盤點(diǎn)各國官員財(cái)產(chǎn)公示 美2萬名高官需公開申報(bào)

　　雖然有關(guān)財(cái)產(chǎn)公示的討論如火如荼，但作為眾多制度和法規(guī)中的一種，財(cái)產(chǎn)公示或申報(bào)不可能像一些人說的那樣，使反腐敗一招制勝。而且財(cái)產(chǎn)公示也不可能是簡單粗暴的一刀切，誰需要公開，向誰公開，公開什么都有其合理有度的邊界和范圍。

　　在這方面，西方國家提供了一些借鑒性先例，既能保證官員財(cái)產(chǎn)受到有效監(jiān)督，也沒有使申報(bào)義務(wù)過于泛濫以至于侵犯隱私或影響生活。

　　美國2.5萬名高官需公開申報(bào)

　　1978年，美國政府頒布了《政府官員行為道德法》，1989年，又修訂為《道德改革法》。這一法律是美國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的藍(lán)本。財(cái)產(chǎn)申報(bào)不只限于申報(bào)者本人，還包括其配偶或受撫養(yǎng)子女，各受理申報(bào)的機(jī)關(guān)均須將財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料公開，以接受監(jiān)督。

　　美國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度分為公開申報(bào)和秘密申報(bào)兩類。

　　公開申報(bào)，是指個(gè)人財(cái)產(chǎn)報(bào)告向社會公開，任何公民均可查看。約2.5萬名高級官員和雇員需要公開申報(bào)，包括擔(dān)任有重要決策權(quán)和指揮權(quán)的官員、高級科技人員、咨詢顧問人員等，具體來說，有被批準(zhǔn)提名或參選總統(tǒng)、副總統(tǒng)職位的候選人；由總統(tǒng)提名需經(jīng)參議院批準(zhǔn)的任職人員；新當(dāng)選或在任總統(tǒng)、副總統(tǒng)；資薪高于聯(lián)邦資薪體系15級以上的高級官員和雇員。

　　秘密申報(bào)人員范圍一般由各部門自行確定，一般為文職人員、中下級官員或雇員。主要指從事工程合同、物資采購、執(zhí)照發(fā)放、獎金管理、企業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法以及對非聯(lián)邦實(shí)體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的人員，而秘密申報(bào)的材料不予公開，由各部門掌握。

　　申報(bào)范圍有邊界

　　雖然法律對官員財(cái)產(chǎn)的公示和申報(bào)規(guī)定事無巨細(xì)，但申報(bào)范圍有邊界。例如對財(cái)產(chǎn)收入，只有市價(jià)超1000美元的收益才需申報(bào)，而配偶收入超過1000美元的只報(bào)來源不報(bào)數(shù)量，子女收入無須申報(bào)。個(gè)人住宅和在聯(lián)邦政府任職的工資，聯(lián)邦政府退休福利金、社會福利和老人補(bǔ)助、父母子女之間的債務(wù)，以及離婚或分居帶來的一次性永久受益，在單一金融機(jī)構(gòu)5000美元以下的存款都是無須申報(bào)的。

　　另外，按公平市價(jià)付款的、法律或合同規(guī)定可接受的、配偶和撫養(yǎng)子女接受的與申報(bào)人無關(guān)的、申報(bào)人親戚贈與的、遺贈及其他遺產(chǎn)、作為紀(jì)念的適當(dāng)小禮品都是無須申報(bào)的。

　　英國議員收入財(cái)產(chǎn)完全透明

　　1883年，英國議會通過的世界首部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法《凈化選舉防止腐敗法》規(guī)定，如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間有差距，就必須作出解釋和說明。

　　英國官員分為議會議員和公務(wù)員兩類。這兩類官員在財(cái)產(chǎn)公示或申報(bào)的問題上有較大差別。議員實(shí)行收入狀況披露制度，要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。在申報(bào)中必須寫清如下收入：工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、免費(fèi)旅游等福利，以及官員從事咨詢、寫作、講學(xué)和協(xié)助他人經(jīng)營等活動的所得收入。英國議員需要申報(bào)的是所有經(jīng)濟(jì)利益。如1998年轟動一時(shí)的議員及貿(mào)工部大臣彼得·曼德爾森借貸買房案，涉及的就是一筆無息私人貸款，最終曼德爾森不得不賣房子，并辭職。

　　普通英國公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入只限于本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財(cái)產(chǎn)不需申報(bào)。在民眾看來，親屬的財(cái)產(chǎn)具有隱私權(quán)。此外，英國公務(wù)員利用非工作時(shí)間賺取的財(cái)產(chǎn)，包括投資產(chǎn)生的股息、房產(chǎn)租金收入等都被看作合法收入。

　　法國總統(tǒng)所有財(cái)產(chǎn)上政府公報(bào)

　　1998年3月11日，法國通過了《政治生活財(cái)務(wù)透明法》，規(guī)定了總統(tǒng)、議員以及政府一切成員報(bào)告?zhèn)€人全部財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。根據(jù)該法規(guī)，憲法委員會在《政府公報(bào)》上公布總統(tǒng)選舉的結(jié)果時(shí)，必須附上當(dāng)選者的財(cái)產(chǎn)申報(bào)單。參議院和國民議會(議會下院)的議員在上任后的15天內(nèi)，也必須向各自所屬的議院辦公廳提交一份以其名譽(yù)作保的準(zhǔn)確真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單。

　　此外，所有政府成員和一些地方官員在被任命或上任后的15天內(nèi)，要向?qū)ｉT委員會的主席提交一份個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單，并在任期結(jié)束時(shí)，再次提交一份新的財(cái)產(chǎn)清單。議會辦公廳或委員會按法定程序?qū)ι陥?bào)者的財(cái)產(chǎn)變化情況作一份報(bào)告，并將其公布在《政府公報(bào)》上。

　　2012年5月11日，《法蘭西共和國政府公報(bào)》上公布了新任總統(tǒng)奧朗德的個(gè)人財(cái)產(chǎn)清單。奧朗德個(gè)人財(cái)產(chǎn)總計(jì)117萬歐元，財(cái)產(chǎn)清單還顯示，奧朗德目前有25.5萬歐元的債務(wù)。

　　俄羅斯總統(tǒng)帶頭 廣泛推行難

　　2008年12月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《聯(lián)邦反腐敗法》。2009年5月，他又以“總統(tǒng)令”形式簽署必須公布財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員清單，清單共分民政部門、軍事部門和具有潛在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的其他聯(lián)邦機(jī)關(guān)等系統(tǒng)，大致是局級以上領(lǐng)導(dǎo)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)大的部門職務(wù)相應(yīng)降低。國有企業(yè)、基金會高管也納入公示范圍。

　　不過，盡管反腐敗法牽涉對象是所有在職公務(wù)員，但目前被公布的僅是總統(tǒng)總理和內(nèi)閣高官，還沒普及到中下級官員。

　　而《反腐法》中“只公布本人、配偶和未成年子女的收入和財(cái)產(chǎn)”的規(guī)定也被民眾詬病。很多官員將自己的存款、地產(chǎn)、投資等轉(zhuǎn)移到成年子女或親屬的名下，使他們有可能在公布財(cái)產(chǎn)時(shí)隨意虛報(bào)數(shù)額，從而規(guī)避審查和社會監(jiān)督。