天然氣價(jià)改落地 三巨頭一門心思

　　記者 嚴(yán)凱醞釀了數(shù)年之久的天然氣價(jià)格改革如今終于破冰。從7月10日起，發(fā)改委將調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，居民用天然氣價(jià)格不作調(diào)整。

　　此次調(diào)整將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，增量氣門站價(jià)格按可替代能源價(jià)格85%的水平確定。調(diào)整后，全國(guó)平均門站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

　　接近發(fā)改委的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，天然氣價(jià)改的方案早已確定，但由于天然氣價(jià)改涉及面廣，“茲事體大”，因而一直未能公布。

　　與成品油定價(jià)機(jī)制不同，天然氣價(jià)格改革不僅涉及到大量的工業(yè)、商業(yè)用戶，更為重要的是與廣大居民用氣成本息息相關(guān)，因而一直未能下定決心改革。

　　近年來(lái)隨著中國(guó)進(jìn)口天然氣數(shù)量增多，天然氣價(jià)格倒掛讓承擔(dān)進(jìn)口天然氣的“三桶油”越來(lái)越不滿，甚至以限氣的方式來(lái)“倒逼”價(jià)改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年~2012年，中國(guó)天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(zhǎng)9.6倍；進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

　　但進(jìn)口天然氣價(jià)格在國(guó)內(nèi)一直處于嚴(yán)重倒掛。此次調(diào)價(jià)前，國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格要比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還低1.5元。

　　這導(dǎo)致中石油在進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)上出現(xiàn)巨虧。2012年，中石油進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)虧損419億元；今年一季度，進(jìn)口天然氣業(yè)務(wù)再次虧損144.5億元。

　　根據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計(jì)，今年前四個(gè)月，中石油江蘇如東進(jìn)口LNG（液化天然氣）平均毛利潤(rùn)為-1566元/噸，大連LNG接收站為-1831元/噸。

　　相比之下，由于中海油拿到了印尼的低價(jià)長(zhǎng)單合同，該公司在福建莆田和廣東大鵬運(yùn)營(yíng)的LNG接收站則實(shí)現(xiàn)盈利，前4個(gè)月附件莆田平均毛利潤(rùn)為1877元/噸。

　　此前，印尼方面稱，福建莆田接受東固LNG氣源價(jià)格為3.50美元/百萬(wàn)英熱。6月份，中海油與印尼方面達(dá)成新的價(jià)格協(xié)議，由目前LNG氣源價(jià)格4美元/百萬(wàn)英熱左右漲至約7美元/百萬(wàn)英熱，漲幅高達(dá)70%。

　　進(jìn)口價(jià)格逐漸上漲，利潤(rùn)被壓縮，這使得中海油也急切盼望天然氣價(jià)格改革能夠盡快全面鋪開(kāi)。中海油內(nèi)部人士稱，近年來(lái)在發(fā)改委內(nèi)部的討論會(huì)議上，中海油的代表在天然氣價(jià)改方面的表態(tài)更為積極了。

　　接近發(fā)改委的人士透露，此次調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，實(shí)際上就是在“三桶油”的“逼宮”之下做出的決定。

　　“發(fā)改委會(huì)定期召集三大石油公司的代表開(kāi)會(huì)討論。今年以來(lái)，三大石油公司對(duì)天然氣價(jià)改的實(shí)施更為急迫?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

　　但由于居民用天然氣價(jià)改涉及面廣，如何定價(jià)，如何掛鉤成為問(wèn)題，作為權(quán)衡，便先將非居民用天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以試探市場(chǎng)上的反應(yīng)，為下一步調(diào)整居民用天然氣價(jià)格做鋪墊。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，此次價(jià)改將存量氣和增量氣分別定價(jià)的思路實(shí)際上是跟“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”的方案一致。

　　存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數(shù)量，增量氣是新增加的天然氣數(shù)量。2013年調(diào)價(jià)涉及的存量氣數(shù)量為1120億立方米，增量氣數(shù)量預(yù)計(jì)為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

　　早在三年前，在發(fā)改委的調(diào)價(jià)方案中，“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”只是其中之一。另外一個(gè)方案則是“老氣、新氣加權(quán)平均”?！袄蠚饫蟽r(jià)，新氣新價(jià)”的思路是，新增氣量（新氣）與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)氣價(jià)掛鉤，存量氣則執(zhí)行原有氣價(jià)。

　　目前，中國(guó)城市天然氣價(jià)格包括出廠價(jià)、管輸價(jià)、城市管網(wǎng)價(jià)三部分。出廠價(jià)加管輸價(jià)形成門站價(jià)。按照加權(quán)平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進(jìn)口氣源等不同來(lái)源的價(jià)格、管輸費(fèi)等會(huì)通過(guò)相關(guān)的方式進(jìn)行加權(quán)平均，然后由國(guó)家發(fā)改委制定一個(gè)門站的銷售指導(dǎo)價(jià)格。

　　實(shí)現(xiàn)價(jià)格改革后，出廠價(jià)、管輸價(jià)將由各大油氣公司自行定價(jià)，但價(jià)格不能高于發(fā)改委制定的加權(quán)平均后的門站指導(dǎo)價(jià)格。

　　由于中石化新增天然氣數(shù)量居多，因而中石化一直支持第一個(gè)方案；但由于中石油存量氣多于進(jìn)口氣，因而中石油一直是后一個(gè)方案的堅(jiān)定支持者。

　　此后，發(fā)改委于2011年在廣東、廣西試點(diǎn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。試點(diǎn)的思路是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按"市場(chǎng)凈回值"方法定價(jià)。

　　同時(shí)，選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，并以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價(jià)格。

　　但這一試點(diǎn)更適用于進(jìn)口LNG，更有利于中海油。相比之下，中石油以管道運(yùn)輸為主，定價(jià)模式更為復(fù)雜。

　　近年來(lái)，隨著中石油從西亞、中東以及俄羅斯進(jìn)口的天然氣數(shù)量越來(lái)越多，“老氣老價(jià)，新氣新價(jià)”的方案便逐漸開(kāi)始被中石油所接受?！叭笫凸救裟芙y(tǒng)一意見(jiàn)，事情就會(huì)變得好辦許多?！苯咏l(fā)改委的人士稱。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，今年6月初，中石油、中石化均在內(nèi)部召開(kāi)過(guò)大會(huì)，決定達(dá)成聯(lián)盟，一同推價(jià)。

　　此次調(diào)整非居民用天然氣將有利于三大石油公司的天然氣業(yè)務(wù)，其中中石油最為受益。據(jù)發(fā)改委測(cè)算，調(diào)價(jià)將為天然氣生產(chǎn)企業(yè)增收約180億元。

　　但這依然很難改變我國(guó)進(jìn)口天然氣虧損嚴(yán)重的局面。中海油內(nèi)部人士稱，進(jìn)口天然氣價(jià)格越來(lái)越高，國(guó)內(nèi)門站價(jià)格一直不放開(kāi)，未能與市場(chǎng)接軌，價(jià)格倒掛現(xiàn)象依舊持續(xù)?！疤烊粴馐褂梅矫?，居民用天然氣占據(jù)了大部分，卻又是價(jià)格最低的。因而居民用天然氣價(jià)格調(diào)整能否成行，將決定進(jìn)口天然氣的虧損窘?jīng)r?！苯咏l(fā)改委的人士說(shuō)。

　　有專家建議，民用天然氣價(jià)改可以參考階梯電價(jià)模式，實(shí)施階梯氣價(jià)。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱，階梯式定價(jià)體現(xiàn)了多使用者多付費(fèi)的公平原則，符合我國(guó)資源品價(jià)格改革的思路。

　　上述接近發(fā)改委的人士透露，天然氣價(jià)改方案已經(jīng)確定，但至于未來(lái)是否會(huì)做出修改不得而知?！拌b于目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，兩三年內(nèi)依舊很難全面鋪開(kāi)?！痹撊耸糠Q。