三、求真務(wù)實，進一步提高貫徹落實

科學發(fā)展觀的實踐水平

學習實踐科學發(fā)展觀，關(guān)鍵是要真正落到實處，解決好現(xiàn)實問題。

1、堅持解放思想，著力轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展觀要求的觀念。

30多年的改革開放，始終是在解放思想的過程中前進的。如果沒有思想解放，改革開放就不可能取得今天這樣的偉大成就。

在新的歷史征程上，仍然需要解放思想。十七大把“繼續(xù)解放思想”作為大會主題的一項重要內(nèi)容，強調(diào)它是不斷發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。在二中全會、中委班上，胡錦濤同志都強調(diào)繼續(xù)解放思想。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤總書記提出的“努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平”的六條要求中，第四條就是“進一步堅持解放思想、改革創(chuàng)新”。

在2012年的“7.23”講話中，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“解放思想始終是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大思想武器”。

現(xiàn)在的難點在于，到底在哪些問題上解放思想？

從大的來說，主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：

一是體現(xiàn)在對中國特色社會主義的認識上。思想解放不解放，要以中國特色社會主義為根據(jù)，增強對中國特色社會主義的認同。凡是不符合中國特色社會主義的思想觀點，都要調(diào)整，都要轉(zhuǎn)變，都要解放。

二是體現(xiàn)在貫徹落實科學發(fā)展觀上。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，認真解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。

至于具體哪些觀點不合時宜？哪些思維需要突破，要從各單位的實際情況出發(fā)。有什么思想障礙，就解決什么思想障礙。有什么實際問題，就解決什么實際問題，真正確立符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃。

2、從實際出發(fā)，著力解決制約科學發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題。

科學發(fā)展觀在實踐中已經(jīng)得到認真的貫徹，取得了明顯的成效，但現(xiàn)實中存在的問題還不少。比如環(huán)境問題、收入問題、住房問題、社會保障問題，等等，都是群眾關(guān)心的突出問題。這些問題當然不可能一下子都得到解決。但無論如何，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須始終著眼于解決人民群眾關(guān)心的問題。要緊扣本地區(qū)本部門科學發(fā)展的具體實踐，花力氣解決群眾反映強烈、影響科學發(fā)展的突出問題，以看得見、摸得著的實際效果增強廣大黨員干部和人民群眾的科學發(fā)展信心。

比如環(huán)境問題，黨和國家已經(jīng)采取了一系列措施，取得了積極進展。但還需要繼續(xù)加大力度，強化目標責任評價考核，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大節(jié)能減排重點工程實施力度，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，強化重點污染源監(jiān)管，實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，完善節(jié)能減排法規(guī)和標準，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，組織開展“節(jié)能減排全民行動”。

3、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，正確處理中國發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系。

十七大指出：“當代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起?！泵鎸?jīng)濟全球化發(fā)展的新趨勢、新特點，我們必須進一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維。善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境，掌握中國在世界變動大環(huán)境中的主動權(quán)。

為此，需要堅持辨證思維，以正確的舉措妥善應(yīng)對中國發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系，善于抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

一是處理好國際與國內(nèi)的關(guān)系，立足于把中國自己的事情辦好，立足于擴大內(nèi)需，拓展國內(nèi)市場；同時又適度參與國際合作，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和危機，積極尋找和擴大新的市場和商機。

二是處理好挑戰(zhàn)與機遇的關(guān)系。在應(yīng)對挑戰(zhàn)的時候發(fā)現(xiàn)和抓住機遇，在抓住機遇的時候要防范可能的挑戰(zhàn)，及時鞏固應(yīng)對危機所采取的措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，并力爭掌握更多的國際資源、能源和市場控制權(quán)。

三是處理好當前與未來的關(guān)系。在國際金融危機當中，世界各國包括我國多采取了大量促進經(jīng)濟增長的舉措。這對走出危機是有積極作用的。但這些舉措，現(xiàn)在又正在出現(xiàn)新的另外一面的消極影響。所以，在采取任何重大措施的時候，都要防止一種傾向掩蓋另一種傾向，防止在解決這一面問題的時候出現(xiàn)另外一面的問題。

四是處理好維護國際合作與改造國際秩序的關(guān)系。既要與世界其他國家和國際組織一道，共克時艱，承擔應(yīng)有的國際責任；同時又要抓住機會，揭露陳舊過時的國際經(jīng)濟和金融秩序的弊端，提出改造這種秩序的建議，提升中國的國際影響力，主動參與到制定新的國際秩序和規(guī)則的過程中去。

五是處理好發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關(guān)系。既要改善和穩(wěn)定與發(fā)達國家的關(guān)系，又要積極發(fā)展與發(fā)展中國家的關(guān)系。發(fā)展中國家不僅政治上很多是我們的老朋友，多年來在很多問題給了中國以堅定和一貫的支持，而且在經(jīng)濟上，有著豐富的戰(zhàn)略資源、廣闊的潛在市場，對中國有著越來越重要的作用。

4、繼續(xù)深化改革開放，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制。

貫徹落實科學發(fā)展觀，除了教育、管理和必要的行政手段外，根本上還是要靠制度和機制。目前在貫徹落實科學發(fā)展觀上的問題，關(guān)鍵是機制體制還沒有理順，經(jīng)濟杠桿還沒有充分發(fā)揮作用。所以，必須進一步深化改革，從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)各級政府、企業(yè)、單位等，自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，去決定該干什么、不該干什么，進一步。

具體來說，要繼續(xù)建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，完善土地、能源、水資源等重要資源產(chǎn)品的價格形成機制，逐步理順水、電、油、氣、土地等價格，力求真實全面地反映資源使用成本和環(huán)境治理成本。對緊缺資源，要征收高額稅費，用經(jīng)濟杠桿促使其節(jié)能降耗和污染減排。對環(huán)境污染，應(yīng)加大懲罰的力度。對各種假冒偽劣現(xiàn)象，應(yīng)全力打擊，不能有任何放松和姑息。

在一定意義上，財稅體制是實現(xiàn)科學發(fā)展、社會和諧的樞紐。無論是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還是構(gòu)建和諧社會，都需要發(fā)揮財稅制度的配置、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、約束作用。溫家寶總理明確提出：“財稅體制是引導(dǎo)地方政府行為的重要‘指揮棒’。只有真正建立起有利于促進科學發(fā)展的財稅體制，才能合理引導(dǎo)企業(yè)和政府行為?！彼?，溫家寶總理把推進財稅體制改革作為打好改革攻堅戰(zhàn)的三項內(nèi)容之一。一些地方已經(jīng)采取一些調(diào)整和探索的舉措，對分稅制財政管理體制進行了一定調(diào)整。這種嘗試很有啟迪意義。

為了形成有利于科學發(fā)展的激勵和約束機制，一定要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，凝聚改革共識，堅定改革決心，堅持改革方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。要按照科學發(fā)展觀的要求，繼續(xù)對現(xiàn)有的政策、制度、辦法進行認真清理，好的要堅持，過時的要廢止，不全的要完善，抓緊研究制定新政策新辦法，力求在重大體制改革方面取得突破性進展。

5、進一步增強憂患意識，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。

十七大在結(jié)束語部分強調(diào)“四個一定要”，其中之一就是，一定要居安思危，增強憂患意識。在2007年12月新進中央委員會的委員候補委員研討班上，胡錦濤總書記專門有一段講到這個問題，并列舉了九個可能發(fā)生的事情，要求有“足夠估計，做好最充分的準備。”

在2011年七一講話中，胡錦濤總書記強調(diào)了四個挑戰(zhàn)、四個風險。

近年來，我們應(yīng)對各種災(zāi)害的表現(xiàn)和能力得到了國際國內(nèi)的廣泛贊譽。

但是，我們在應(yīng)急救災(zāi)方面需要研究的課題還很多?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓，需要進一步提高應(yīng)急救災(zāi)的水平。十七大前，我們在給中央的調(diào)研報告中提出若干建議，其中有一條就是“進一步加強應(yīng)急救災(zāi)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。”包括：是否可以考慮統(tǒng)籌建設(shè)一支國家應(yīng)急救災(zāi)專業(yè)隊伍，將傳統(tǒng)單一的消防隊伍改造成為防范水、火、氣、爆、化、震、塌等多種災(zāi)害的綜合性救災(zāi)隊伍，能在全國范圍內(nèi)隨時調(diào)度，形成一個專業(yè)分工、部門負責、相互配合、綜合調(diào)度的救災(zāi)隊伍體系：是否應(yīng)加強救災(zāi)技術(shù)的研究、救災(zāi)設(shè)備的研制、救災(zāi)隊伍的訓練、救災(zāi)方案的演練、救災(zāi)隊伍的調(diào)度等等，做到凡遇任何災(zāi)害，都能以最快的速度調(diào)遣專業(yè)隊伍，以現(xiàn)代化的技術(shù)和設(shè)備，高效快速完成應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故的損失。這些建議，現(xiàn)在還有必要再提一下，以便更加充分地做好今后的防災(zāi)救災(zāi)工作。

6、切實改進工作作風，樹立正確的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。

貫徹落實科學發(fā)展觀，必須發(fā)揚求真務(wù)實的精神，切實改進思想作風和工作作風，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念、行為方式。

求真務(wù)實，是中國共產(chǎn)黨多年來一貫的要求。毛澤東在延安時期就要求全黨：“實事求是，不尚空談。”鄧小平說：世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有。江澤民同志說：“實干興邦，空談?wù)`國?！薄八蓄I(lǐng)導(dǎo)干部都要求真務(wù)實，少說空話，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主義?！焙\濤總書記多次專門論述了發(fā)揚求真務(wù)實精神的問題。強調(diào)要在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風。提高貫徹科學發(fā)展觀的水平，必須以求真務(wù)實的精神狠抓落實。

在干部問題上，要繼續(xù)樹立科學的政績觀，引導(dǎo)干部多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。能否正確用人，有著重大的導(dǎo)向作用。用人不公平，就會助長各種歪風邪氣，挫傷那些真正干工作、作貢獻的人的積極性，從根本上危害黨和國家的大局。所以，一定要使堅持科學發(fā)展觀的干部得到褒獎和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。要特別注意提高選拔任用干部的公信力。堅持準確地了解干部、公正地使用干部、科學地配置干部。鼓勵干部正派做人、實在干事。

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