《中國的司法改革》白皮書（全文）

　　三、加強(qiáng)人權(quán)保障

　　加強(qiáng)人權(quán)保障是司法改革的重要目標(biāo)。中國的立法機(jī)關(guān)2004年頒布憲法修正案，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法；2012年修改的刑事訴訟法將尊重和保障人權(quán)寫入總則。中國司法機(jī)關(guān)依法采取有效措施，遏制和防范刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，限制適用羈押措施，維護(hù)被羈押人的合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障，嚴(yán)格控制和慎用死刑，健全服刑人員社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度，完善國家賠償制度，建立刑事被害人救助等制度，努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實處。

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　　完善偵查訊問制度是法治文明的必然要求，也是加強(qiáng)對偵查訊問的有效監(jiān)督、依法保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的重要途徑。中國不斷完善法律，防止和遏制個別司法人員在辦案過程中出現(xiàn)刑訊逼供等違法取證現(xiàn)象。

　　確立不得強(qiáng)迫自證其罪的原則。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，司法人員在辦案過程中不得強(qiáng)迫任何人證實自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。

　　制定非法證據(jù)的排除規(guī)則。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除，并明確了非法證據(jù)排除的具體程序。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。

　　完善拘留、逮捕后送押和訊問制度。拘留后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過24小時。逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押；偵查人員對被羈押人的訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。結(jié)合司法機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)，在訊問、羈押、庭審、監(jiān)管場所實行錄音錄像。全面推行偵查訊問過程錄音錄像制度，明確規(guī)定對可能判處無期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，訊問過程必須進(jìn)行錄音錄像；錄音或者錄像應(yīng)當(dāng)全程進(jìn)行，保持完整性。

　　（二）保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)

　　為落實中國憲法規(guī)定的辯護(hù)權(quán)而建立的辯護(hù)制度，是中國刑事訴訟的一項基本制度，體現(xiàn)了國家對生命、自由等人權(quán)的尊重。近年來，中國改革和完善辯護(hù)制度，改變過去司法實踐中“重打擊、輕保護(hù)”的觀念，積極發(fā)揮辯護(hù)制度保障人權(quán)的作用。

　　保障犯罪嫌疑人、被告人及時獲得辯護(hù)。中國1979年制定的刑事訴訟法規(guī)定，被告人在法院審判階段才有權(quán)委托辯護(hù)人。1996年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段就可以聘請律師提供法律幫助，案件偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)后有權(quán)委托辯護(hù)人。2012年修改的刑事訴訟法進(jìn)一步明確規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達(dá)其要求，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以代為委托辯護(hù)人。

　　擴(kuò)大法律援助范圍。為進(jìn)一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)和其他權(quán)利，2012年修改的刑事訴訟法將法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，從審判階段擴(kuò)大到偵查、審查起訴階段，并擴(kuò)大了法律援助對象范圍。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞、未成年人、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，以及可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其辯護(hù)。

　　強(qiáng)化證人出庭作證義務(wù)。證人出庭對提高庭審質(zhì)量至關(guān)重要。為提高證人出庭率，2012年修改的刑事訴訟法明確了證人必須出庭的范圍，建立了證人出庭作證補助機(jī)制。規(guī)定控辯雙方對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、食宿等費用，由國家財政予以保障。證人所在單位不得克扣或者變相克扣其工資、獎金及其他福利待遇。

　　完善證人保護(hù)制度。對一些嚴(yán)重犯罪案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取不公開證人信息，不暴露外貌、真實聲音等出庭作證方式，禁止特定的人員接觸證人或者其近親屬，對人身和住宅采取專門保護(hù)等措施。??

　?。ㄈ┍Ｕ下蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利

　　保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利對于維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保證案件公正處理至關(guān)重要。針對律師在會見、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)活動中存在的困難，近年來，中國修改完善法律，為律師依法執(zhí)業(yè)提供法律保障。

　　2007年修訂的律師法，對律師參與訴訟特別是刑事訴訟應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利進(jìn)行了補充和強(qiáng)化。規(guī)定律師在法庭上發(fā)表的代理、辯護(hù)意見，除危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重擾亂法庭秩序的言論外，不受法律追究。這些舉措促進(jìn)了律師辯護(hù)職能的有效行使。2006—2011年期間，全國律師共為2454222件刑事案件提供了辯護(hù)，比2001—2005年期間增長了54.16%。

　　及時會見在押犯罪嫌疑人、被告人，并查閱案卷材料和調(diào)查取證，直接關(guān)系到辯護(hù)律師在刑事訴訟中辯護(hù)職能的發(fā)揮。2012年修改的刑事訴訟法規(guī)定，除極少數(shù)案件外，辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，即可會見在押的犯罪嫌疑人、被告人；辯護(hù)律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。辯護(hù)律師在審查起訴階段，即可查閱、摘抄、復(fù)制本案案卷材料。辯護(hù)人有權(quán)申請人民檢察院、人民法院調(diào)取公安機(jī)關(guān)、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料。同時規(guī)定，辯護(hù)人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。

　?。ㄋ模┫拗七m用羈押措施

　　為保障社會公眾安全，保障犯罪案件偵查順利進(jìn)行，中國法律規(guī)定了對犯罪嫌疑人、被告人的羈押和非羈押強(qiáng)制措施，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用條件。為進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制措施的適用，加強(qiáng)對公民權(quán)利的保護(hù)，2012年修改的刑事訴訟法對羈押強(qiáng)制措施進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

　　細(xì)化逮捕條件，嚴(yán)格審批程序。刑事訴訟法明確了作為逮捕條件的社會危險性的具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；對是否符合逮捕條件有疑問，犯罪嫌疑人要求當(dāng)面陳述，或者偵查活動可能有重大違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。這些規(guī)定有利于全面了解案件情況，準(zhǔn)確把握逮捕條件，防止錯誤羈押。

　　建立對在押人員羈押必要性的審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對被羈押人的羈押必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)司法機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。

　　完善在押犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施的解除、變更程序。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取羈押措施不當(dāng)或者法定羈押期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷、變更強(qiáng)制措施或者釋放被羈押人。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人有權(quán)申請變更強(qiáng)制措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定。

　　擴(kuò)大監(jiān)視居住的適用，減少羈押。2012年修改的刑事訴訟法將監(jiān)視居住定位為減少羈押的替代措施，將符合逮捕條件，但是患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，以及系生活不能自理者的唯一撫養(yǎng)人的犯罪嫌疑人、被告人，納入監(jiān)視居住的適用范圍。

　　（五）保障被羈押人的合法權(quán)益

　　看守所是中國羈押被依法逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人的刑事羈押機(jī)構(gòu)。依法保障在押人員的合法權(quán)益，是提升看守所文明規(guī)范執(zhí)法水平的重要方面，也是保障人權(quán)的現(xiàn)實需要。

　　中國高度重視改進(jìn)看守所監(jiān)管水平，嚴(yán)格防范刑訊逼供和超期羈押，改善羈押和監(jiān)管條件，改善被羈押人的生活條件，保障被羈押人的合法權(quán)益。被羈押人送入看守所后七日內(nèi)每日進(jìn)行體表檢查。被羈押人被提訊前后和提解出所及送返看守所時，嚴(yán)格實行體表檢查制度。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫(yī)療服務(wù)社會化，使被羈押人患病能得到及時治療。完善被羈押人投訴和調(diào)查機(jī)制，建立被羈押人約見民警、看守所負(fù)責(zé)人和駐所檢察官制度，及時受理、調(diào)查處理被羈押人投訴、控告。被羈押人羈押期限即將屆滿的，看守所書面報告檢察院駐看守所檢察室，由其對偵查機(jī)關(guān)是否及時釋放被羈押人或者變更強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督。2008—2011年，全國檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查，糾正看守所違法羈押5473人。大力打擊和防范“牢頭獄霸”，在每個監(jiān)室設(shè)置報警裝置，在押人員被侵犯時能夠及時報警；實行在押人員出看守所談話和跟蹤觀察訪談制度，了解看守所有無“牢頭獄霸”等違法行為；落實主、協(xié)管民警監(jiān)室管理責(zé)任制，對因管理松懈，發(fā)生“牢頭獄霸”致其他在押人員死亡或重傷的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。建立特邀監(jiān)督員巡查監(jiān)督看守所制度，特邀監(jiān)督員可以在工作期間采取不事先告知的方式對看守所履行職責(zé)、執(zhí)法管理等工作進(jìn)行監(jiān)督。2010年，看守所發(fā)生事故數(shù)量同比下降31.6％。在全國看守所推行被羈押人視頻會見方式，方便家屬探視。建立被羈押人的安全風(fēng)險評估和分別管理制度，加強(qiáng)對被羈押人的心理干預(yù)。堅持“教育、感化、挽救”的工作方針，以管理促教育，寓教育于管理之中，充分體現(xiàn)對被羈押人的人性關(guān)懷，幫助其重塑積極向上的人生信念和健康文明的生活方式。

　?。┘訌?qiáng)未成年犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益保障

　　中國對犯罪的未成年人實行懲戒與保護(hù)并舉的措施，盡最大努力促進(jìn)失足未成年人回歸社會。中國的法律明確了對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。司法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，由熟悉未成年人身心特點的司法人員承擔(dān)；未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。對犯罪的未成年人嚴(yán)格限制適用逮捕措施，人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕和人民法院決定逮捕，應(yīng)當(dāng)訊問未成年犯罪嫌疑人、被告人，聽取辯護(hù)律師的意見；對被拘留、逮捕和執(zhí)行刑罰的未成年人與成年人實行分別羈押、分別管理、分別教育。對未成年人刑事案件，在訊問、審判時，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場，也可以通知其他成年親屬和所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場。到場的法定代理人或者其他人員認(rèn)為辦案人員在訊問、審判或詢問中侵犯未成年人合法權(quán)益的，可以提出意見。訊問筆錄、法庭庭審筆錄應(yīng)當(dāng)交給到場的法定代理人或者其他人員閱讀或者向其宣讀。訊問女性未成年犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員在場。對犯罪情節(jié)輕微，可能判處一年有期徒刑以下刑罰并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。司法機(jī)關(guān)可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查并作為辦案的參考。審判時被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理。對犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，實行犯罪記錄封存制度，除司法機(jī)關(guān)因辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢以外，不得向任何單位和個人提供。2011年頒布的《刑法修正案（八）》明確了對未成年人應(yīng)當(dāng)適用緩刑的條件，規(guī)定了未成年人犯罪不構(gòu)成一般累犯。截至2011年7月，全國已經(jīng)建立少年法庭2331個。2002—2011年，經(jīng)過各方努力，中國未成年人重新犯罪率基本控制在1%—2%。近年來，未成年人犯罪案件呈現(xiàn)下降趨勢，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸減少。

　　圖表：2009-2011年人民法院判處未成年人罪犯情況 新華社發(fā)

　?。ㄆ撸﹪?yán)格控制和慎重適用死刑

　　中國保留死刑，但嚴(yán)格控制和慎重適用死刑。中國刑法規(guī)定死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)。2011年頒布的《刑法修正案（八）》取消了13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%，規(guī)定對審判時已年滿七十五周歲的人一般不適用死刑，并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。

　　死刑直接關(guān)系到公民生命權(quán)的剝奪，適用死刑必須慎之又慎。從2007年開始，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。中國實行死刑第二審案件全部開庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護(hù)律師的意見。最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。死刑復(fù)核程序的改革，確保了辦理死刑案件的質(zhì)量。自2007年死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使以來，中國死刑適用標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，判處死刑的案件逐步減少。

　?。ò耍┩晟品倘藛T社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫扶制度

　　改善監(jiān)獄執(zhí)法條件，增強(qiáng)教育改造效果。中國努力建設(shè)公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，逐步實現(xiàn)監(jiān)獄“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標(biāo)。監(jiān)獄行政運行經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設(shè)施經(jīng)費等均列入財政預(yù)算，全額保障。監(jiān)獄建立罪犯勞動報酬制度，實行每周五天勞動教育、一天課堂教育、一天休息的教育改造制度，加強(qiáng)道德、文化、技術(shù)教育和勞動就業(yè)技能培訓(xùn)，提高服刑人員刑滿釋放后回歸社會的能力。2008年以來，全國共有126萬名服刑人員在服刑期間完成掃盲和義務(wù)教育課程，5800余人獲得國家承認(rèn)的大專以上畢業(yè)證書。全國監(jiān)獄開設(shè)各類技術(shù)培訓(xùn)班3萬余個，服刑人員職業(yè)技術(shù)獲證率達(dá)到參加培訓(xùn)總數(shù)的75％以上，完成技術(shù)革新近14000項，獲得發(fā)明專利500多項。

　　開展社區(qū)矯正。近年來，中國致力于刑罰執(zhí)行制度的改革與完善，從2003年開始進(jìn)行社區(qū)矯正試點，2009年在全國推開，將被判處管制、宣告緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，在社會力量的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和不良行為，開展社會適應(yīng)性幫扶，促使其順利融入社會。中國的刑法、刑事訴訟法已將社區(qū)矯正確立為一項法律制度。截至2012年6月，全國累計接受社區(qū)矯正人員105.4萬人，解除矯正58.7萬人，社區(qū)矯正人員在矯正期間的再犯罪率為0.2％左右。

　　加強(qiáng)對刑滿釋放人員的幫扶教育。中國政府關(guān)注并幫助解決刑滿釋放人員在生活、就業(yè)等方面的實際困難。對生活困難且符合條件的人員，及時納入居民最低生活保障范圍；對不符合最低生活保障條件但生活確有困難的，給予臨時救助；對自主創(chuàng)業(yè)的刑滿釋放人員和為其提供就業(yè)崗位的企業(yè)，落實減免稅費政策。據(jù)統(tǒng)計，2008—2011年，全國接受社會救濟(jì)的刑滿釋放人員數(shù)量增加了2.7倍。監(jiān)獄服刑人員刑滿釋放后的重新犯罪率始終保持在較低水平。

　?。ň牛┩晟茋屹r償制度

　　中國確立國家賠償制度，對國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)時給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，國家依法予以賠償。2010年修改的國家賠償法健全了國家賠償工作機(jī)構(gòu)，暢通了賠償請求渠道，擴(kuò)大了賠償范圍，明確了舉證責(zé)任，增加了精神損害賠償，提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障了賠償金及時支付，進(jìn)一步完善了行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度。近年來，國家刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2012年的162.65元人民幣。2011年，各級法院審結(jié)行政賠償案件（一審）、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計6786件；其中，審結(jié)刑事賠償案件868件，賠償金額3067余萬元人民幣，與2009年相比，分別增長16.04%、42.9%。

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　　近年來，中國積極探索建立對刑事被害人的救助制度，對遭受犯罪行為侵害、無法及時獲得有效賠償、生活陷入困境，特別是因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害，導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘甚至死亡的刑事被害人或其近親屬，由國家給予適當(dāng)資助。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定刑事被害人救助的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并將刑事被害人救助工作與落實法律援助、社會保障等相關(guān)制度相銜接，完善了刑事被害人權(quán)益保障體系。2009—2011年，司法機(jī)關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣，提供法律援助11593件。