碧奇?zhèn)樂教授指出，作為兄長，要把扶持弟弟妹妹成長作為義務。?？谧鳛橹行某鞘?，做優(yōu)一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)，可以帶動周邊市縣發(fā)展。

　　他山之石

　　安徽省會經(jīng)濟圈

　　在安徽參與泛長三角合作和中部崛起的黃金機遇中，合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)及環(huán)巢湖地區(qū)，構(gòu)成“一小時生活圈”，城市“串門”只需20分鐘。到2020年，合肥經(jīng)濟圈內(nèi)總?cè)丝趯⑦_到約2400萬人，城鎮(zhèn)人口約為1580萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值預期將達18000億，成為安徽省對外開放的門戶區(qū)、安徽參與泛長三角區(qū)域分工合作的核心區(qū)。

　　2009年11月15日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳對《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進行公示，并征求公眾意見。這是“合肥經(jīng)濟圈”的全貌首次展現(xiàn)在公眾面前。根據(jù)規(guī)劃，合肥經(jīng)濟圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周邊地區(qū)，土地面積約3.86萬平方公里。合肥經(jīng)濟圈從以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市，發(fā)展成為我國泛長三角的重點城鎮(zhèn)群，與武漢城市圈、中原城市群、昌九城鎮(zhèn)群、長株潭城市群等競爭合作，實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略。

　　按照規(guī)劃，合肥經(jīng)濟圈形成1小時通勤圈和生活圈，核心圈層實施“公交化”發(fā)展策略。同時，合肥經(jīng)濟圈將率先在全省實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌，推進五市間社保制度協(xié)調(diào)配合和社保關系無縫轉(zhuǎn)移、接續(xù)。

　　山東省會經(jīng)濟圈

　　《濟南都市圈規(guī)劃》2007年12月27日正式對外發(fā)布。其核心內(nèi)容是,發(fā)揮濟南對周邊市乃至沿黃河中原地區(qū)的輻射和帶動作用,形成一個以濟南為中心,包括淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等6個城市在內(nèi)的“1+6”都市圈。這個都市圈南承滬寧、北接津京、東接半島、西起黃河中下游,總面積約5.3萬平方公里,人口3300余萬,地區(qū)年生產(chǎn)總值占全省的三分之一強,風景文化旅游資源得天獨厚。

　　按現(xiàn)在的“1+6”方案,省會城市群經(jīng)濟圈內(nèi)的城市經(jīng)濟各具特色,有較大的整合、對接及合作空間。濟南是該城市群的“中心”,其他城市也各有優(yōu)勢。

　　山東在“十二五”規(guī)劃中也提出，要以加快省會建設發(fā)展為龍頭，帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展，建成發(fā)展活力充足、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較高、服務功能強大、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明和諧的經(jīng)濟圈。

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