喜迎黨的十八大美蘭卷：破局解題 創(chuàng)新任翱翔

　　?？诰W(wǎng)9月5日消息（記者吳躍 特約記者梁崇平）一個城市不能沒有創(chuàng)新精神。一個崇尚科學發(fā)展、具有創(chuàng)新精神的城市，才有活力、才有前途。

　　十年發(fā)展中，有困惑，有阻礙，有交鋒，有突圍，有創(chuàng)新。人們常說，思路決定出路。美蘭用新的角度、新的視野，在發(fā)展的征程中留下創(chuàng)新的“烙印”。

　　“五聯(lián)五促”如火如荼開展，基層組織為發(fā)展注入活力；司法大調(diào)解，促進了社會和諧穩(wěn)定；打違力量下沉，有效地遏制了新增違建的發(fā)生……與發(fā)展如影隨形，創(chuàng)新做為一種特質(zhì)，已融入美蘭這個城區(qū)精神的血液中。

　　8月23日，在大致坡鎮(zhèn)永群村巡回法庭里，記者看到幾個村民正坐在電視機前，觀看庭審轉(zhuǎn)播錄像；而一邊的共建書屋內(nèi)，幾個村民正在查看農(nóng)業(yè)技術書籍。

　　“以前對法院審理案件的情況一無所知，自從法院聯(lián)建工作組來后，巡回法庭轉(zhuǎn)播了庭審現(xiàn)場，我們了解了不少這方面的知識?！贝迕衽思胰赫f，開展聯(lián)建活動以后，村民可以在巡回法庭里學習法律知識。共建書屋藏書300多冊，村民可以在這里學習各種農(nóng)業(yè)技術，閑暇之余還可以打乒乓球鍛煉身體。“現(xiàn)在村民文明素質(zhì)提升了，村民之間相處更加和諧了?！?/p>

　　這是美蘭區(qū)開展“五聯(lián)五促”活動的一個縮影?！俺青l(xiāng)聯(lián)建促提升、政企聯(lián)建促發(fā)展、黨群聯(lián)建促活力、軍地聯(lián)建促文明、警民聯(lián)建促和諧”，美蘭區(qū)解放思想，創(chuàng)新思路，主動求變，將全區(qū)226個黨支部劃分為先進、一般、后進三個等次，統(tǒng)籌全區(qū)的黨政機關、駐區(qū)部隊、公檢法司的優(yōu)勢資源，有針對性地結(jié)成84對聯(lián)建對子開展共建活動。

　　“充滿生機活力的聯(lián)建活動著眼于民生，著眼于發(fā)展?！泵捞m區(qū)區(qū)委書記孟勵表示，“五聯(lián)五促”活動積極構(gòu)建“大黨建”引領“大發(fā)展”的工作格局，著力解決事關群眾切身利益的熱點難點問題，為建設美蘭高品質(zhì)省會中心城區(qū)提供堅強組織保證。

　　創(chuàng)新意味著改變?！耙郧叭烁∮谑?、基層組織渙散的現(xiàn)象基本消除了?！甭?lián)建活動充分調(diào)動了各聯(lián)建對子的活力，土地征收、項目建設、社區(qū)黨建、文明生態(tài)村建設、和諧社區(qū)建設、美蘭文明大行動、學雷鋒活動等處處都呈現(xiàn)共建聯(lián)建的動人場面。藍天街道塔光社區(qū)外來人口比較多，聯(lián)建雙方總共籌集資金4萬多元，在社區(qū)安裝了14個攝像頭，并在警務室配備電腦進行監(jiān)控，有效遏制了偷盜現(xiàn)象。居民陳安清說，“現(xiàn)在社區(qū)治安比以前好多了”。

　　創(chuàng)新積聚著能量，為發(fā)展注入源源不斷的動力。在城鄉(xiāng)聯(lián)建活動中，幫扶落實招商引資項目5個，引進資金7000多萬元，建設蔬菜花卉、牲畜養(yǎng)殖、機械加工等工副業(yè)基地6個；在政企聯(lián)建活動中，相關責任機關單位與重點項目企業(yè)聯(lián)建，以主動的姿態(tài)、務實的作風推動了重點項目的落地，目前重點項目完成年度投資49.8億元，累計完成征（租）地任務項目共17個。

　　2 合力———訴前調(diào)解心結(jié)“開”

　　“我要告他們傷害罪?！苯衲?月，住在海甸島的劉某怒憤難平，以輕傷害罪把秦某告上法庭，要求給予人身傷害賠償。原來，兩家鄰近的商行因生意上的競爭存在矛盾，長期以來兩家商行人員經(jīng)常發(fā)生口水之戰(zhàn)。5月7日，由日積月累矛盾終于引發(fā)了打架斗毆，劉某夫婦因頭皮挫裂傷及多處軟組織損傷而住院治療。

　　“當時的情形可謂劍拔弩張”。駐區(qū)法院調(diào)解室的司法人員接到這宗“火藥味”極濃的案件。在調(diào)解中，司法人員對雙方進行耐心的詢問，了解雙方心底最真實的想法，進行入情入理的勸導。經(jīng)過多次調(diào)解，雙方當事人積累已久的心結(jié)解開了，最終自愿達成賠償協(xié)議。從“對簿公堂”到“握手言和”，領到賠償金的劉某說，“感謝調(diào)解室為老百姓著想，把問題解決在訴訟之前了”。

　　一宗民案從起訴到結(jié)案執(zhí)行，最快也得9個月。“訴累”，是群眾心中積郁已久的“結(jié)”。只有創(chuàng)新，并不斷地探索和實踐，才能解“結(jié)”。

　　“訴前調(diào)解是社會管理方式的創(chuàng)新，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，有效地維護轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。”美蘭區(qū)區(qū)長林剛表示，在法院設立調(diào)解室，是在訴前引入人民調(diào)解，為人民群眾提供了更多可供選擇的糾紛解決方式，使糾紛以更加便捷、經(jīng)濟、高效的途徑得到解決。

　　2012年初，美蘭區(qū)在全省率先創(chuàng)立的首家駐區(qū)法院調(diào)解室，通過促進訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，切實把矛盾糾紛化解在基層和萌芽。訴前調(diào)解成功，化解了當事人之間的隔閡和恩怨，促成“案結(jié)事了”。這一“司法為民、司法便民”的做法受到了群眾的歡迎。

　　社會發(fā)展日趨多元和復雜，群眾期待著促進社會和諧的社會管理新路子。選擇創(chuàng)新，才能實現(xiàn)突圍。美蘭區(qū)順應時勢，在全國率先在區(qū)大廳和區(qū)法院設立了法律援助咨詢接待處和法律援助工作站。一“處”一“站”的設立，為信訪群眾提供法律咨詢，引導涉訪群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。同時，也方便為有困難的訴訟當事人提供法律援助。截至今年7月底，成立僅一個月的一“處”一“站”就為8名群眾提供了法律援助。

　　3 活力———權(quán)力下放效能“激”

　　隨著城市化進程的加快，違法建筑亂象嚴重影響著城市形象和居民生活環(huán)境。城市素來“三分建、七分管”。美蘭區(qū)在高壓態(tài)勢打擊“違建”的同時，吹響城市管理升級的號角，管理力量下沉，向管理亂象“亮劍”。

　　2012年7月，?？谡f大廈第19層總共600平方米違法隔墻被美蘭城管部門拆除。該大廈的19層是花架走廊，業(yè)主把花架走廊違法改建為A單元和B單元房屋，住戶意見非常大。

　　“拆除正莊大廈違法加建部分，是美蘭區(qū)將執(zhí)法指揮棒下放鎮(zhèn)街的漂亮一仗?！陛爡^(qū)城管隊員表示，正是執(zhí)法權(quán)力下放和執(zhí)法力量的下沉，更好地體現(xiàn)了城市管理的效能。

　　市容市貌臟亂差現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，違法建筑屢禁難止，城市管理期待著執(zhí)法體制的改革。沿著提高管理效率的思路，美蘭區(qū)再出新招，變“條條管理”為“條塊結(jié)合、以塊為主”，調(diào)整和理順行政效能和服務質(zhì)量，努力使城市管理進入規(guī)范化軌道。

　　美蘭區(qū)重新調(diào)整成立海府路街道和靈山鎮(zhèn)等13個城市管理行政執(zhí)法中隊。鎮(zhèn)、街道執(zhí)法中隊接受鎮(zhèn)、街道和區(qū)市政市容委（區(qū)執(zhí)法大隊）雙重領導，以鎮(zhèn)、街道為主，日常工作由鎮(zhèn)、街道安排，其工作業(yè)績及年終考核由鎮(zhèn)、街道負責評定。鎮(zhèn)、街道執(zhí)法中隊負責在本鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)依法行使行政處罰權(quán)。

　　創(chuàng)新的體制機制，迸發(fā)出城市管理新活力。行政執(zhí)法棒下放鎮(zhèn)街后，單一城管向綜合城管轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理跨越。如今，城區(qū)各處活動著巡查隊伍身影，一街一路的市容環(huán)境衛(wèi)生專人負責，美蘭轄區(qū)內(nèi)不僅是違建“抬頭”現(xiàn)象有效減少，而且亂擺賣、亂張貼、亂丟垃圾等現(xiàn)象得到有效遏制。

　　創(chuàng)新積聚著能量，創(chuàng)新助推著發(fā)展。美蘭區(qū)在各個領域開拓創(chuàng)新，屢出“新招”，激勵著美蘭鮮活的創(chuàng)造力，給美蘭開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、提升科學發(fā)展新境界帶來了最強勁動力。

　　延伸閱讀 祿尾村的優(yōu)美轉(zhuǎn)身

　　走進美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)沿海村委會祿尾村，寬闊的水泥硬化路環(huán)村延伸，錯落有致的房屋掩映在翠綠的樹木中，有村民在樹蔭下乘涼聊天，有村民在海邊的健身器材上鍛煉身體，村莊一派和諧、寧靜。明媚陽光下的祿尾村，綠樹掩映，村容整潔，環(huán)境優(yōu)美。

　　“如今的文明村風、生態(tài)美景，這在過去連想都沒想過?！?0多歲的村民吳大媽說，這兩年村莊變得越來越美，有時連自己都不敢相信了?！吧钤谶@樣的環(huán)境里，不長壽都難??！”

　　家禽四處放養(yǎng)，牛羊隨意拴在村邊樹上，村道上隨處可見牲畜糞便，臟亂差現(xiàn)象較嚴重……說起以前的陋習，村長蔣月香記憶深刻。村莊的巨變，始于文明生態(tài)村的創(chuàng)建。

　　“這是一件為子孫后代造福的事”。村民們熱情高漲，自發(fā)地投工投勞，自籌資金幾十萬多元，清理門前屋后的樹葉、雜物，動手澆筑水泥路面，搬運石頭裝飾村道村景。

　　在滋潤著創(chuàng)新特質(zhì)的土壤上，村里的老老少少迎來了思想和觀念的大解放：84歲的吳英榮老人，雖然背有點駝，但她不甘示弱，拿著簸箕，步履蹣跚的來回跑動，把大家清理出來的垃圾倒上垃圾車；在一位姓林的村民院子里，種著幾棵香蕉樹，村民嫌它影響村容，主人二話不說，自己拿起鋤頭就把幾棵香蕉樹給除掉了……

　　在聯(lián)建單位的幫助指導及村民的積極參與下，具有特色的文化室、海底村莊遺存展示墻、貝殼主題雕塑、“百里百村·綠道綠景”村牌、擋土墻、休閑廣場等，相繼建成。展現(xiàn)在人們眼前的是，環(huán)境優(yōu)美、海景迷人、風和日麗的海邊公園式的村莊。

　　“祿尾村村容村貌的‘優(yōu)美轉(zhuǎn)身’，得益于人的觀念的轉(zhuǎn)變。”美蘭區(qū)文明辦負責人說，祿尾村是美蘭區(qū)文明生態(tài)村創(chuàng)建活動的一個縮影。在創(chuàng)建中，文明生態(tài)村的村民積極性很高，他們不等不靠，無償投工投勞，捐款捐物，由“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”?！敖ㄔO我們自己的文明生態(tài)家園”，在觀念的轉(zhuǎn)變下，今年，全區(qū)30個新建創(chuàng)建、鞏固提高的文明生態(tài)村正逐步實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　“文明生態(tài)村建設光靠政府投入是遠遠不夠的，政府投入只是一種引導?！庇^念的轉(zhuǎn)變，源于機制的創(chuàng)新。美蘭區(qū)創(chuàng)新文明生態(tài)村創(chuàng)建的投資機制，把社會資金調(diào)動起來，把社會資源整合起來，收到“四兩撥千斤”的效果。2011年美蘭區(qū)總共投入文明生態(tài)村建設資金1189萬元，其中政府投入760萬元，帶動群眾自籌和社會統(tǒng)籌420多萬元。

　　鏈接

　　走在創(chuàng)新路上

　　短平快項目開通“綠色通道”

　　美蘭區(qū)集中配置資源，啟動一批周期短、見效快、效益高的“短、平、快”項目，并為項目開通“綠色通道”。同時，為確保重點項目建設提速增效，出臺了重點項目推進工作目標獎懲相關辦法，對項目責任工作組進行量化評分考核，項目業(yè)主給政府服務“打分”。

　　制度保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不走讀”

　　美蘭區(qū)以機關紀律作風教育整頓活動為契機，在全區(qū)四個鎮(zhèn)開設“廉政食堂”，凡工作期間鎮(zhèn)干部原則上統(tǒng)一在“廉政食堂”用餐，公務接待原則上也安排在鎮(zhèn)“廉政食堂”，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題。

　　信訪大廳提供“一站式”服務

　　美蘭區(qū)創(chuàng)新信訪工作機制，建設全市第一家獨立信訪接待大廳，設來訪登記處、接訪處、區(qū)領導接洽處、矛盾調(diào)解處和法律咨詢援助處工作崗，為來訪群眾提供“一站式”一條龍服務，“一攬子”答復或者解決群眾反映的問題。

　　試水“溫棚養(yǎng)蝦”“標池養(yǎng)魚”

　　美蘭區(qū)在資金與技術上扶持養(yǎng)殖生產(chǎn)，鼓勵蝦農(nóng)大膽試點溫棚養(yǎng)蝦模式和“龍膽魚”養(yǎng)殖。演豐鎮(zhèn)眾多高位蝦農(nóng)開始“試水”搭起溫棚養(yǎng)蝦，塔市村已經(jīng)有30多個養(yǎng)殖戶開始養(yǎng)殖龍膽魚。

　　“林下經(jīng)濟”有“錢途”

　　美蘭區(qū)試點“林下種植花卉、林下養(yǎng)殖文昌雞”這一新的“林下經(jīng)濟”的發(fā)展模式，進行立體復合生產(chǎn)經(jīng)營，從而使農(nóng)林業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展，當?shù)剞r(nóng)民走上一條新興的致富路。

　　海甸溪“五心工作法”

　　海甸溪北岸棚戶區(qū)（城中村）改造項目是?？谏娌鹈娣e最大、涉征人口最多、情況最復雜、工作任務最重的棚改項目。美蘭區(qū)大力推行“五心工作法”和“一線工作法”，積極探索“依法征收、和諧征收、廉潔征收”模式，成功地破解了一個個征收難題，把海甸溪北岸棚改做成了群眾支持歡迎的“民心工程”。

?