專訪寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記：加強(qiáng)四個(gè)監(jiān)督 確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　人民網(wǎng)北京11月14日電 （記者羅旭）黨的十八大報(bào)告提出，“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。十八大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記陳緒國(guó)在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，這四個(gè)監(jiān)督是長(zhǎng)期以來(lái)，在工作實(shí)踐中形成的幾種主要監(jiān)督形式。黨內(nèi)監(jiān)督是主體、是主導(dǎo)，民主監(jiān)督是基礎(chǔ)、是民意，法律監(jiān)督是關(guān)鍵、是保障，輿論監(jiān)督是補(bǔ)充、是促進(jìn)，幾種監(jiān)督相輔相成、互為補(bǔ)益，構(gòu)成了我們黨和國(guó)家對(duì)各級(jí)黨政組織及其工作人員相對(duì)完善的監(jiān)督體系。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　十八大代表、寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記陳緒國(guó)（左）與人民網(wǎng)記者羅旭 人民網(wǎng)記者王曉嘯 攝

　　人民網(wǎng)記者：陳書記，可不可以介紹一下黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督四種監(jiān)督的對(duì)象和具體內(nèi)容？

　　陳緒國(guó)：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。實(shí)施好黨內(nèi)監(jiān)督，既是加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)的必要途徑，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證，更會(huì)向全社會(huì)樹立起一種標(biāo)桿，傳遞黨和國(guó)家反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心，引領(lǐng)一種社會(huì)風(fēng)尚，形成全社會(huì)共同反對(duì)腐敗、崇尚勤廉的濃厚氛圍。

　　民主監(jiān)督作為一種“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，主要是廣大人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督。加強(qiáng)民主監(jiān)督，有利于擴(kuò)大監(jiān)督渠道，集思廣益，科學(xué)決策，有效地防止特權(quán)和腐敗。正如鄧小平同志所說(shuō)的，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”。

　　法律監(jiān)督是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)和政府部門立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。黨的十八大提出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這既對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，更對(duì)加強(qiáng)法律監(jiān)督提出了新的任務(wù)和更高要求。加強(qiáng)法律監(jiān)督，最關(guān)鍵的是把重點(diǎn)放在促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　輿論監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的特殊組成部分，也是新聞媒體一項(xiàng)重要職能，更是憲法賦予人民群眾言論自由的權(quán)利和參政議政的重要途徑。黨的十八大報(bào)告提出要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，這是自1987年黨的十三大首次提出“輿論監(jiān)督”以來(lái)，連續(xù)六次黨代會(huì)的政治報(bào)告中提到輿論監(jiān)督，充分說(shuō)明了輿論監(jiān)督的重要性，也證明了我們黨歷來(lái)重視輿論監(jiān)督的作用。新聞媒體作為黨的喉舌，具有放大的傳播信息、宣傳教育、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督等特殊重要的功能。我國(guó)改革開放以后，特別是開展反腐敗斗爭(zhēng)以來(lái)的實(shí)踐證明，無(wú)論是基礎(chǔ)性的宣傳教育工作，還是關(guān)鍵性的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作，都離不開新聞媒體的有力支持。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)造成了一種開放的信息傳播環(huán)境，并成為人們獲取信息、發(fā)表言論的重要平臺(tái)。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，各級(jí)黨政組織要高度重視輿論監(jiān)督，旗幟鮮明地倡導(dǎo)和支持輿論監(jiān)督，積極引導(dǎo)輿論監(jiān)督，使其在全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　人民網(wǎng)記者：寧夏回族自治區(qū)在這四個(gè)監(jiān)督方面都采取了哪些措施呢？

　　陳緒國(guó)：近年來(lái)，寧夏自治區(qū)立足實(shí)際，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，在四個(gè)監(jiān)督方面采取一系列措施，作了大量工作，取得了明顯成效。

　　在黨內(nèi)監(jiān)督方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作，全面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手” 的監(jiān)督。一是健全完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度。以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，健全完善了“三重一大”決策、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、民主生活會(huì)、廉政承諾、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、提醒談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等制度，逐步形成了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，提高了黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。二是扎實(shí)推行黨務(wù)公開。在全區(qū)各級(jí)黨組織全面推行了黨務(wù)公開工作。自治區(qū)紀(jì)委、黨委辦公廳、組織部、宣傳部等13個(gè)部門建立了黨委新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)普遍建立了“基層黨組織書記每周一次接待群眾、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾、群眾意見定期辦理反饋”等制度，做到了既公開“需要黨員了解的”，更公開“黨員需要了解的”。堅(jiān)持把黨務(wù)公開與政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開等工作結(jié)合起來(lái)，自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站每年發(fā)布信息近2萬(wàn)條，公布政府文件150余份，網(wǎng)站信息點(diǎn)擊量約50萬(wàn)余次。扎實(shí)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行和公推直選試點(diǎn)工作，逐層清權(quán)、科學(xué)確權(quán)、準(zhǔn)確述權(quán)、規(guī)范用權(quán)，有效保障了黨員的民主權(quán)利。三是加強(qiáng)對(duì)選人用人的監(jiān)督。圍繞“用什么人、怎樣用人、用人的責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)”這一課題，認(rèn)真開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn)工作，全面推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部，任用干部實(shí)行票決制，規(guī)范干部任前公示制度，加強(qiáng)對(duì)換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的全程監(jiān)督，啟動(dòng)實(shí)施全區(qū)市、縣（區(qū)）聯(lián)合公開選拔處、科級(jí)干部以及公開選拔廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等工作，提高了選人用人公信度，從源頭上防治了跑官要官、買官賣官等不正之風(fēng)。四是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督。制定了各級(jí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程、物資采購(gòu)等規(guī)定，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，深入推進(jìn)以規(guī)范權(quán)力為核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。2011年12月，我們?cè)谌珖?guó)省一級(jí)率先建立統(tǒng)一規(guī)范的自治區(qū)公共資源交易服務(wù)中心和五個(gè)地級(jí)市的二級(jí)公共資源交易中心，有效規(guī)范了公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)管，打造了良好的投資環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。截止2012年9月，自治區(qū)公共資源交易服務(wù)中心累計(jì)進(jìn)場(chǎng)交易2841場(chǎng)次、完成交易額239.57億元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　在民主監(jiān)督方面，我們把包括統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)的最廣大人民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),為建設(shè)和諧富裕新寧夏、全面建成小康社會(huì)奠定廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。一是深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。在各市、縣（區(qū)）人民政府，區(qū)直部門、直屬事業(yè)單位，中央駐寧單位，公共服務(wù)行業(yè)及窗口單位，廣泛開展這項(xiàng)活動(dòng)，每年委托自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局按照各地的人口比例、行業(yè)比例和隨機(jī)等距抽樣原則發(fā)放10萬(wàn)份調(diào)查問卷，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和評(píng)議代表進(jìn)行明察暗訪。同時(shí)，開辦了“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，要求各參評(píng)部門主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間，與群眾對(duì)話，介紹政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況，接受群眾咨詢，聽取并答復(fù)、解決群眾反映的問題。2007年以來(lái)，我們?cè)诿裰髟u(píng)議中共征集到群眾意見建議3300多條，“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目共受理群眾投訴或咨詢的問題3000多件，我們都及時(shí)反饋，限期整改，95%以上得到解決。并把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)結(jié)果，作為自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)考核、效能目標(biāo)考核、精神文明單位驗(yàn)收的內(nèi)容，促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，取得了很好的效果。二是深入開展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)。自去年11月，我們?cè)谌珔^(qū)開展了以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境為主題，以密切黨群干群關(guān)系為核心，以破解難題、治理“庸懶散軟”為重點(diǎn)，以切實(shí)解決群眾辦事難、中小企業(yè)發(fā)展難為落腳點(diǎn)，著力營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、用人環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)。自治區(qū)黨委召開了勤政警示教育大會(huì)，自治區(qū)黨委書記張毅、自治區(qū)政府主席王正偉分別對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出勤政廉政要求，勤廉一起抓。5個(gè)地級(jí)市和56個(gè)區(qū)直委辦廳局，對(duì)重點(diǎn)問題的整改措施，在《寧夏日?qǐng)?bào)》公開承諾，接受干部群眾監(jiān)督。活動(dòng)開展以來(lái)，共征求意見建議101033條，查找問題15874個(gè)，向社會(huì)公開承諾重點(diǎn)工作6029項(xiàng)，解決影響和制約發(fā)展環(huán)境的突出問題12817個(gè)。三是定期向自治區(qū)人大、政協(xié)和黨外民主人士通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作情況。四是聘請(qǐng)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、知名學(xué)者、企業(yè)管理人員擔(dān)任特邀監(jiān)察員，組織其參加民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、專項(xiàng)治理、明察暗訪、監(jiān)督檢查及信訪接待各種活動(dòng)，協(xié)助解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。五是加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主監(jiān)督。在農(nóng)村，大力實(shí)施“勤廉為民”工程，積極開展村監(jiān)會(huì)組建工作，全面推行“三直評(píng)”、“民情村務(wù)評(píng)促會(huì)”、“民主議政日”、“民情夜談”、“民情直通車”、“勤廉為民熱線”等制度，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用、村財(cái)鄉(xiāng)管村用”、“會(huì)計(jì)委托代理”、“三資委托代理”等制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理。在學(xué)校，扎實(shí)推進(jìn)“清風(fēng)校園”建設(shè)，圍繞學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子廉政勤政、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、重點(diǎn)崗位人員廉潔自律、教師廉潔從教、學(xué)生敬廉崇潔等重點(diǎn)，認(rèn)真查找各級(jí)各類學(xué)校在招生錄用、基建工程、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)的腐敗問題，加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理，推動(dòng)學(xué)校形成廉潔從政、廉潔從教、崇廉尚廉的良好風(fēng)氣。在國(guó)有企業(yè)，深入開展“廉潔企業(yè)”建設(shè)，以加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效能監(jiān)察為重點(diǎn)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。在城市社區(qū)，深入開展“清廉社區(qū)”建設(shè)，探索實(shí)行在職黨員干部到社區(qū)報(bào)到制度，建立健全“三進(jìn)三建”機(jī)制，即在職黨員干部信息進(jìn)社區(qū)，建黨員干部管理雙向聯(lián)動(dòng)新平臺(tái)；服務(wù)進(jìn)社區(qū)，建黨員干部關(guān)愛幫扶困難社區(qū)群眾常態(tài)化新舉措；監(jiān)督進(jìn)社區(qū)，建黨員干部形象評(píng)價(jià)反饋新渠道，加強(qiáng)對(duì)在職黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。

　　在法律監(jiān)督方面，我們著眼增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)司法公正，進(jìn)行了一些積極探索。2003年11月14日，銀川市出臺(tái)了《銀川市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督條例》；2007年3月30日青銅峽市出臺(tái)了《青銅峽市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的暫行辦法》；2010年1月16日，自治區(qū)人大常委會(huì)作出了《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》。近年來(lái)，自治區(qū)高院出臺(tái)了“八條高壓線”、《關(guān)于在審判執(zhí)行等部門設(shè)立兼職廉政監(jiān)察員的實(shí)施辦法》、《寧夏高級(jí)法院關(guān)于巡視工作的暫行辦法》、《高院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理規(guī)定》、《高級(jí)法院關(guān)于聘請(qǐng)司法廉政監(jiān)督員管理辦法》、《寧夏高級(jí)法院投訴舉報(bào)法院干警違紀(jì)違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《自治區(qū)高級(jí)人民法院案件廉政回訪制度》等。自治區(qū)司法廳出臺(tái)了《寧夏監(jiān)獄提請(qǐng)和辦理罪犯減刑假釋案件的實(shí)施辦法（試行）》、《寧夏監(jiān)獄對(duì)罪犯計(jì)分考核獎(jiǎng)罰實(shí)施辦法（試行）》等制度。通過(guò)多年的實(shí)踐，這些條例、辦法、決定得到了司法、行政機(jī)關(guān)的配合、支持，也得到了社會(huì)各界和人民群眾的普遍贊同，取得了良好的法律、政治和社會(huì)效果。

　　在輿論監(jiān)督方面，一是堅(jiān)持正面引導(dǎo)。與新聞媒體密切配合，大力宣傳我區(qū)反腐倡廉建設(shè)工作，積極配合全區(qū)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，通過(guò)開辟專欄、專題，制作警示教育片、廉政專題片，刊播廉政公益廣告，開展廉政書畫作品展、廉政文藝演出等方式，及時(shí)就全區(qū)反腐倡廉重大決策部署、重點(diǎn)工作、經(jīng)驗(yàn)做法、勤廉先進(jìn)典型等進(jìn)行廣泛宣傳，今年又先后圍繞責(zé)任制考核、營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查和生態(tài)移民監(jiān)督等重點(diǎn)工作，進(jìn)行集中宣傳，不僅起到了良好的宣傳作用，還對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行了潛移默化的教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)了清風(fēng)正氣。二是開辦監(jiān)督專欄。寧夏日?qǐng)?bào)、寧夏電視臺(tái)及五市新聞媒體配合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極辦好 “行風(fēng)在線”、“行風(fēng)播報(bào)”以及“反腐前哨”、“觀察鏡”、“黨風(fēng)黨紀(jì)”、“政風(fēng)行風(fēng)”等反腐倡廉專題欄目，不斷加大宣傳和監(jiān)督工作力度，形成了較強(qiáng)的宣傳聲勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大黨員干部反腐倡廉的信心，鼓舞了士氣，振奮了精神，有效地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作的深入開展。三是注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。寧夏新聞網(wǎng)、寧夏廉政網(wǎng)緊緊圍繞反腐倡廉熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)布網(wǎng)評(píng)文章、跟帖留言，放大正面聲音，有效引導(dǎo)輿論。銀川市委、市政府還開通了官方微博，利用政務(wù)微博搭建黨務(wù)政務(wù)公開和了解民情、傾聽民聲、收集民意、解決民困的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)民理性表達(dá)利益訴求、積極參與社會(huì)管理，受到社會(huì)各界和群眾的一致好評(píng)。