網(wǎng)絡(luò)謠言定性將出司法解釋 官方稱打謠并非報(bào)復(fù)

警方審訊犯罪嫌疑人“秦火火”。 圖片來源 中國(guó)警察網(wǎng)

全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在開展集中行動(dòng)，打擊網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠等違法犯罪行為。公安部門連續(xù)公布了5起典型案例，各地方也抓捕了一批犯罪嫌疑人。

在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖子，這個(gè)很多人都會(huì)做的事，到什么程度就構(gòu)成了犯罪？甚至有人擔(dān)心，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)轉(zhuǎn)發(fā)一條微博，會(huì)不會(huì)就“犯罪”了？普通民眾對(duì)此并不清晰，學(xué)界也有不同意見。

無論如何，官方和民間的一個(gè)共識(shí)是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上犯罪行為的懲治，不能偏離法治的軌道。

據(jù)悉，最高法和最高檢將對(duì)此類刑事案件的法律適用出臺(tái)司法解釋，明確在什么情況下構(gòu)成犯罪。

【警方行動(dòng)】

一月內(nèi)公布5起案例

昨天，“江蘇警方打掉4個(gè)利用網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索團(tuán)伙”的消息被媒體爆出。這是自從全國(guó)公安機(jī)關(guān)集中打擊網(wǎng)絡(luò)有組織造謠傳謠等違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)以來，過去一個(gè)月內(nèi)，公安部門通過媒體重點(diǎn)公布的第五起典型案例。

五起案件的嫌疑人，多數(shù)已經(jīng)被刑事拘留。這意味著，他們可能被追究刑事責(zé)任。

在全國(guó)公安機(jī)關(guān)的這一輪集中行動(dòng)中被抓的，很多是網(wǎng)民耳熟能詳?shù)慕巧?，甚至很多人都可能轉(zhuǎn)發(fā)過他們的帖子。

“秦火火”是第一個(gè)典型案例。“秦火火”是秦志暉在微博上的“馬甲”。根據(jù)公安部門調(diào)查，2011年7·23動(dòng)車事故之后，“秦火火”發(fā)布微博說在事故中遇難的意大利籍旅客家屬獲賠3000萬歐元。此外，他還發(fā)布微博稱雷鋒穿著奢侈，某明星的孩子不是親生，張海迪是日本國(guó)籍等。

“立二拆四”是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)推手，據(jù)他交代，他曾炒作了“別針換別墅”、“郭美美”、“干爹門”等事件。這些事件都曾轟動(dòng)一時(shí)。

而周祿寶的出名，開始于他在網(wǎng)上貼出不少官員的手表，他被很多網(wǎng)民視為反腐和維權(quán)斗士。

上海警方抓獲的傅學(xué)勝并不知名，但他涉嫌的兩起案件，影響已經(jīng)不限于國(guó)內(nèi)。傅學(xué)勝承認(rèn)，自己發(fā)布了上海某副區(qū)長(zhǎng)貪污20個(gè)億，包養(yǎng)十幾個(gè)情婦的帖子，以及制造了“中石化非洲牛郎門”。

江蘇警方破獲的網(wǎng)絡(luò)敲詐系列案件，涉及11家網(wǎng)站，這些網(wǎng)站多數(shù)都在工信部備案。主要犯罪嫌疑人稱，注冊(cè)這些網(wǎng)站就是為了敲詐勒索。在這些案件中，也有嫌疑人確實(shí)在新聞媒體供職。

有媒體日前統(tǒng)計(jì)了各地“抓謠”不完整數(shù)據(jù)：河南批捕131人，山西刑拘49人、治安處罰29人、批捕23人，陜西批捕22人。

【地方爭(zhēng)議】

“打擊謠言不是搞報(bào)復(fù)行動(dòng)”

這些公布的案件，在網(wǎng)絡(luò)上每個(gè)都是一枚“炸彈”。不少人迅速刪除了之前轉(zhuǎn)發(fā)的與這些人有關(guān)的微博，擔(dān)心與其扯上關(guān)系。

相關(guān)辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，上述公布案件中人士該抓。新京報(bào)記者接觸過多名上述案件的辦案民警，他們都表示，粉絲們只看到了這些人在網(wǎng)上光彩的一面，看不到他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中到底做了什么。民警認(rèn)為粉絲們被他們騙了，這些人辜負(fù)了粉絲的信任。

從這些新聞的跟帖看，網(wǎng)友給予了足夠的理解，支持公安機(jī)關(guān)打擊犯罪。不過也有人擔(dān)心，打擊謠言，可能會(huì)出現(xiàn)“跑偏”。因?yàn)榇_定到底“什么是謠言”，造成了多大危害，給予多重的處罰，并不是簡(jiǎn)單的事情。

在全國(guó)性打擊網(wǎng)絡(luò)謠言背景下，地方上已經(jīng)有案例引發(fā)爭(zhēng)議，相關(guān)部門也已經(jīng)糾正。

8月26日，河北清河縣一名女子發(fā)帖問，“聽說婁莊發(fā)生命案了，有誰知道真相嗎？”她因此被處行政拘留5日。很多網(wǎng)友認(rèn)為，這不應(yīng)該構(gòu)成謠言，也沒有造成足夠的恐慌。據(jù)悉，這名女子已經(jīng)被釋放。

同一天，安徽碭山的一名網(wǎng)民，將一起車禍死亡人數(shù)10人錯(cuò)誤發(fā)布為16人，也被處行政拘留5日。之后，當(dāng)?shù)毓膊块T發(fā)微博道歉，表示此處罰不妥，已撤銷此前的行政處罰決定。

記者從有關(guān)部門了解到，這次行動(dòng)目的是打擊謠言，打擊利用網(wǎng)絡(luò)的犯罪，不是限制正常言論，打擊謠言不是搞報(bào)復(fù)行動(dòng)。

【突出案例】

“記者”身份頻被利用

在上述5起典型案件中，“記者”的身影頻繁出現(xiàn)。

周祿寶曾自稱是“公民記者”，在徐州警方破獲的系列網(wǎng)絡(luò)敲詐案中，仲偉等人冒充記者，還自己印制了工作證，樊宇肖曾在多家新聞單位供職，張才山被抓前還是某報(bào)記者。

除此之外，被湖南衡陽警方抓捕的格祺偉，也曾是記者。

“記者”被抓，引發(fā)了外界對(duì)新聞從業(yè)者的擔(dān)憂。一些人擔(dān)心，這可能會(huì)給人造成表達(dá)空間收緊的感覺。

中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張志安(微博)一直關(guān)注公安部門的這一行動(dòng)。在他看來，警方抓捕周祿寶，不是在打擊言論，而是在打擊敲詐勒索。

“公民記者更像是一個(gè)江湖，它的專業(yè)倫理很難保障?！睆堉景舱f，一些打著“公民記者”旗號(hào)的人，實(shí)際上收取費(fèi)用，所謂的“調(diào)查”不是以公開真相為目的。他說，真正的記者本身不卷入利益紛爭(zhēng)中，報(bào)道的目的是為公開。

張志安稱，利用網(wǎng)絡(luò)負(fù)面批評(píng)報(bào)道進(jìn)行敲詐勒索，“不是一兩個(gè)記者的問題”。他說，一些報(bào)紙的發(fā)行量非常有限，有些地方記者站主要通過負(fù)面報(bào)道給政府、企業(yè)施壓，以讓對(duì)方訂報(bào)、投放廣告的名義從中撈取個(gè)人好處。甚至一些中央媒體，也存在灰色地帶，左手做批評(píng)報(bào)道，右手以此與對(duì)方達(dá)成合作協(xié)議。

復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授張濤甫贊成依法懲治謠言制造者，也包括制造謠言的記者。

“記者首先是公民，不能逍遙法外?！睆垵φf，新聞從業(yè)人員首先要遵守法律，還要遵循職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范。

事實(shí)上，兩高之前出臺(tái)的司法解釋已經(jīng)對(duì)記者有特別的規(guī)定。一般的敲詐勒索，2000元至5000元以上，算是“數(shù)額巨大”，而如果是利用或冒充新聞工作者敲詐勒索，“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)可以降低50%。

這些對(duì)正常采訪報(bào)道的記者，并不造成障礙。但是張濤甫認(rèn)為，這也給媒體一個(gè)提醒，打鐵還需自身硬，輿論監(jiān)督的能力要過硬，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)理解要更加精確到位。

針對(duì)目前打擊網(wǎng)絡(luò)有組織造謠傳謠行動(dòng)，以及地方出現(xiàn)的一些爭(zhēng)議案例，有關(guān)專家認(rèn)為，還需要從法律層面對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行明確界定。

■ 爭(zhēng)議

網(wǎng)絡(luò)謠言“四宗罪”待法律解釋

專家認(rèn)為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪需“有法可依”，提醒防止相應(yīng)罪名被濫用

據(jù)新京報(bào)記者了解，公安部門集中公布的5起典型網(wǎng)絡(luò)謠言案件，主要涉及4個(gè)罪名：尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、誹謗罪和非法經(jīng)營(yíng)罪。

這些罪名在1997年刑法修改時(shí)被確定，在現(xiàn)實(shí)生活中被經(jīng)常提及，如今被用在網(wǎng)絡(luò)中，也引發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間是否適用現(xiàn)實(shí)空間、網(wǎng)絡(luò)是否公共場(chǎng)所等相應(yīng)討論。

專家認(rèn)為，在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、誹謗等方面，還存在立法空白，可以考慮出臺(tái)司法解釋彌補(bǔ)這些空白，使網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊有法可依。

網(wǎng)上造謠是不是“尋釁滋事”？

警方初步認(rèn)為，“秦火火”在網(wǎng)上的造謠行為，涉嫌尋釁滋事罪。這個(gè)罪名的前身是流氓罪，流氓罪是個(gè)公認(rèn)的“口袋罪”。

按照1979年的刑法規(guī)定，公然藐視國(guó)家法紀(jì)和社會(huì)公德、聚眾斗毆、尋釁滋事、侮辱婦女或破壞公共秩序以及其他情節(jié)惡劣的行為，都可以定流氓罪。學(xué)界認(rèn)為，這個(gè)罪名的量刑幅度過寬，定罪的隨意性很大。

1997年刑法大修，流氓罪被分解為多個(gè)罪名，其中一個(gè)就是尋釁滋事罪。這個(gè)罪名主要針對(duì)在公共場(chǎng)所或者公共場(chǎng)合無故挑釁鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的行為。

有很多學(xué)者認(rèn)為，尋釁滋事罪，依然是個(gè)“口袋罪”，很多行為都可以被“裝進(jìn)去”。

當(dāng)尋釁滋事罪被用在網(wǎng)絡(luò)上，一些爭(zhēng)議隨之而來：網(wǎng)絡(luò)是不是公共場(chǎng)所，在網(wǎng)上造謠，算不算尋釁滋事。北京市問天律師事務(wù)所律師周澤認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)只是傳播工具，網(wǎng)上發(fā)言不構(gòu)成尋釁滋事。

警方態(tài)度則截然相反。公開報(bào)道顯示，“秦火火”被抓的時(shí)候，北京市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，網(wǎng)絡(luò)空間也是公共場(chǎng)所，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的法律在網(wǎng)絡(luò)上依然適用。

對(duì)于“秦火火”編造7·23動(dòng)車事故謠言，中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為定“尋釁滋事罪”是恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)樗男袨橛绊懥爽F(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序，影響了鐵路等部門正常工作。

洪道德也認(rèn)為，如果將網(wǎng)上造謠的行為定為尋釁滋事罪，還要明確衡量標(biāo)準(zhǔn)，要防范個(gè)別地方濫用這一規(guī)定，亂抓人。

“不給錢就發(fā)帖”構(gòu)成敲詐勒索？

“網(wǎng)絡(luò)維權(quán)斗士”周祿寶涉嫌的一個(gè)罪名是敲詐勒索罪。蘇州警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他在網(wǎng)上發(fā)布負(fù)面新聞，并向事主要錢，不給錢就炒作，給錢就刪帖或發(fā)布“正面文章”。

江蘇徐州破獲的系列案件，也與敲詐勒索罪有關(guān)。警方查明，嫌疑人仲偉等人開辦了“社會(huì)焦點(diǎn)網(wǎng)”等網(wǎng)站，向有關(guān)單位發(fā)“核稿函”，如果不出錢就在網(wǎng)上發(fā)稿。

按照現(xiàn)行刑法的規(guī)定，對(duì)被害人使用威脅或要挾方法，強(qiáng)行索要財(cái)物，就是敲詐勒索。上述案件辦案民警認(rèn)為，與其他敲詐勒索相比，利用網(wǎng)絡(luò)敲詐勒索并沒有特別之處，網(wǎng)絡(luò)只是一種作案工具。

這些案件引來的一個(gè)討論是，如果被“曝光”方確有違法之處，是否另當(dāng)別論？也有人擔(dān)心，將此定罪，可能會(huì)影響方興未艾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

中國(guó)政法大學(xué)刑法學(xué)教授阮齊林接受新京報(bào)采訪時(shí)說，對(duì)損害公共利益的事，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是正當(dāng)?shù)?，但是不能借此牟利，否則就構(gòu)成敲詐勒索。阮齊林補(bǔ)充說，如果揭露者認(rèn)為自己的權(quán)益受到了損失，要求賠償，就不能認(rèn)為是敲詐。

網(wǎng)上“誹謗”他人要被抓？

作為上海一家公司的董事長(zhǎng)，傅學(xué)勝這次被刑事拘留，可能涉嫌誹謗罪。

傅學(xué)勝承認(rèn)，自己在網(wǎng)上編造了上海某副區(qū)長(zhǎng)貪污20多億，擁有60多套住房，包養(yǎng)十幾個(gè)情婦并且殺害人大代表的謠言。

傅當(dāng)時(shí)在網(wǎng)上的“舉報(bào)”曾引起上海紀(jì)委的注意，經(jīng)過核實(shí)，認(rèn)定舉報(bào)內(nèi)容為假。警方介入，將傅抓獲。

警方調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)今年年初轟動(dòng)一時(shí)的“中石化非洲牛郎門”也是傅學(xué)勝所為。傅承認(rèn)，因?yàn)楦?jìng)標(biāo)失利，他編造帖文稱中石化的一個(gè)女處長(zhǎng)接受了某公司“非洲牛郎”的性服務(wù)。

上海市公安局有關(guān)人士稱，涉事副區(qū)長(zhǎng)當(dāng)時(shí)壓力很大，那篇帖子也給當(dāng)?shù)卣蜗笤斐闪藝?yán)重影響。

上述中石化的女處長(zhǎng)對(duì)記者稱自己精神壓力大，“處于崩潰的邊緣”。她將相關(guān)網(wǎng)站告上了法庭，該案9月6日在北京朝陽法院開庭。

傅學(xué)勝被認(rèn)為涉嫌誹謗罪。但是警方必須面對(duì)兩個(gè)疑問：網(wǎng)上發(fā)帖誹謗，到什么程度才構(gòu)成犯罪？誹謗罪一般是自訴案件，公安機(jī)關(guān)為什么要介入抓人？

中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德說，能否構(gòu)成誹謗罪，關(guān)鍵看誹謗行為是不是“公然”。在他看來，在互聯(lián)網(wǎng)上的誹謗，是真正的“一傳十，十傳百”，傳播范圍比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更廣、更快，可以達(dá)到“公然”的程度。

對(duì)第二個(gè)疑問，負(fù)責(zé)傅學(xué)勝一案的上海閘北分局負(fù)責(zé)人稱，根據(jù)刑法規(guī)定，如果誹謗行為“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益”，公安機(jī)關(guān)可以介入。

洪道德則提醒，誹謗是自然人對(duì)自然人的行為，對(duì)網(wǎng)上的誹謗，公權(quán)力不要輕易介入，盡量留給自然人自己解決。