7成公安廳長(zhǎng)由省級(jí)副職等兼任 不讓司法權(quán)受干擾

　　近幾年，省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，或政府黨組成員兼任省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)的趨勢(shì)在逐漸加強(qiáng)。政法委書記兼任公安廳(局)長(zhǎng)的人數(shù)在減少。目前，全國(guó)31名公安廳(局)長(zhǎng)中，由同級(jí)政法委書記兼任的僅4人。

　　專家認(rèn)為，公安廳(局)長(zhǎng)由政法委書記兼任，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧甭毜燃嫒危w現(xiàn)的是，對(duì)社會(huì)綜合治理的觀念在加強(qiáng)。社會(huì)綜合治理需要政府高層來協(xié)調(diào)，公安廳(局)長(zhǎng)進(jìn)政府班子可以更好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門開展工作。

　　8月10日下午，延續(xù)前任廳長(zhǎng)與網(wǎng)民的約定，江西省省政府黨組成員、省公安廳黨委書記鄭為文與網(wǎng)友在線交流。這是鄭為文首次以新職務(wù)亮相。按慣例，鄭為文將于不久后被任命為江西省公安廳長(zhǎng)。

　　如果算上鄭為文，全國(guó)31名公安廳(局)長(zhǎng)中，由省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，或者省級(jí)政府黨組成員兼任的占到7成以上。

　　由黨委常委、政法委書記兼任的公安廳(局)長(zhǎng)人數(shù)相應(yīng)減少，不到兩成。

　　近幾年，省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)多由同級(jí)政法委書記兼任的情況已改變。如今，同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，或政府黨組成員等兼任省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)的趨勢(shì)正逐漸加強(qiáng)。

　　現(xiàn)狀

　　進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成趨勢(shì)

　　7月底，白少康通過上海市人大常委會(huì)的任命，成為上海市副市長(zhǎng)。而早在今年3月，他即從公安部空降上海，成為上海市公安局長(zhǎng)。

　　公安廳(局)長(zhǎng)同時(shí)在省級(jí)政府擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不只是白少康。目前，包括白少康在內(nèi)，全國(guó)共有10名公安廳(局)長(zhǎng)由所在省份副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或自治區(qū)副主席兼任。還有12名公安廳(局)長(zhǎng)，則同時(shí)是省長(zhǎng)助理或省政府黨組成員。

　　根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，去年同期，省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)由同級(jí)的政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、或政府黨組成員兼任的情況約占5、6成。今年，這個(gè)比例又有所提高，占到7成多。

　　相比歷史，公安廳(局)長(zhǎng)多由同級(jí)政法委書記兼任的情況，則大為減少，目前僅4人，在所有公安廳(局)長(zhǎng)中不到兩成。河北、湖南、甘肅、寧夏這四省份公安廳(局)長(zhǎng)是由同級(jí)黨委常委、政法委書記兼任。

　　浙江和北京的公安廳(局)長(zhǎng)躋身同級(jí)黨委常委班子，但不兼任同級(jí)黨委政法委書記。

　　另外，天津市公安局長(zhǎng)是由政協(xié)副主席兼任的。而根據(jù)公開報(bào)道，西藏自治區(qū)公安廳長(zhǎng)，目前尚未進(jìn)入西藏自治區(qū)“四大班子”。

　　回顧

　　政法委書記多兼公安局長(zhǎng)

　　中國(guó)社科院法學(xué)所研究員陳春龍?jiān)?994年到2000年擔(dān)任北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)。他曾對(duì)媒體回憶，當(dāng)時(shí)由政法委書記兼任公安廳(局)長(zhǎng)的做法比較少見。

　　改變發(fā)生在2003年。

　　2003年11月18日，中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的決定》，明確提出各級(jí)公安局長(zhǎng)“進(jìn)班子”。

　　“各級(jí)黨委可根據(jù)實(shí)際情況和干部任職條件，在領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)范圍內(nèi)，有條件的地方逐步實(shí)行由同級(jí)黨委常委或政府副職兼任省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

　　曾有警界人士對(duì)媒體記者說，公安廳(局)長(zhǎng)“進(jìn)班子”，目的在于提高公安職級(jí)待遇，增強(qiáng)公安部門在政府內(nèi)部的話語(yǔ)權(quán)。公安機(jī)關(guān)權(quán)力較大但職級(jí)過低，由此導(dǎo)致實(shí)踐中非警務(wù)因素干擾執(zhí)法的情況經(jīng)常出現(xiàn)。公安廳(局)長(zhǎng)“進(jìn)班子”，從一定程度上提高了公安機(jī)關(guān)在政府內(nèi)部的聲音，可以更好地防止非警務(wù)因素對(duì)公安工作的干擾。

　　一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)公安局長(zhǎng)由黨委常委、政法委書記兼任的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于由政府副職兼任。以地市為例，2006年到2007年地方集中換屆時(shí)，有的地市90%都是同級(jí)黨委常委、政法委書記兼任。

　　有專家認(rèn)為，政法委書記兼任公安廳(局)長(zhǎng)，目的是協(xié)調(diào)檢察院和法院，讓公檢法處理相關(guān)案件時(shí)保持一致。

　　然而，正是這種“協(xié)調(diào)”能力，招來許多疑問。

　　改變

　　不讓“司法權(quán)受干擾”

　　2010年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大常委、原中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈指出：“我們的政法委書記往往都身兼公安局局長(zhǎng)，公安局本來是檢察院的監(jiān)督對(duì)象，但被監(jiān)督者是監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)體制特別不順?！?/p>

　　吳曉靈曾聽到基層的法院和檢察院的同志感嘆工作很為難?！氨热?，領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)決定了一個(gè)事。那這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包不包括政法委書記呢？如果包括，就得服從他的領(lǐng)導(dǎo)。但如果這個(gè)事情做得不對(duì)，從業(yè)務(wù)上來說，檢察院和法院都可以對(duì)公安局做出的不當(dāng)行為提出不同的意見。”

　　吳曉靈認(rèn)為，這種扭曲關(guān)系影響司法公正，政法委書記就不能身兼公安局長(zhǎng)。

　　2010年4月，中組部下發(fā)文件，要求省級(jí)政法委書記不再兼任公安廳(局)長(zhǎng)。該文件還規(guī)定，省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)由政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，或政府黨組成員兼任。

　　隨后，在新一任換屆過程中，有的省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)，不再由政法委書記兼任。

　　據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，2010年，由省政法委書記兼任公安廳(局)長(zhǎng)的省份有14個(gè)。今天，這個(gè)數(shù)字下降為6個(gè)。

　　“公安部門本來就是政府組成部分，因此公安廳局長(zhǎng)進(jìn)政府班子從體制機(jī)制上來說更合理?！敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱說，“從另一方面來講，公安廳(局)長(zhǎng)不由政法委書記兼任，進(jìn)政府班子可以避免檢察院的監(jiān)督權(quán)受到干擾，保證檢察院對(duì)公安工作的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)法院的司法權(quán)也不會(huì)受到干擾?！?/p>

　　優(yōu)勢(shì)

　　體現(xiàn)社會(huì)綜合治理理念

　　江蘇省一名地市級(jí)公安局長(zhǎng)，在上任半年后，又被任命為副市長(zhǎng)。他告訴記者，公安部門在辦案過程中需要各個(gè)部門來配合，如果沒有兼任副市長(zhǎng)，遇到一些部門不配合，會(huì)比較棘手。擔(dān)任副市長(zhǎng)以后，各部門就會(huì)更配合一些。

　　國(guó)家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為，省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)從黨委政法委班子進(jìn)入政府班子還體現(xiàn)了公安工作思路的轉(zhuǎn)變。以前，注重從結(jié)果上維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，現(xiàn)在意識(shí)到更重要的在于社會(huì)秩序的前期治理，而社會(huì)秩序治理的主體正是政府。

　　汪玉凱則提出，近段時(shí)間以來，中央一直在提化解社會(huì)矛盾要提前研判提前疏導(dǎo)，并提出了社會(huì)綜合治理這一理念。公安廳(局)長(zhǎng)從黨委政法委任要職轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡我殻瑢?shí)際上是與這一理念一脈相承。社會(huì)綜合治理包括各類犯罪的提前預(yù)防，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育等各種手段預(yù)防可能出現(xiàn)的犯罪，把犯罪消除在萌芽中。在社會(huì)綜合治理方面，各個(gè)政府部門是主體，需要政府高層來協(xié)調(diào)，公安廳(局)長(zhǎng)兼任政府副職可以更好地協(xié)調(diào)各個(gè)部門開展工作。

　　目前，公安廳(局)長(zhǎng)不再由政法委書記兼任的舉措，更多在省一級(jí)開展。上述公安局長(zhǎng)介紹，地市級(jí)、縣級(jí)只有廣東等部分省市試行，全國(guó)還未大范圍鋪開。

　　對(duì)此，一位公安部?jī)?nèi)部人士對(duì)新京報(bào)記者解釋，省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)人數(shù)較少，更易推動(dòng)。省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)“換班”后對(duì)下面兩級(jí)公安局長(zhǎng)的大規(guī)?！皳Q班”也會(huì)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。如果省級(jí)公安廳(局)長(zhǎng)“換班”后效果不錯(cuò)，地市級(jí)、縣級(jí)層面上也應(yīng)該會(huì)鋪開。

　　新京報(bào)記者 邢世偉