雅安3重災縣上報損失近1700億 數(shù)據(jù)過高引爭議

　　以蘆山縣為例，其上報的經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)已是當?shù)厣夏晟a(chǎn)總值(GDP)的40倍，7級玉樹地震的這一倍數(shù)為13.3倍。有當?shù)毓賳T回應，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是估算的，最后由國家部委的專家組評估災害損失

　　雅安地震損失評估和重建規(guī)劃正在加快進行。本報獨家獲悉，雅安市級政府至少已經(jīng)列出第一批約5.7億的重建恢復基礎設施項目清單。主要集中在供水、污水處理等領域。

　　截至25日，雅安三個重災縣已公布高達1693.58億元的經(jīng)濟損失數(shù)值。該值至少是其上年GDP總和的21倍。數(shù)值之高引起外界爭議。

　　雖然震后恢復資金有其獨立的國家評估程序和標準，但正在進行的多層級災情損失評估，將為后續(xù)評估提供基準數(shù)據(jù)。納入國家規(guī)劃的汶川地震、玉樹地震重建項目總投資額和直接經(jīng)濟損失數(shù)值的比例，分別是1.03(8658億/8450億)和1.40(320億/228億).

　　國家規(guī)劃中的投資項目，會獲得中央、省級財政、對口援建、信貸傾斜甚至專項資金的支持。前線指揮部官員向本報透露，國務院常務會議最終確定的重建規(guī)劃投資規(guī)模，一般都需要覆蓋直接經(jīng)濟損失，同時考慮過舊基礎設施更新。

　　中國政府在2011年末制定了新的災難直接損失、地震災害間接經(jīng)濟損失和重建恢復資金評估的國家標準。本報記者調查顯示，目前重災縣的自我評估體系，與國家標準中的評估體系方法尚有較大區(qū)別。目前民政部和國家相關部委的統(tǒng)計評估表還沒有下發(fā)匯總。

　　蘆山：上報經(jīng)濟損失最多的地區(qū)

　　全縣直接經(jīng)濟損失851.71億元。4月25日晚蘆山縣指揮部最新發(fā)布數(shù)據(jù)，已經(jīng)是三天前的三倍以上。7級地震震中屬于當?shù)剌爡^(qū)，目前這也是上報直接經(jīng)濟損失最多的地區(qū)。

　　如果依照這一損失數(shù)值，即便國家規(guī)劃項目的投資額與之相等，也已約是當?shù)厣夏晟a(chǎn)總值(GDP)的40倍。7級玉樹地震的這一倍數(shù)為13.3倍。兩地震前經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構相仿。玉樹地震的震中即位于州所在地結古鎮(zhèn)。而蘆山縣縣城距震中尚有距離。

　　該縣交警指揮大隊大院里，一頂約20平米的帳篷，即是當?shù)貫那榻y(tǒng)計臨時辦公室。蘆山縣的災情損失數(shù)據(jù)在此匯總。

　　在災情統(tǒng)計辦公室，記者看到兩三次有人因為表格填寫不規(guī)范、上報的表格不對被打回去重新填寫。統(tǒng)計辦公室的公職人員分析，一是此次填寫表格的說明不甚詳細，二是填表人員普遍文化程度不高。

　　“基層政府匯報給縣指揮部，縣指揮部通過新聞中心向媒體和社會通報?！?月25日，蘆山縣委常委、宣傳部長馬毅強在接受本報采訪時說。

　　在數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，本報記者獲悉，當?shù)貫那榻y(tǒng)計主要由蘆山縣發(fā)經(jīng)局和統(tǒng)計局負責數(shù)據(jù)編制。在現(xiàn)場負責的一位官員告訴本報記者，發(fā)經(jīng)局主要協(xié)助統(tǒng)計局做好災情統(tǒng)計工作，發(fā)經(jīng)局主要負責地震基礎工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計，統(tǒng)計局負責匯總所有數(shù)據(jù)。

　　上述官員稱，24日的損失數(shù)據(jù)沒囊括部分工業(yè)系統(tǒng)情況，因此25日數(shù)據(jù)再次增加超過200億元。

　　他說，“現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是估算的?！贝撕?。這些數(shù)據(jù)將匯報給縣指揮部，縣指揮部上報省、市指揮部，最后由國家專家組評估災害損失，確定最終的經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)。

　　當?shù)夭捎昧擞筛髡块T分條線統(tǒng)計數(shù)據(jù)的老辦法。如城鎮(zhèn)住房是城建局統(tǒng)計，農房統(tǒng)計是由鄉(xiāng)政府負責，基礎設施里的道路損毀是由交通局負責統(tǒng)計上報。

　　統(tǒng)計人員已經(jīng)將災情損失和災后重建項目需求聯(lián)系起來。發(fā)經(jīng)局的一位統(tǒng)計工作人員說，地震的第一天上午主要是救人，下午我們人員就分兩部分，有一部分救災，一部分開始統(tǒng)計災情損失，第二天上午我們就根據(jù)第一天下午的統(tǒng)計情況開始做災后重建規(guī)劃項目統(tǒng)計。“這個規(guī)劃需要不停的修正，需要跟省市對接，因為我們做出來不一定符合政策?！?/p>

　　本報記者了解到，由下至上的數(shù)據(jù)填報流程，可能帶來了數(shù)據(jù)不夠準確?？h一級的統(tǒng)計人員難以分辨。統(tǒng)計局人員說，基層上報的數(shù)據(jù)，我們只是要求他們按照規(guī)范填報，我們并不負責審核，縣指揮部會初步審核。

　　一份當?shù)亍?·20地震基礎工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計表》顯示，工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計表明確了調查內容的名稱，單位造價，破壞程度和經(jīng)濟損失等幾項主要指標來統(tǒng)計工業(yè)受損情況。這與汶川地震時使用的統(tǒng)計表較為接近。

　　寶興回應數(shù)據(jù)“增長幾十倍”

　　與蘆山情況類似，寶興縣24日發(fā)布的數(shù)字比22日晚的數(shù)據(jù)增長了幾十倍。對24日數(shù)據(jù)引起的爭議，寶興宣傳部副部長王莉解釋，這一數(shù)字不僅包括普通民房的損失，還包括學校、醫(yī)院、政府辦公樓、變電站、飲水工程、公用道路等公共設施，以及礦產(chǎn)、水電等資源產(chǎn)業(yè)的損失，“(寶興)麻雀雖小，五臟俱全”。

　　寶興縣宣傳部長李廷彬也解釋，這是因為首次發(fā)布災情統(tǒng)計時房屋損毀尚未受到鑒定，并且基層的損失情況當時尚未統(tǒng)計完全。

　　寶興縣縣長馬軍致電本報記者時也承認，這一數(shù)字只是初步統(tǒng)計得來，未來還需進一步確認。

　　寶興縣的災情統(tǒng)計，與蘆山縣一樣層層上報。王莉介紹，地震發(fā)生后最初是由村組干部進行災情統(tǒng)計，了解基礎設施、道路、民房以及村民們自報的財產(chǎn)損失，干部統(tǒng)計清損失情況后再匯報至靈關鎮(zhèn)政府臨時指揮部，鎮(zhèn)政府再將所轄村組的數(shù)據(jù)匯總后報告給縣一級指揮部應急辦。

　　地震后所有房屋將會得到住建廳派來的30多位專家的鑒定，按照受損程度被分為多個層級。寶興縣宣傳部長李廷彬以城鎮(zhèn)住房舉例，按照不同層級，房屋將按照完好時的當?shù)厥袃r的基礎上進行折算，折算比例也會根據(jù)磚混結構或框架結構進行區(qū)分。

　　靈關鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記羅中天證實了對上報程序的描述。王莉解釋稱，上報到應急辦的災情統(tǒng)計同時會傳遞給政府各職能部門，其中包括統(tǒng)計局。應急辦的一位官員介紹，統(tǒng)計局負責將具體的各類災情轉換成抽象的數(shù)字，從而得出大致的經(jīng)濟損失總量。

　　當?shù)貨]有向本報解釋，評估直接經(jīng)濟損失數(shù)據(jù)的方法，是否與GBT18206.4等國家標準一致。就其描述的基層統(tǒng)計過程看，是否混淆了民房再建價格和現(xiàn)價，村民自報財產(chǎn)的數(shù)值是否準確，可能是影響數(shù)據(jù)的關鍵因素。

　　重建資金關鍵變數(shù)

　　目前非官方對地震的損失評估也有一些數(shù)值，如安邦咨詢首席研究員陳功估計，雅安地震造成的直接經(jīng)濟損失大致為422.6億。美銀美林則認為，地震可能僅需要100億左右的重建恢復資金。這些分析均無法以國家標準中的大量基礎數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

　　與汶川地震、玉樹地震不同，國務院部委尚未發(fā)布關于雅安地震的分領域損失統(tǒng)計評估表，該表往往多達20多頁。目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即便被官方援引，也僅僅是國家標準中地震后三天內的初評。今后的評估和重建資金則取決于多種變數(shù)。

　　此次抗震救災已明確由四川省層面主要負責。本報記者從參與房屋評估的專家處獲悉，盡管此次地震房屋損毀情況從外觀不易確定，但省級部門抽查的大量人員已經(jīng)接近完成相關工作。省級數(shù)據(jù)將具有較高的可信度，其中也需要考量省級財政承載力。

　　雅安市方面正在統(tǒng)計，希望更多考慮其在十二五規(guī)劃中已經(jīng)設置的基礎設施和工業(yè)項目的資金需求。這類在建項目計入越多，可能就會改變損失評估值(尤其是間接損失)。本報記者獲得的這類統(tǒng)計表顯示，雅安市層面希望災后重建資金，考慮到其加速工業(yè)化轉型的需求。

　　類似的情況也發(fā)生在玉樹地震中，由于當?shù)亟?jīng)濟以農牧業(yè)為主，玉樹州政府不希望重建資金評估完全依照過去的經(jīng)濟結構進行估算。就此國家標準有一些規(guī)定，比如在房屋損失計算中，應該以再建房屋的價值進行預估，如果繼續(xù)提高再建房屋的建設標準，這類損失和重建資金顯然要更高。

　　政府部門等公共建筑損失如何填報，也是過去專家和地方政府容易有意見分歧之處。就本報記者現(xiàn)場采訪顯示，由于當?shù)乜h級公共建筑在汶川地震后新建較多，本次損毀情況大多數(shù)應屬于基本完好、輕微破壞和中度破壞之間，而這三項的損失估值參數(shù)則存在差別。

　　此外，由于此次震區(qū)覆蓋面積較小，對口援建資金將可能更容易集中規(guī)劃使用。目前，國務院尚未有對社會捐贈資金有類似于汶川、玉樹的集中匯繳政策。

　　以中國地震局名義此次共派出的災情評估人員已經(jīng)達到400人，對大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般10人一組，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般3至5人一組。四川省層面也聘用了許多社會評估人員。因此，此次災情評估所選取的樣本量應該較大。

　　地震局系統(tǒng)的評估數(shù)據(jù)，還有多個參比口徑。此次四川省住建廳參與大量房屋的評估。民政部則是過去兩次特大地震匯總相關數(shù)據(jù)的牽頭部門，其國家減災中心也有相關技術人員抵達現(xiàn)場。

　　昨日(4月25日)，蘆山縣某部門陳科長在完成了這幾天分配下來的救災任務后，開始將精力投入到統(tǒng)計下轄范圍的受災情況當中，而此前的匯總情況已經(jīng)提交給縣上。

　　距離“4？20”蘆山7.0級地震發(fā)生已經(jīng)過去6天了，在前期各個部門全力投入抗震搶險和救災后，震后的恢復重建工作也開始提上日程。

　　昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從政府相關人士處看到了一份名為《蘆山縣“4？20”地震災后恢復重建規(guī)劃實施項目明細表》

　　(以下簡稱《災后重建規(guī)劃明細表》)。蘆山縣災后重建的費用規(guī)模達到1500多億元，相關規(guī)劃的項目2000多個，但因為規(guī)劃還須經(jīng)過上級批準，金額和額度還可能有較大變化。

　　此外，記者25日從雅安市經(jīng)信委張科長處獲悉，雅安市各部門當天已召開臨時會議，著手研究制定災后重建計劃。

　　重建項目達2000多個/

　　《災后重建規(guī)劃明細表》顯示，基礎設施建設、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整兩個項目類別的預計投資額度，占到了蘆山縣地震災后恢復重建總投資額度的三分之二，其中基礎設施建設的預計投資額度就占到蘆山縣總投資額度的近50%。與此同時，城鄉(xiāng)居民住房建設和城鎮(zhèn)體系建設的災后投資力度也相對較大。

　　記者從蘆山縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務局(以下簡稱發(fā)經(jīng)局)了解到，近日，蘆山縣已將各個行局和企業(yè)匯總來的災后恢復重建規(guī)劃提交到雅安市。

　　記者從蘆山縣相關人士處了解到，按照初稿的規(guī)劃，蘆山縣相關的災后重建費用規(guī)?？赡苓_到1500多億元，相關規(guī)劃的項目2000多個。發(fā)經(jīng)局相關人士確認了上述金額和項目，但表示在沒有最終定下來之前，規(guī)劃的金額和項目因為可操作性、合理性、重復性的原因，還可能有較大的變化。

　　“目前我們僅將縣里大概的災后重建項目進行了匯總，形成了一個初稿，對于這個初稿，現(xiàn)在我們還在和各個單位進行核實和對接當中，最終投資的額度還要等到市里甚至是國家發(fā)改委的批示?！碧J山縣發(fā)經(jīng)局相關負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說。

　　蘆山作為一個相對貧困的縣，未來災后重建還面臨哪些問題呢？

　　“以后災后重建的很多項目，僅依靠蘆山縣或是雅安市的相關技術力量都是不夠的，我們還需要各方技術人員和有經(jīng)驗的單位參與進來?！鄙鲜霭l(fā)經(jīng)局相關負責人指出，資金也可能是限制蘆山縣災后重建工作的另外一個問題。

　　寶興縣縣長馬軍在接受媒體采訪時表示，災后重建所面臨的巨額資金缺口，讓他非常擔心，這次地震災區(qū)的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是2008年汶川大地震時的災區(qū)，“老百姓經(jīng)過汶川大地震以后，大多數(shù)人把所有積蓄都拿出來修了房子，但這次地震又把房屋摧毀了，很多老百姓都拿不出錢了?！?/p>

　　馬軍表示，雖然現(xiàn)在國家對于災后重建的方式還沒有最后確定，不過群眾都希望得到比汶川大地震后還要特殊和傾斜的政策。

　　蘆山縣輕紡工業(yè)協(xié)會會長、湘鄰紡織廠廠長張德林告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前他正焦急等待中央相關優(yōu)惠政策出臺，“單單靠自己是根本無法恢復生產(chǎn)的。如果有政策支持，我想我會在兩年內重振旗鼓”。

　　重建不宜過分集中/

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，關于居民房屋重建的規(guī)劃問題，也引起了人們的關注。

　　汶川大地震后，伴隨著大量農村居民集中安置點的新建，也暴露出一些集中安置的局限性，如建設用地容量和環(huán)境容量會受較多限制，增大地質災害和環(huán)境污染的風險等。

　　此次蘆山地震災區(qū)的重建應采取何種安置方式呢？國家發(fā)改委城鎮(zhèn)和小城市中心規(guī)劃研究部副研究員文輝向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，是否可以集中安置主要還是取決于災區(qū)居民的就業(yè)方式是否可以轉變。就目前的情況來看，考慮到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的生產(chǎn)生活方式以及地形地貌特點，這次的重建中，還是不宜過分強調集中。

　　在此次地震中，雅安市的水電礦冶、農產(chǎn)品加工、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都受到了明顯影響。如何利用此次重建機會合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、恢復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構成為了此次災后重建的重點之一。

　　文輝表示，應盡量減少化工、鋼鐵等重工業(yè)設置，多發(fā)展車紡以及農產(chǎn)品加工等輕工業(yè)。在選址時應注意避開容易發(fā)生次生災害的山區(qū)，同時注意避免對環(huán)境的污染。

　　他特別提到，“汶川在地震后發(fā)展旅游業(yè)所取得的成果，值得雅安學習。”

　　交通運輸先行/

　　在基礎設施重建之前，通往災區(qū)的交通運輸線持續(xù)“保通”仍刻不容緩。

　　4月25日上午，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到位于蘆山縣根雕一條街與迎賓大道交匯點不遠處的四川省交通運輸廳抗震救災前線指揮部。

　　四川省交通運輸廳工程質量監(jiān)督局相關負責人告訴記者，目前省廳方面已分成了4個小組，全面調查評估災區(qū)的重點路線并詳細提出相關的規(guī)劃方案，爭取獲得國家更多的資金支持。

　　據(jù)悉，負責“保通”的相關負責單位主要有雅安市交通運輸公司、華川集團、四川路橋、蜀工公司、武警交通、興蜀公司、武警水電部隊以及成都、甘孜與阿壩的交通部門。

　　據(jù)悉，這些“保通”負責單位前期將會自籌資金，等到道路完工并經(jīng)交通安監(jiān)部門驗收評估通過后，四川省交通廳將會向相關單位償還墊資。

　　“目前，通往蘆山的省道、縣道與鄉(xiāng)道已經(jīng)全面搶通?！鄙鲜鏊拇ㄊ〗煌◤d相關人士告訴記者，這也就是說，已實現(xiàn)有條件限制的道路通行。

　　事實上，地震發(fā)生之后，四川省交通廳迅速派出人馬，當天就打通了通往蘆山的道路，其中一條是從成都的邛崍到達蘆山的；另一條是沿著成雅高速前行，打通了從雅安的飛仙關到達蘆山的道路?！暗搅说卣鸷蟮牡?天，我們已經(jīng)打通了通往寶興的道路，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了通道，至少有了一條生命通道。”上述四川省交通運輸廳相關人士表示，到了后來的3天，他們已將主要的通道打通了，基本保持了道路通暢，尤其是通往大川的道路被打通，這使他們如釋重負。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者從四川省交通廳官網(wǎng)獲悉，截至4月24日，重災區(qū)寶興縣境內國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路、通村公路全部搶通；蘆山縣境內國、省干線、縣鄉(xiāng)公路全部搶通，前期未通的太平-大川鄉(xiāng)道(全長30公里)在武警交通部隊和四川交投雅眉樂公司共同努力下，經(jīng)多次爆破，清除了最后一塊200方、重500噸的攔路巨石，成功貫通。至此地震災區(qū)蘆山縣境內所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可實現(xiàn)兩個通道以上的循環(huán)通行。

　　上述人士告訴記者，下一步將協(xié)同國土部門并啟動全縣地震隱患調查與處置措施。更重要的是，要通過瞭望上面有無飛石、下面的路基有無沉降等措施，確保人民安全與工程安全。(每日經(jīng)濟新聞）

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