海南陵水、瓊中試點推行流動人口居住證管理制度

圖為動員會現(xiàn)場的情景。

　　今天，海南省公安廳在陵水黎族自治縣召開動員部署大會，全面部署推行流動人口居住證工作，預(yù)計到今年11月份，海南省首批推行流動人口居住證制度的陵水、瓊中兩縣的流動人口就可以申領(lǐng)《居住證》。

　　海南省綜治委副主任、省綜治辦主任林捷、省公安廳巡視員劉曉明、副巡視員劉志群、省人口計生委副主任胡達(dá)吉、陵水縣委副書記、縣長楊文平等出席會議。

　　在海南省公安廳的指導(dǎo)下，陵水、瓊中兩縣專門成立了推行流動人口居住證服務(wù)管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣公安局牽頭，各部門齊抓共管，配合行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)全縣流動人口居住證工作。

圖為林捷在作總結(jié)講話時的情景。

從2012年6月30日至11月30日，力爭通過三個月的努力，兩縣將完成流動人口基本情況的基礎(chǔ)調(diào)研，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件，落實專項經(jīng)費；召開試點工作動員部署大會，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)；成立流動人口服務(wù)管理中心和17個流動人口服務(wù)管理工作站；登記流動人口基礎(chǔ)信息；招錄協(xié)管員；制定相關(guān)制度；做好制證前期的準(zhǔn)備工作；11月份起，陵水、瓊中兩縣辦理首批居住證。

據(jù)了解，陵水“三灣”重大項目的開發(fā)建設(shè)，特別是國際旅游島先行試驗區(qū)起步區(qū)確定為黎安片區(qū)后，吸引了大量外來人口到陵水工作、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，全縣約有7萬多的流動人口。流動人口為當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)注入了活力，同時也帶來了一系列社會管理問題，而目前我省針對流動人口的服務(wù)管理模式不一，存在著機構(gòu)不健全、管理人員短缺、底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實、動態(tài)情況不掌握等一系列問題。

根據(jù)《陵水黎族自治縣流動人口居住證服務(wù)管理暫行規(guī)定》，今年11月1日起，年滿16周歲至60周歲的非該縣戶籍人員在陵水縣務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)等擬在本縣連續(xù)居住90日以上的，應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定申請辦理居住證。受理機構(gòu)自受理申請辦理居住證之日起15個工作日內(nèi)發(fā)放居住證。居住證一人一證，在陵水縣行政區(qū)域內(nèi)通用，首次申領(lǐng)免收證件工本費。丟失補領(lǐng)、損壞換領(lǐng)居住證，須繳納的工本費。居住證每年簽注一次，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿一年的最后10日內(nèi)辦理簽注手續(xù)。

《規(guī)定》明確，居住證持有人享有辦理個體工商戶登記、免費享有法律服務(wù)和援助、享有計劃生育技術(shù)服務(wù)、適齡兒童和學(xué)生義務(wù)教育及高中教育、申請公租房、傳染病防治和計劃免疫服務(wù)、婦女兒童維權(quán)服務(wù)和濟困扶貧服務(wù)、享受就業(yè)培訓(xùn)和社會保險補貼、小額擔(dān)保貸款貼息、企業(yè)人員申領(lǐng)港澳商務(wù)簽證、申請辦理符合規(guī)定條件的常住戶口、申領(lǐng)機動車駕駛證和辦理機動車登記手續(xù)等13項權(quán)利待遇。

海南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，海南流動人口約為100.65萬人，流動人口服務(wù)管理，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省推行流動人口居住證制度后，流動人口服務(wù)管理“屬地化管理、市民化待遇”將變?yōu)楝F(xiàn)實，流動人口將在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口一樣的待遇，享有基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利，基本利益將依法得到保護(hù)。居住證體現(xiàn)政府對流動人口的服務(wù)，淡化了“戶籍”和“暫住”的概念，增進(jìn)他們對居住地城市的認(rèn)同感和歸屬感。更重要的是，這將推動各級政府和相關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，把流動人口作為城市居民的一部分，以開放和包容的胸襟，按照“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，對他們進(jìn)行服務(wù)和管理。

海南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陵水作為我省沿海旅游地區(qū)和建設(shè)國際旅游島先行試驗區(qū)所在地，具有明顯的代表性；瓊中則是山區(qū)市縣的典型地區(qū)，兩地的“推居”試點工作搞好了，對海南全省全面開展“推居”工作必然起到引領(lǐng)作用。