中央巡視組：7個巡視點6個查出腐敗

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來的第一輪巡視，已接近尾聲。截至目前，10個被巡視地區(qū)、單位，已“曬”出了7張問題“賬單”。每張“賬單”的最后一項，都是“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已轉(zhuǎn)中紀(jì)委、中組部處理”。

　　“這里面可能要揪出大‘老虎’?！苯髂虫?zhèn)曾任紀(jì)檢組長的王強（化名）說。

　　“當(dāng)好‘千里眼’，找出‘老虎’和‘蒼蠅’”，本輪中央巡視開始前，中紀(jì)委書記王岐山提出了這一要求。

　　專家學(xué)者們認(rèn)為，本輪中央巡視不僅僅是揪出“老虎”，更積極的意義在于，為下一步中央巡視制度改革“鋪路”。

　　黨內(nèi)巡視制度從1996年啟動，2003年開始運作。今年8月27日，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，提出“要改革黨的紀(jì)檢體制，改進中央和省區(qū)市巡視制度”。

　　長期關(guān)注反腐問題的專家李永忠認(rèn)為，今后的中央巡視制度在空間上、地域上，覆蓋面會更大，“現(xiàn)在的巡視只是中央和省（區(qū)市）兩級，如何有效地覆蓋到市及縣，特別是縣這一級，是巡視組要破解的一個難題”。

　　進展 6個巡視點查出腐敗問題

　　本輪中央巡視始于今年5月，中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲糧、水利部、中國出版集團、中國進出口銀行、中國人民大學(xué)，派出了10個巡視組。

　　截至目前，除了水利部，其他6個被巡查地區(qū)和單位，在“廉政建設(shè)”方面，均被指出存在腐敗問題。

　　巡視江西

　　要求干部上繳紅包禮金

　　向被巡視地區(qū)、單位通報巡視問題，是中央巡視制度的“慣例”，也是為期3月左右的巡視工作的最后一道程序。之后，中央巡視組返京述職。通報會上，被巡視點的黨政一把手都要出席。

　　本輪中央巡視，赴江西的中央第八巡視組于9月18日，第一個通報巡視情況。江西省委書記強衛(wèi)主持會議。

　　王強清晰記得媒體報道的通報內(nèi)容，“中央巡視組指出了不少問題，都很尖銳，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部上繳不該收受的紅包禮金”。

　　據(jù)《江西日報》報道，中央第八巡視組組長王鴻舉將江西的問題，歸納為三大方面：廉政建設(shè)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項目、謀取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等；“八項規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè)，一些干部思想認(rèn)識仍有差距，工作中存在形式主義，有的甚至頂風(fēng)公款吃請；超編制配備干部，個別干部“帶病提拔重用”。

　　巡視中儲糧

　　基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)

　　此后，中央六個巡視組，陸續(xù)通報了中儲糧、水利部、重慶、貴州、中國出版集團、中國進出口銀行的巡視情況。各地黨報、機關(guān)報，都報道了通報內(nèi)容。跟江西相同，各巡視組一一列出了“廉政建設(shè)”、“八項規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè)、干部選拔任用等三大方面存在的問題。

　　除了水利部，其他6個被巡查地區(qū)和單位，在“廉政建設(shè)”方面，均被指出存在腐敗問題。對此，中央巡視組措辭嚴(yán)厲，例如中儲糧，“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”；湖北，“個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”；重慶，“個別領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范，國有企業(yè)存在腐敗隱患，‘蒼蠅’式腐敗問題比較突出”；貴州，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易；工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”；中國出版集團，“有的單位買賣或者變相買賣書號、與民營企業(yè)等單位違規(guī)合作”。

　　巡視重慶

　　“頂風(fēng)違紀(jì)案還有發(fā)生”

　　“‘八項規(guī)定’和作風(fēng)建設(shè)”也是本輪中央巡視的重點。巡視中，湖北、重慶、貴州、江西、中國出版集團被“巡”出問題。

　　對重慶問題的表述是“頂風(fēng)違紀(jì)案件還有發(fā)生”。

　　湖北、江西、中國出版集團被查出“三公”開支問題。湖北，“有的超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待”；江西，“有的甚至頂風(fēng)公款吃請”；中國出版集團，“所屬個別單位存在公款高消費現(xiàn)象”。

　　中央10個巡視組派駐信息一覽

　　內(nèi)蒙古

　　中央第四巡視組

　　組長：薛延忠

　　副組長：馬瑞民

　　問題：尚未公布

　　重慶市

　　中央第五巡視組

　　組長：徐光春

　　副組長：賀家鐵

　　時間：5月29日-7月29日

　　問題：對一把手管理監(jiān)督不到位，個別領(lǐng)導(dǎo)干部信念動搖、思想滑坡、道德失范，國有企業(yè)存在腐敗隱患。

　　貴州省

　　中央第六巡視組

　　組長：張文岳

　　副組長：趙文波

　　時間：5月29日-7月29日

　　問題：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易。有些案件查處不及時、處理偏輕。個別地方存在虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)行為。

　　湖北省

　　中央第二巡視組

　　組長：杜德印

　　副組長：劉卒

　　時間：6月2日-7月23日

　　問題：個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私。個別地方和部門違規(guī)突擊提拔干部，競爭性選拔干部方法有待完善。

　　江西省

　　中央第八巡視組

　　組長：王鴻舉

　　副組長：寧延令

　　時間：5月27日-8月20日

　　問題：存在超編制配備干部，個別干部“帶病提拔重用”等問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬收紅包禮金。

　　北京

　　在京被巡視單位

　　中央第三巡視組-水利部

　　組長：孫曉群

　　副組長：郭林、胡新元

　　時間：6月2日-8月2日

　　問題：文風(fēng)、會風(fēng)還需改進。干部交流不夠，管理工作還不夠規(guī)范。

　　中央第一巡視組-中儲糧總公司

　　組長：劉偉

　　副組長：李宏

　　時間：5月27日-8月2日

　　問題：基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)。選拔任用干部執(zhí)行制度不力，程序不夠規(guī)范。

　　中央第七巡視組-中國出版集團

　　組長：馬鐵山

　　副組長：黎曉宏

　　時間：5月31日-8月9日

　　問題：有的領(lǐng)導(dǎo)人員存在違規(guī)違紀(jì)問題，有的單位買賣或者變相買賣書號、與民企違規(guī)合作。

　　中央第九巡視組-中國進出口銀行

　　組長：陳光林

　　副組長：佟延成

　　問題：尚未公布

　　中央第十巡視組-中國人民大學(xué)

　　組長：陳際瓦

　　副組長：張化為

　　問題：尚未公布

　　中央巡視工作發(fā)展脈絡(luò)

　　1996年1月

　　啟動巡視制度

　　十四屆中紀(jì)委六次全會作出“選派部級干部到地方和部門巡視”部署。

　　2002年11月

　　寫入十六大報告

　　“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入十六大報告。

　　2003年8月

　　進入正式運作

　　“中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組成立，標(biāo)志著巡視工作進入運作階段。

　　2003年12月

　　法規(guī)規(guī)定巡視

　　中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)形式對巡視作出規(guī)定。

　　2009年7月

　　巡視條例印發(fā)

　　中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。

　　2009年12月

　　巡視組更名

　　“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

　　2010年6月

　　巡視擴至軍隊

　　全軍巡視試點工作部署會議召開，意味著黨內(nèi)巡視擴大至軍隊。

　　今年巡視工作要突出四個重點：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　—2013年5月17日，中國巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山對新一輪的巡視工作提出了四個“重點”

　　變化 當(dāng)?shù)貓蟮啦弧盎乇堋眴栴}成亮點

　　曾任江西某鎮(zhèn)紀(jì)檢組長的王強（化名）注意到，《江西日報》于9月19日發(fā)表的巡視通報會報道，“肯定工作成績的內(nèi)容，不到100字，剩下的都是問題、建議。看得出來，報道沒有回避問題”。

　　此前的歷次中央巡視，被巡視地區(qū)的黨報也會報道情況通報會。但對比報道內(nèi)容，不“回避”中央巡視組所指出的問題，而且不“刪減”中央巡視組的嚴(yán)厲措辭，本輪巡視還是第一次。

　　例如，2010年3月20日《江西日報》曾發(fā)布《中央巡視組通報在江西省巡視情況》報道，2000多字的報道中，中央巡視組肯定當(dāng)?shù)毓ぷ鞒煽兊膬?nèi)容，達656字；而指出當(dāng)?shù)貑栴}的內(nèi)容，只有99字，而且沒有涉及具體問題，僅稱“閻海旺（巡視組組長）強調(diào)，江西省委、省政府對巡視組提出的意見和建議要進行認(rèn)真研究，制定整改措施，落實整改任務(wù)，確保整改實效”。

　　而今年9月19日，《江西日報》發(fā)表的本次巡視情況通報會，全文1300多字，肯定當(dāng)?shù)爻煽兊膱蟮纼?nèi)容，只有65字；指出當(dāng)?shù)貑栴}的報道內(nèi)容，243字；提出建議的報道內(nèi)容，293字。

　　貴州、湖北、重慶三地，也分別在2009年、2010年被列為巡視地區(qū)。對比三地黨報的兩次巡視通報會報道，只有《重慶日報》2010年2月12日的報道，其中提到了中央巡視組指出的問題，“極少數(shù)政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法，貪贓枉法，生活奢靡，有的還充當(dāng)黑惡勢力‘保護傘’”等，但指出問題的報道內(nèi)容，479字，而肯定成績的報道內(nèi)容，631字。

　　今年，《貴州日報》、《湖北日報》的兩次巡視通報會報道，則跟《江西日報》相同，肯定成績的內(nèi)容大幅縮減，指出問題的內(nèi)容占絕大篇幅。而且，指出問題時，此前報道均未涉及具體問題的內(nèi)容；本次報道不僅列出問題“詳情”，且未回避“權(quán)錢交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。

　　【點評】

　　虛化“問題”到直面是進步

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，中央2010年對重慶的巡視，是在重慶“打黑”的背景下。應(yīng)該出于這一原因，《重慶日報》的報道涉及了巡視查出的問題。當(dāng)?shù)攸h報從原來的重點談成績、虛化“問題”，到本次輕成績、重點“曝光”問題，“是一個積極信號，顯示出直面問題的勇氣，整改問題的決心和力度”。

　　他認(rèn)為，當(dāng)前的整治“四風(fēng)”和群眾路線教育實踐活動，是出現(xiàn)上述變化的主要原因。

　　影響 服刑貪官給巡視組寫舉報信

　　“中央巡視組下來抓‘老虎’?！北据喼醒胙惨曢_始時，以此為標(biāo)題的帖子，出現(xiàn)在多個被巡視地區(qū)的網(wǎng)站上。

　　6月30日，中央第四巡視組進駐內(nèi)蒙古僅20多天，中紀(jì)委證實，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受調(diào)查。

　　雖然官方消息并未提及，“王素毅落馬”是否與巡視組有關(guān)？但坊間結(jié)合中央巡視組的既往成績，如發(fā)現(xiàn)陳良宇案、侯伍杰案、黃瑤案、宋勇案等高官貪腐線索，仍將王素毅與中央巡視組“聯(lián)系”在一起。

　　據(jù)媒體公開報道，一些地區(qū)官場因此震動。例如，江西，官場上下就感到了無形的壓力。高檔餐飲場所生意冷清。

　　“百姓都希望中央巡視組待的時間越長越好?！蓖鯊娬f，巡視組進駐江西僅一周，就傳出江西省交通運輸廳黨委委員、副廳長許潤龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查的消息，“這確實讓一些人很緊張，速度太快了，表明來之前，巡視組就掌握了不少線索”。

　　此前中央巡視組抵達地方時，都曾出現(xiàn)百姓排隊等候的場景。本輪巡視同樣如此，江西、內(nèi)蒙古等地，有的百姓凌晨3點出發(fā)，坐著長途汽車，趕往巡視組位于省會的駐地；有的排隊等候一夜，就為領(lǐng)到一張《來訪登記表》。

　　今年7月24日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線訪談”時說，本輪巡視，群眾反映問題的熱情很高，巡視組每天都收到大量的來電、來信。但大多是反映群眾利益訴求的，部分是反映涉訴涉法問題，直接反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員問題的不多。

　　張本平強調(diào)說，本輪巡視強化觀念，“有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實報告就是瀆職”。

　　據(jù)了解，為了獲得更多線索，一些服刑的落馬官員，也被中央巡視組列為“線索源”。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道，去年因受賄被判入獄的江西省于都縣原縣委書記胡健勇，曾在獄中寫舉報材料。接到他的舉報材料后，中央巡視組提審了他。

　　7個巡視組通報巡視情況時，均以相同一句話收尾，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已轉(zhuǎn)中紀(jì)委、中組部處理”。

　　【點評】

　　巡視效果應(yīng)比以往更明顯

　　“這說明，這次巡視，中央又掌握了很多貪腐確切線索?！敝窳⒓艺J(rèn)為，十八大以來，中央反腐力度超過以往，加之本輪巡視的人員配備也比以往有所加強，巡視效果應(yīng)該比以往更明顯。

　　前瞻 巡視制度應(yīng)該覆蓋到市縣級

　　今年是中國建立中央巡視制度的第十個年頭。2003年8月，中央巡視組正式成立。運行10年后，今年8月27日的中央政治局會議再提“改革黨的紀(jì)律檢查體制，改進中央和省區(qū)市巡視制度”。

　　中央巡視制度下一步該如何改進？10年運轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　北航廉政研究中心主任任建明說，中央巡視制度是紀(jì)檢體制改革的一部分。10年前之所以設(shè)置中央巡視制度，是當(dāng)時紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下，割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，破解“同體監(jiān)督”的問題。我國地方紀(jì)檢部門隸屬于同級黨委，易引發(fā)“看得見的管不著，管得著的看不見”問題。

　　對于當(dāng)初的制度設(shè)計，李永忠解讀稱，“部長與省委書記相比，省委書記的確更需要監(jiān)督。用巡視來監(jiān)督省委書記”。

　　任建明認(rèn)為，目前，紀(jì)檢體制仍存在同體監(jiān)督的難題，因此亟待進一步改進巡視制度?！氨热纾绻行﹪?yán)重問題沒有發(fā)現(xiàn)，巡視組是否也要擔(dān)責(zé)？巡視報告能否在一定范圍內(nèi)公開？這些最好能在法規(guī)中明確”。

　　李永忠認(rèn)為，今后，巡視機構(gòu)空間、地域的覆蓋面會更大，“現(xiàn)在的巡視組只是中央和省（區(qū)市）兩級，如何有效地覆蓋到市及縣，是巡視組要破解的一個難題。在時間上，要把目前臨時性的巡視，和定點巡視結(jié)合起來，而不是過好幾年才輪到一個省去巡視一次”。

　　曾為民工維權(quán)、在網(wǎng)上持續(xù)實名公開批評一名縣委書記的湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群認(rèn)為，改進巡視制度的重點在于，如何增強發(fā)現(xiàn)問題的能力？

　　陸群表示，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，巡視必須機動靈活，“你一定期，哪怕周期再短，基層都有能掌握你的規(guī)律。一旦掌握規(guī)律，造假、掩蓋的問題就會出現(xiàn)”。

　　7月做客人民網(wǎng)時，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長彭陽春提出了同樣的想法。他說，今后五年巡視的主要任務(wù)是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作用”。

　　為此，中央巡視組實行“三個不固定”：巡視組組長不固定，現(xiàn)已建立中央巡視組組長庫，人選都是省部級正職，既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的，也有現(xiàn)職的，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長庫中，確定組長人選，一次一授權(quán)，并實行嚴(yán)格的回避制度；巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位；巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

　　中國共產(chǎn)黨巡視工作流程

　　巡視目的

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督。中央巡視組要當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。

　　巡視范圍

　　黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建專門機構(gòu)對下級黨組織班子及成員進行監(jiān)督。

　　巡視領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。巡視組實行組長負責(zé)制。

　　組長人選

　　現(xiàn)已建立中央巡視組組長庫，人選都是省部級正職，巡視前從組長庫中確定人選，一次一授權(quán)。

　　【工作程序】

　　了解情況 巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人事等部門了解被巡視點黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等情況。

　　制定方案 根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　書面通知 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提前10個工作日，將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位。

　　進駐通報 巡視組進駐后，應(yīng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報巡視目的和任務(wù)。

　　公布電話 被巡視地區(qū)應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排及巡視組的聯(lián)系方式。

　　問題上報 巡視期間，發(fā)現(xiàn)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法等問題，應(yīng)及時向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　　巡視匯報 巡視結(jié)束，應(yīng)寫巡視報告，將情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并且提出處理建議。

　　情況通報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)在15個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視的情況和問題，提出改進意見。被巡視點應(yīng)報送整改方案。

　　【監(jiān)督內(nèi)容】

　　1.貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、決定的情況

　　2.執(zhí)行民主集中制的情況

　　3.執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況

　　4.開展作風(fēng)建設(shè)的情況

　　5.選拔任用干部的情況

　　6.派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項

　　【工作方式】

　　1.聽取專題匯報

　　2.列席民主生活會和述職述廉會

　　3.受理來信、來電、來訪等

　　4.召開聽取意見座談會

　　5.與班子成員和干部群眾個別談話

　　6.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、會議記錄

　　7.進行民主測評、問卷調(diào)查

　　8.走訪調(diào)研

　　注：巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。

　　信息來源：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）

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