《中國的司法改革》白皮書（全文）

　　五、踐行司法為民

　　以人為本、司法為民，是中國司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，中國主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新形勢新要求，不斷推進(jìn)基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化司法工作的服務(wù)意識，延伸工作平臺，完善工作流程，切實(shí)為人民群眾行使權(quán)利提供便利。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　司法機(jī)關(guān)辦理的絕大部分案件發(fā)生在基層，基層司法機(jī)構(gòu)是為民眾提供司法服務(wù)的第一線平臺。各地基層審判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)基層人民法庭、檢察室、公安派出所和司法所等派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，使司法服務(wù)更加貼近民眾、便利民眾。

　　加強(qiáng)基層人民法庭建設(shè)。人民法庭審理各類案件年均240余萬件，占全國法院一審訴訟案件的三分之一。近年來，為方便當(dāng)事人訴訟，各地基層人民法院對其派出的人民法庭進(jìn)行了恢復(fù)、新建和調(diào)整，并推行人民法庭直接立案機(jī)制，簡化立案程序。全國現(xiàn)有人民法庭近萬個，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時，在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點(diǎn)并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對集中的地方設(shè)置巡回審判點(diǎn)，大力推行巡回收案、巡回辦案，最大限度服務(wù)群眾。

　　加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)。各地基層人民檢察院在一些中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置檢察室等派出機(jī)構(gòu)，接收群眾舉報、控告、申訴，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，對訴訟中的違法問題依法進(jìn)行法律監(jiān)督，開展犯罪預(yù)防和法制宣傳，參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作。截至目前，全國檢察機(jī)關(guān)共有派駐檢察室2758個，檢察聯(lián)絡(luò)站、檢察工作站等其他形式的機(jī)構(gòu)9622個。

　　加強(qiáng)基層公安派出所建設(shè)。公安機(jī)關(guān)以加強(qiáng)派出所建設(shè)為載體，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全國現(xiàn)有派出所5萬多個、警務(wù)室17萬多個，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的全覆蓋。警力分布和警務(wù)服務(wù)更加貼近基層、貼近公眾，公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪、駕馭社會治安局勢、服務(wù)群眾的能力明顯提高。2006年以來，全國公安機(jī)關(guān)立案的殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、傷害等八類嚴(yán)重暴力犯罪案件連續(xù)下降，2010年比2009年同比下降9%,2011年同比下降10%。

　　加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。近年來，司法所在原有法制宣傳、法律援助、指導(dǎo)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等職能的基礎(chǔ)上，新增了實(shí)施社區(qū)矯正、安置幫教等職能。目前，全國共有司法所4萬多個，覆蓋到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。2004—2011年，全國司法所累計開展糾紛排查284萬次，參加調(diào)解疑難復(fù)雜糾紛4677萬件，參與接受刑滿釋放人員269萬多人，指導(dǎo)辦理法律援助案件112萬件。

　?。ǘ┖喕k案程序

　　近年來，訴訟案件大幅增加，人民法院在對案件性質(zhì)、繁簡程度綜合考量的基礎(chǔ)上，將案件進(jìn)行繁簡分流，不同案件適用不同的審理程序，使案件性質(zhì)與審理程序相一致，促進(jìn)了審判資源配置優(yōu)化和訴訟效率提高。

　　擴(kuò)大刑事案件簡易程序的適用范圍。2012年修改的刑事訴訟法將簡易程序的適用范圍，由可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件，擴(kuò)大到基層人民法院管轄的刑事案件。

　　推進(jìn)小額訴訟制度改革。為及時公正維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，在部分基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作。試點(diǎn)法院在雙方當(dāng)事人自愿選擇的前提下，對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議標(biāo)的金額較小的簡單民事案件實(shí)行一審終審。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012年修改的民事訴訟法規(guī)定，基層人民法院審理的簡單的民事案件，爭議標(biāo)的金額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的民事案件，實(shí)行一審終審，從立法上肯定了小額訴訟的改革成果。

　　探索行政案件簡易程序。人民法院對基本事實(shí)清楚、涉及財產(chǎn)金額較小、爭議不大的一審行政案件，在雙方當(dāng)事人同意的前提下，可以實(shí)行獨(dú)任審理，簡化訴訟程序，立案之日起45日內(nèi)結(jié)案。

　　（三）建立多元糾紛解決機(jī)制

　　為應(yīng)對社會快速發(fā)展時期社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的狀況，中國立法機(jī)關(guān)2010年頒布了《中華人民共和國人民調(diào)解法》。有關(guān)部門建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作，構(gòu)建起符合國情的多元糾紛解決機(jī)制。2012年修改的民事訴訟法增加了先行調(diào)解、調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等內(nèi)容，鞏固了司法改革成果。

　　發(fā)揮人民調(diào)解作用。人民調(diào)解是一項具有中國特色的非訴訟矛盾糾紛解決方式。中國在全國村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位以及矛盾高發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域廣泛設(shè)立人民調(diào)解委員會。截至2011年底，中國有人民調(diào)解組織81.1萬個，調(diào)解員433.6萬名。2011年調(diào)解糾紛893.5萬件，調(diào)解成功率96.9%。

　　發(fā)揮行政調(diào)解作用。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，在當(dāng)事人自愿的前提下，對職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政爭議和與職權(quán)相關(guān)的民事糾紛積極進(jìn)行調(diào)解，使之在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，促進(jìn)矛盾糾紛及時、合理解決。

　　發(fā)揮司法調(diào)解作用。人民法院對受理的民事案件，依職權(quán)或經(jīng)當(dāng)事人申請，在法官的主持下進(jìn)行調(diào)解，化解糾紛。2011年，全國法院調(diào)解民事案件266.5萬件，調(diào)解撤訴案件174.6萬件。人民檢察院建立健全檢調(diào)對接工作機(jī)制，對符合條件的輕微刑事案件、民事申訴案件，由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)再根據(jù)調(diào)解情況依法作出決定，共同化解矛盾糾紛。

　　加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)。注重發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會團(tuán)體、律師、專家、仲裁機(jī)構(gòu)等的作用，積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，加強(qiáng)三者之間在程序?qū)印⑿ЯΥ_認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合。對仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，人民法院尊重其自身規(guī)律，并在證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等方面依法予以支持。

　　完善當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序。對一些因民間糾紛引起的輕微故意犯罪和除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。對于達(dá)成和解協(xié)議的案件，人民檢察院可以向人民法院提出從寬處罰的建議，對于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以作出不起訴的決定。人民法院可以依法對被告人從寬處罰。????

　?。ㄋ模┙档彤?dāng)事人訴訟成本

　　國家加快改革和完善訴訟收費(fèi)制度，2006年出臺了《訴訟費(fèi)用交納辦法》、《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》等規(guī)定，在保障正常司法工作秩序、防止濫用訴權(quán)的同時，大幅降低了當(dāng)事人訴訟成本，顯著緩解了訴訟難、請律師難等問題。

　　降低訴訟收費(fèi)。明確限定訴訟費(fèi)用交納范圍，人民法院只收取案件受理費(fèi)、申請費(fèi)。大幅調(diào)整財產(chǎn)、離婚、勞動爭議等與人民群眾密切相關(guān)案件的收費(fèi)起點(diǎn)和比例、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際收費(fèi)大大減少。對行政賠償案件等情形免收案件受理費(fèi)。對行政案件不論是否涉及財產(chǎn)標(biāo)的，一律按件收費(fèi)。

　　減免訴訟費(fèi)用。當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以向人民法院申請司法救助，并明確了免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的情形、程序和比例，保證經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法充分行使訴訟權(quán)利。

　　規(guī)范律師收費(fèi)。在擴(kuò)大實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的律師收費(fèi)范圍的同時，對代理國家賠償案件及各類訴訟案件的申訴等律師服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價，并嚴(yán)格規(guī)范律師收費(fèi)環(huán)節(jié)和程序，在促進(jìn)律師業(yè)健康發(fā)展的同時，有效保障了當(dāng)事人合法權(quán)益和國家利益。

　　方便當(dāng)事人訴訟。司法機(jī)關(guān)普遍建立訴訟服務(wù)中心、業(yè)務(wù)受理接待中心，建立健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待等制度；改進(jìn)訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢、訴前調(diào)解、舉報受理等服務(wù)；利用信息技術(shù)，開通服務(wù)熱線，探索推行網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審、查詢等便民措施，為公眾提供便利的訴訟環(huán)境。

　?。ㄎ澹╅_展法律援助

　　中國高度重視法律援助工作，2003年頒布實(shí)施《法律援助條例》以來，逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)困難的公民或者特殊案件當(dāng)事人提供免費(fèi)法律服務(wù)，使越來越多的困難民眾通過法律援助維護(hù)了自身合法權(quán)益。近年來，法律援助事項范圍從刑事辯護(hù)向就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等民生事項拓展，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照各地生活保障標(biāo)準(zhǔn)，辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，并針對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女五類特殊群體建立了專項經(jīng)費(fèi)保障制度。截至2011年底，全國共有3600多個法律援助機(jī)構(gòu)，1.4萬名專職法律援助人員、21.5萬名律師和7.3萬名基層法律服務(wù)工作者，28個省、自治區(qū)、直轄市制定了法律援助地方法規(guī)。2009年以來，全國法律援助經(jīng)費(fèi)年均增幅為26.8%，2011年達(dá)12.8億元人民幣，法律援助工作水平隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷提高。

　?。惩ㄋ痉C(jī)關(guān)與社會公眾溝通渠道

　　司法機(jī)關(guān)高度重視聽取民意，積極保障公眾對司法事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。司法機(jī)關(guān)普遍成立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，并辦理與司法工作相關(guān)的提案、建議。聘請民主黨派成員、無黨派人士、群眾代表擔(dān)任特約監(jiān)督員、特約檢察員、人民監(jiān)督員、特邀咨詢員等對其工作進(jìn)行監(jiān)督并聽取意見和建議。設(shè)立網(wǎng)站、微博客等平臺，建立網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和民意調(diào)查機(jī)制，方便與公眾溝通交流。通過接待群眾來信來訪、舉辦開放日活動等方式走近公眾。

　　結(jié)束語

　　通過司法改革，中國特色社會主義司法制度不斷完善。司法改革促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，推動了中國司法工作和司法隊伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，贏得了公眾的認(rèn)可與支持。

　　實(shí)踐不斷發(fā)展，創(chuàng)新永無止境。司法改革是中國政治體制改革的重要組成部分，是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務(wù)，還將隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而逐步深化。建立公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度是司法改革的目標(biāo)，中國將為此繼續(xù)不懈努力。

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