專家解讀白皮書：日本從未實現對釣魚島有效管轄

　　資料圖：9月24日，北京保利藝術博物館日前尋得的海內外極其珍貴歷史文獻資料在京展出，其中包括清嘉慶年間墨跡本釣魚島主權鐵證——《記事珠》。根據其文字記載，釣魚島早在200多年前（1808年）即歸屬中國。據悉，這是目前唯一一部證明釣魚島（及其附屬島嶼）是中國固有領土的古代名人孤本手稿，本次展覽將持續(xù)到10月8日，中秋以及國慶期間，市民均可免費前往參觀。圖為清嘉慶年間手抄本《記事珠》。中新網記者金碩 攝??

　　中新社北京9月26日電 (記者周銳)中華人民共和國國務院新聞辦公室25日發(fā)表《釣魚島是中國的固有領土》白皮書。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長張海文26日接受中新社記者采訪時表示，日本政府日前實施所謂釣魚島“國有化”，其目的在于暗渡陳倉，滿足“長期穩(wěn)定和平的有效管轄”這一國際法所規(guī)定但其從未達到的“領土取得”的必要條件。

　　張海文強調，中國此番發(fā)布的《白皮書》以詳實的史料說明，在釣魚島爭端產生前的400余年間，中國就已經發(fā)現、命名和使用釣魚島，實現了國際法要求的長期有效和平管轄。

　　在爭端產生后，無論是“中日不平等條約割讓臺灣”、“美日非法無效的私相授受”還是“日本背信棄義的單方面挑釁”，日本也從來也沒有對釣魚島實現過有效管轄，“就像是偷來的黑錢，無論怎么洗，都不可能洗白。”

　　張海文介紹說，按國際法的規(guī)定，對“無主地”歸屬的判定，有“誰發(fā)現”、“誰占領”和“誰管轄”這三個要素。而這些要素所考察的，必須是在爭端首次產生這一“關鍵日期”之前的狀態(tài)。

　　張海文指出，1895年，日本內閣秘密通過決議，將臺灣宜蘭縣管轄的釣魚島“編入”沖繩縣管轄。這是日本第一次對釣魚島提出領土要求，也就是釣魚島爭端的“關鍵日期”。她表示，根據國際法規(guī)定，釣魚島的歸屬，在這一日期之前就已經被固化，此后發(fā)生的一切事情都不再具備改變領土歸屬的法律效力。

　　昨日發(fā)布的《白皮書》顯示，中國早在1403年的《順風相送》中就已經記錄了釣魚島，而直到1884年，才有日本人聲稱首次登上釣魚島，發(fā)現該島為“無人島”。在最早“發(fā)現”的同時，中國也先于日本占領釣魚島。

　　張海文解釋說，按照國際法規(guī)定，對于很小的不適宜居住島嶼的“占領”并不用通過派人登島的方式實現，而只需要通過包括“標注到地圖中”等象征性的方式來彰顯。自明朝開始，釣魚島就一直被納入中國版圖，到清朝，其更是被納入中國的海防體系之中。

　　從這個角度來看，日本在1895年把中國早已完成長期和平有效管轄的釣魚島納入自身領土是一個明顯的非法行為。

　　在近一百年中，釣魚島曾有一小段時間在名義上屬于日本。1895年4月17日，清朝在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，被迫與日本簽署不平等的《馬關條約》。釣魚島等作為臺灣“附屬島嶼”一并被割讓給日本。1900年，日本將釣魚島改名為“尖閣列島”。

　　但根據國際公約，釣魚島在戰(zhàn)后應作為臺灣的附屬島嶼與臺灣一并歸還中華民國?！啊堕_羅宣言》中明確用到了‘偷’這個詞”，張海文表示，二戰(zhàn)前，釣魚島和日本無關，二戰(zhàn)后，《波茲坦公告》等一系列文件對日本版圖的規(guī)定中，也沒有釣魚島的存在。

　　“后續(xù)爭端的出現是因為美國插了一腳”，張海文介紹說，美國先是在1952到1953年間，擅自擴大琉球列島地理界線，將中國釣魚島劃入其托管范圍中。隨后，又在1971年將將琉球群島和并不包含在其中的釣魚島“施政權”“歸還”給日本。

　　張海文表示，這一過程中，中國政府在不斷抗議，中國漁民也一直在釣魚島捕魚。因此，這段時間完全稱不上有效管轄。

　　“期間有一段靜默期，那是因為70年代初中日達成擱置爭議的共識，但日本政府顯然走上了背信棄義的道路”，張海文強調說，在兩國達成共識后，中國遵守諾言，而日本一直單方面挑釁。日本用這一段事實來論證中國承認其對釣魚島的管轄，是無恥而且無效的。

　　張海文介紹說，按照國際法規(guī)定，只要有明確的官方抗議，日本對釣魚島所謂的管轄都不能稱之為有效。因此，此后無論是所謂的“租借”還是“燈塔國有化”，都不能作為日本“管轄”釣魚島的依據。

　　張海文表示，日本政府日前之所以實施所謂釣魚島“國有化”，就是為改變其從未對釣魚島實施有效管轄這一現實而做的暗渡陳倉的舉措。而美國此前的顛倒黑白和現在曖昧態(tài)度，則是其偏袒日本，寄望日本幫助自身控制亞洲所采取的策略。