十年推進(jìn) 凝心聚力向未來

領(lǐng)導(dǎo)干部參觀警示教育展。記者 李漢仁 攝

青年黨員下鄉(xiāng)幫扶，為建設(shè)新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。 記者 李漢仁 攝

　　風(fēng)展紅旗，百煉成鋼。

　　海口項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，民生工程碩果累累，城市建設(shè)花香拂面，城市面貌日新月異，百姓幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升……十年間，海口市各級(jí)黨組織按照中央和省委的部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷夯實(shí)基層黨建，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，椰城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　過去十年，是黨的建設(shè)全面推進(jìn)、各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不斷提升的十年。通過學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等，黨的理論創(chuàng)新成果深入人心，并已轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委政府的自覺行動(dòng)和政策措施。民主集中制得到有效執(zhí)行，創(chuàng)先爭優(yōu)取得積極成效。干部人事制度改革深入推進(jìn)，干部培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度加大，市縣鄉(xiāng)順利完成換屆，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

　　十年來海口市黨建工作的豐富實(shí)踐再一次證明，作為黨的“三大法寶”的核心，黨的建設(shè)是我們黨從小到大、從弱到強(qiáng)，始終挺立在時(shí)代潮頭、引領(lǐng)偉大事業(yè)不斷取得勝利的奧秘所在。

　　制度改革：

　　不拘一格選拔人才

　　實(shí)現(xiàn)海口快速發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的建設(shè)離不開人才支撐。

　　選拔人才是?？诟刹咳耸轮贫雀母锏闹攸c(diǎn)。近年來，?？谌瞬殴ぷ髟谔剿髦星斑M(jìn)。為了“讓干得好的考得上、能力強(qiáng)的選得上、作風(fēng)實(shí)的出得來”，海口創(chuàng)新競爭性選拔方式方法，大力推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”，破解了制約競爭性選拔干部工作深入推進(jìn)的瓶頸。

　　今年上半年，面向市國資委系統(tǒng)競爭性選拔3名市直屬企業(yè)總經(jīng)理和不定向競爭性選拔6名非中共黨員干部、婦女干部。在競爭性選拔市直屬企業(yè)總經(jīng)理過程中，我市在制度設(shè)計(jì)上著力提高考試“準(zhǔn)入門檻”，考試之前先在國資委系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行民主推薦和征求意見，只有工作成績突出、群眾公認(rèn)的干部才有機(jī)會(huì)考，以此達(dá)到“好中選優(yōu)”的目標(biāo)要求。同時(shí)，創(chuàng)新考試方式方法，采用實(shí)地調(diào)研撰寫調(diào)研報(bào)告和無領(lǐng)導(dǎo)小組討論相結(jié)合的方式進(jìn)行，注重考平時(shí)知識(shí)積累和實(shí)際工作能力，真正做到讓干得好的才能考得好。

　　市委、市政府根據(jù)?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，積極調(diào)整人才政策，先后制定、修訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》、《?？谑幸M(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才若干規(guī)定》等一系列政策和制度，初步形成了我市黨管人才工作的政策架構(gòu)。

　　2011年10月以來，全市共交流處級(jí)干部47名，新提拔處級(jí)干部111名，其中9名長期在基層一線工作、表現(xiàn)突出的干部，被提拔到區(qū)級(jí)和市直單位任職。

　　同時(shí)，市委注重加強(qiáng)重要部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，結(jié)合我市“十二五”發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，采取提職交流、選拔重用和掛職鍛煉相結(jié)合的方式，選派一批優(yōu)秀干部到高新區(qū)、綜合保稅區(qū)任職。拓寬選人用人視野，大膽引進(jìn)一名北京國有企業(yè)優(yōu)秀干部擔(dān)任市發(fā)展和改革委員會(huì)主任，調(diào)任一名市直屬國有企業(yè)優(yōu)秀干部擔(dān)任市發(fā)展和改革委員會(huì)書記，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　結(jié)對(duì)幫扶：

　　基層黨建累累碩果

　　把黨建工作向農(nóng)村基層進(jìn)一步延伸，結(jié)對(duì)幫扶，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化基層黨建工作的新探索。

　　2008年8月，市委出臺(tái)了《關(guān)于建立機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制的意見》，拉開了結(jié)對(duì)幫扶工作的序幕。

　　第一批29個(gè)市直機(jī)關(guān)單位黨組織與29個(gè)村黨支部先行試點(diǎn)。在取得階段性成效后，市委于2009年7月，召開市結(jié)對(duì)幫扶工作階段總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨第二批幫扶工作動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)又增加30個(gè)市直機(jī)關(guān)單位黨組織到農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶。今年，市委決定，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市（區(qū)）機(jī)關(guān)（國有企業(yè)和事業(yè)單位）黨組織與全市407個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）黨組織和145個(gè)貧困自然村結(jié)對(duì)共建和聯(lián)手扶貧，力爭用3年時(shí)間，使基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到明顯發(fā)揮，基層黨建工作基礎(chǔ)得到明顯改善，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。

　　省委常委、市委書記陳辭說，結(jié)對(duì)共建和聯(lián)手扶貧的一個(gè)重要目標(biāo)就是建設(shè)一個(gè)好班子、帶出一支好隊(duì)伍，著力增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　基層是鍛煉黨員干部的“磨刀石”，通過結(jié)對(duì)幫扶，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步增強(qiáng)。海口市秀英區(qū)嶺西村黨支部開展“‘雙帶’致富我先行”活動(dòng)，全村黨員公開承諾，帶頭和帶領(lǐng)發(fā)展橡膠、檳榔產(chǎn)業(yè)。過去5年，我市貧困自然村減少了259個(gè)，貧困人口減少了27460人。新成立基層黨組織86個(gè)，新發(fā)展黨員6959名，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村級(jí)組織都有活動(dòng)場所。

　　反腐倡廉：

　　廉潔從政深入人心

　　省六次黨代會(huì)報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在黨。必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)為主線，以領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。

　　2008年，一場廉政風(fēng)暴在海口市掀起。市某局原4名班子成員因受賄被查處；地稅系統(tǒng)發(fā)生窩案串案23件25人，涉及廳級(jí)干部2人，處級(jí)干部3人，科級(jí)干部11人……

　　?？谑形?、市政府認(rèn)識(shí)到，只有建立健全行得通、管得住、用得好的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，形成無縫隙的科學(xué)制度體系，才能有效懲治和預(yù)防腐敗。2009年初，市紀(jì)委（監(jiān)察局）在市直機(jī)關(guān)52個(gè)單位試點(diǎn)開展“排查防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”活動(dòng)，2010年在全市全面開展。2011年，在市規(guī)劃局等10個(gè)單位試點(diǎn)開展公職人員崗位廉政教育。3年來，全市各單位共梳理權(quán)力事項(xiàng)3771項(xiàng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)11860個(gè)，建立防控措施20669條。

　　“?？谑惺肿⒅攸h員的反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，每次干部培訓(xùn)，都要請(qǐng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)主講一節(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)課，使警鐘長鳴?！焙？谑屑o(jì)委與海南省紀(jì)委聯(lián)合建設(shè)了海南省暨海口市反腐倡廉警示教育基地，組織全市黨員干部到?？诒O(jiān)獄反腐倡廉教育基地參觀，收到較好教育效果。同時(shí)，還加大懲治力度，嚴(yán)肅查處了一批大案要案，起到了很好的震懾效果。

　　民主決策：

　　重大事項(xiàng)群策群議

　　為了抓民主集中制建設(shè)，著力完善議事規(guī)則，我市修訂出臺(tái)了市委常委會(huì)議事規(guī)則、市委常委會(huì)任免干部投票表決辦法、市委全會(huì)任用干部投票表決辦法，凡重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和財(cái)政重大支出、重大民生問題，必須經(jīng)常委會(huì)集體討論決定。

　　2010年以來，市委常委會(huì)票決了處級(jí)干部695人次，還在市委全委會(huì)上征求意見和票決重要干部13人次。在領(lǐng)導(dǎo)競爭性選拔工作中推行“全程差額”制度，擴(kuò)大用人民主，提高干部選任的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)制度，充分發(fā)揮每個(gè)班子成員的作用，在討論重大問題時(shí)，在發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和紀(jì)律等方面做到一律平等。

　　強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的意見》，實(shí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)審批、工程項(xiàng)目等具體事項(xiàng)，保證領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在法律、制度的范圍內(nèi)開展工作，從體制機(jī)制上確?？茖W(xué)民主決策。

　　鏈接

　　從2003年起，我市連續(xù)5年組織機(jī)關(guān)干部下基層駐農(nóng)村工作，先后選派千名機(jī)關(guān)干部和百名優(yōu)秀年輕干部下村掛職幫扶，選派46名市委“公選”副處級(jí)后備干部下基層掛職鍛煉，堅(jiān)持推行市區(qū)鎮(zhèn)黨政班子成員掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度和部門單位包村幫扶工作制度。

　　2008年8月，市委出臺(tái)了《關(guān)于建立機(jī)關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制的意見》，拉開了結(jié)對(duì)幫扶工作的序幕。

　　2010年，配合省委組織部選調(diào)了21名優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)生到我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層培養(yǎng)鍛煉，選聘30名高校畢業(yè)生到行政村任職，為?？陂L遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備了一批干部資源。

　　2011年，全市組織系統(tǒng)根據(jù)全國、全省和全市組織部長會(huì)議的工作要求，著眼于研究解決當(dāng)前我市黨的建設(shè)面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織力量深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，形成了一批具有較高質(zhì)量的調(diào)研成果，為加強(qiáng)和改進(jìn)?？诮M織工作提供了決策參考依據(jù)。

　　截至2012年7月13日，全市共組織作風(fēng)建設(shè)情況檢查55次，檢查單位422個(gè)(次)，明察暗訪49次，整改問題42個(gè)；市、區(qū)兩級(jí)作風(fēng)整頓辦公室受理群眾反映問題94個(gè)，辦結(jié)41個(gè)，正在調(diào)查處理53個(gè)；全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案6宗，處分1人，集中整治干部“庸懶散貪”問題取得初步成效，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。