城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差33倍 養(yǎng)老保障“雙軌制”亟待改革

　　時至今日，中國社會保障制度改革的整體傾向仍然未能跳出城鄉(xiāng)隔離的二元體制。在社保資金投入量一定的情況下，這種重城輕鄉(xiāng)的二元社會保障制度實際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，其結(jié)果是進一步拉大了城鄉(xiāng)間社會保障水平的制度差距，更加固化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)壁壘。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院近日發(fā)布“中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”，該調(diào)查顯示，我國不同類型養(yǎng)老保險差距大，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金中位數(shù)是新農(nóng)合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍。

　　就業(yè)比例隨著年齡增加而逐漸下降，這是眾所周知的自然規(guī)律，但最大降幅發(fā)生的年齡段卻值得注意和警惕。在養(yǎng)老保險上，我國城鎮(zhèn)戶籍人口發(fā)生的年齡段是50多歲和60歲出頭，而農(nóng)村戶籍人口要65歲以后才會出現(xiàn)，60歲及以上人群的人均收入、人均支出、人均財產(chǎn)的城鄉(xiāng)差距很大。調(diào)查顯示，在城鎮(zhèn)戶籍人口中，45-49歲人群中的就業(yè)率接近80%，但在60-64歲人群中就業(yè)率就降到20%。但在農(nóng)村戶籍人口中，60-64歲人群的就業(yè)率接近80%，80歲人群的就業(yè)率依然在20%左右。養(yǎng)老金中位數(shù)，政府事業(yè)單位是新農(nóng)合的33倍，由此不難看出，時至今日，中國社會保障制度改革的整體傾向仍然未能跳出城鄉(xiāng)隔離的二元體制。在社保資金投入量一定的情況下，這種重城輕鄉(xiāng)的二元社會保障制度實際上是以犧牲農(nóng)民的利益為代價的，其結(jié)果是進一步拉大了城鄉(xiāng)間社會保障水平的制度差距，更加固化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)壁壘。

　　農(nóng)村養(yǎng)老怎么解決？隨著我國人口的不斷老齡化，廣大農(nóng)民對老有所養(yǎng)問題日益關(guān)注。雖然“新農(nóng)保”解決了老人部分經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟方面的幫扶只是一個方面，老人面臨的贍養(yǎng)問題，更多應(yīng)源于兒女們在道德層面上敬老、養(yǎng)老意識的提高。隨著農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年跨地區(qū)外出務(wù)工逐年增多，淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老制度面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)報道，在養(yǎng)老保障制度尚未建立起來的農(nóng)村，老年父母，特別是父親通過盡可能參加農(nóng)耕及其他有收入的勞動來減少子女的贍養(yǎng)負擔，他們甚至承擔起外出就業(yè)子女所留下土地的耕作。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼?？梢哉f，農(nóng)村老年父母對子女養(yǎng)老負擔的減輕很大程度上建立在老年人主動和被動降低生活水準、延長親身勞作時間基礎(chǔ)上，遠未達到“體面”養(yǎng)老的狀態(tài)。究其原因，盡管現(xiàn)行的社會保障制度在形式上已經(jīng)具備了政府、企業(yè)、社會、個人責任共擔的輪廓，但沒有弄清農(nóng)村社會保障的責任主體，沒有建設(shè)好農(nóng)村社會保障制度的基本框架，使同樣養(yǎng)老困境的廣大農(nóng)民無緣分享現(xiàn)代化的成果。

　　農(nóng)村養(yǎng)老既是億萬農(nóng)民面臨的現(xiàn)實需求，也是各級政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。當前，縣鄉(xiāng)兩級政府的財政來源單一，財政壓力較大，加重了社會保障基金籌集的風(fēng)險性。因此，現(xiàn)階段應(yīng)專門建立面向農(nóng)村老人的養(yǎng)老保險體系，實行中央、地方統(tǒng)籌和個人繳費相結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”，設(shè)立針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的專項基金，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的有效籌集。必須指出，農(nóng)村老服務(wù)體系并不是孤立的，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系并不能僅僅依靠單方面的資源，而是應(yīng)當加大整個社會的支持力度?，F(xiàn)代意義上的“家庭養(yǎng)老”不同于傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老”。傳統(tǒng)意義上的“家庭養(yǎng)老”是指純粹由家庭來贍養(yǎng)老人，政府與社會并不有所作為；現(xiàn)代意義上的“家庭養(yǎng)老”是指在大力張揚孝道文化的背景下，在政府盡其所能提供低標準養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，由子女來管理老人的吃、住及其生活照料，提供精神慰籍。由是觀之，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭都應(yīng)真正重視起來，整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務(wù)，子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務(wù)。