三問《旅游法》：將帶來什么？可否會漲價(jià)？游客怎么做？

　　10月1日起正式實(shí)施的《旅游法》，將整治旅游行業(yè)誠信與欺詐亂象。誘導(dǎo)、誘騙消費(fèi)者，強(qiáng)迫購物、維權(quán)難，門票隨意漲價(jià)等旅游亂象將有法律規(guī)范。今年“十一”假日將成《旅游法》對旅游市場的首次檢驗(yàn)。然而，因保護(hù)游客一系列“禁令”的出臺，也讓全國旅游市場價(jià)格全線上揚(yáng)。

　　《旅游法》將帶給游客什么？是否導(dǎo)致價(jià)格上漲？游客今后出游應(yīng)注意什么？人民網(wǎng)記者采訪中國社科院旅游研究中心副主任李明德、北京法學(xué)會旅游法研究會理事李廣、北京二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究室主任研究員劉鋒、北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用五位旅游專家進(jìn)行全面深度解讀。

　　將帶給游客什么？

　　秩序混亂 投訴難、索賠難將得解決

　　盡管近年來政府不斷加強(qiáng)整治力度，但旅游市場秩序混亂問題始終懸而未決，游客滿意度不高。《旅游法》實(shí)施對游客總體來說會更好，品質(zhì)有保障，少了陷阱、隱患和后顧之憂。

　　游客投訴難、索賠難一直是旅游活動中最為社會公眾詬病的問題。當(dāng)旅游者在旅游途中與旅行社發(fā)生糾紛，或者因人身、財(cái)產(chǎn)損害要求賠償時(shí)，旅行社常推諉、拒絕。而游客要么忍氣吞聲，要么就是被組團(tuán)社、地接社、履行輔助人等法律名詞繞得暈頭轉(zhuǎn)向，找不到索賠對象；一些敢于維權(quán)的游客甚至遭遇旅行社的暴力行為。

　　在境外的所有游覽項(xiàng)目是由地接社來負(fù)責(zé)。有人甚至?xí)?dān)心，中國的《旅游法》無法約束外國的地接社行為，一旦出國后旅行社的行為就沒人管了。

　　國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《旅游法》明確規(guī)定：“由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任”。也就是說，無論是地接社還是直接提供相關(guān)旅游服務(wù)的履行輔助人的問題，組團(tuán)社都要承擔(dān)責(zé)任。

　　此外，國家旅游局今年引導(dǎo)各級旅游部門完善旅游投訴系統(tǒng)，建立旅游違法行為查處信息共享機(jī)制，加大星級飯店、A級景區(qū)評定復(fù)核監(jiān)督督查工作力度，對不符合評定標(biāo)準(zhǔn)的星級飯店和A級景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制。

　　中國社科院旅游研究中心副主任李明德認(rèn)為，《旅游法》最值得肯定的，是立法者能夠從旅游者的權(quán)益角度來考慮問題，以前長期用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》很生硬地套用，并不能完全解釋旅游行為。

　　李明德表示，旅游者與旅行社在簽署合同之后，雙方要自覺按照合同條文執(zhí)行，當(dāng)合同發(fā)生變動時(shí)，規(guī)定企業(yè)要與旅游者協(xié)商。除對旅游者外，對旅游企業(yè)其實(shí)也是一種保護(hù)，對旅游市場行為都有益處。

　　北京二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈認(rèn)為，旅游法不僅規(guī)范了廣泛關(guān)注的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、低成本銷售等問題，也規(guī)范了具有特殊性的旅游服務(wù)合同；還規(guī)定了旅游市場監(jiān)管和權(quán)利救濟(jì)，體現(xiàn)了立法者希望營造良好的市場范圍，保護(hù)旅游者合法權(quán)益的思路。

　　不能誘騙、欺騙強(qiáng)迫消費(fèi)規(guī)范市場行為

　　《旅游法》第九條規(guī)定，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。第四十一條規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　此外，第三十五條還規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究室主任、研究員劉鋒認(rèn)為，新法實(shí)施后對游客總體來說會更好，品質(zhì)有保障，沒有那么多的陷阱、隱患和后顧之憂，可以更好的去旅游。

　　北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用指出，《旅游法》主要是對旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營者雙方進(jìn)行規(guī)范和約束的法律，側(cè)重點(diǎn)在于維護(hù)旅游消費(fèi)者的利益。對旅游者權(quán)益涉及很全面，包括如何做出游設(shè)計(jì)、如何在出游中保護(hù)自己權(quán)益、如何簽訂合同以及出現(xiàn)意外后如何投訴等。

　　“市場秩序失范是大眾旅游階段長期伴生的現(xiàn)象，我國旅游業(yè)已進(jìn)入大旅游時(shí)代，單靠行政手段已無法解決許多深層次問題。”中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，《旅游法》將有助于逐步改善旅游中存在的問題，使中國的旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　國家旅游局副局長杜一力表示，《旅游法》針對旅游亂象采取標(biāo)本兼治的做法，有針對性地要求旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，不得誘導(dǎo)、誘騙消費(fèi)者，不得指定具體的消費(fèi)場所，不得強(qiáng)迫購物，同時(shí)也對導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)以及其他的經(jīng)營者提出了一系列的“禁令”。“這些條款明確了低價(jià)招徠，然后通過強(qiáng)迫購物等不恰當(dāng)途徑獲取利益的經(jīng)營行為是非法的，并且從旅行社、導(dǎo)游及其他經(jīng)營者各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了市場規(guī)則和行為規(guī)范?！?/p>

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　　是否導(dǎo)致價(jià)格上漲？

　　團(tuán)費(fèi)漲價(jià)幾成定局 實(shí)際上是價(jià)格回歸

　　新法在人們期待中實(shí)施，無論旅游者多么不愿意接收漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)，今年“十一”跟團(tuán)游“漲價(jià)”已成事實(shí)。旅行社的解釋是：“國家規(guī)定以后再不能搞零負(fù)團(tuán)費(fèi)和購物游”。

　　記者從一家旅行社咨詢到，以香港跟團(tuán)三天兩晚購物游的價(jià)格為例，今年8月報(bào)價(jià)不到千元，有的旅行社甚至報(bào)價(jià)甚至只有600元，今年國慶變成“純玩游”后，報(bào)價(jià)提到3000元至4000元不等。

　　東南亞等出境游價(jià)格較過去有30%-50%上漲，如泰國6天精品游，9月出游是3300元，國慶出游上漲到7000元，而云南等熱門地區(qū)跟團(tuán)報(bào)價(jià)從1000余元上漲至3000元左右。

　　從多家旅行社報(bào)價(jià)不難看出，為了規(guī)避法律或旅客投訴，旅行社紛紛漲價(jià)，以彌補(bǔ)以前“購物”所承擔(dān)的損失。

　　“沒有了消費(fèi)陷阱的旅游，不被宰、不被坑的旅游，費(fèi)用反而會比過去少?！蓖跹苡谜J(rèn)為，《旅游法》實(shí)施后，旅游價(jià)格上漲是必然的。以前多數(shù)旅行社在做低價(jià)運(yùn)行，但消費(fèi)者遭遇各種各樣的消費(fèi)陷阱，其實(shí)旅游一趟花費(fèi)并不少。新法出臺后，旅行社為了保證消費(fèi)者在線路、購物、餐飲等方面到位的服務(wù)品質(zhì)、價(jià)位自然會上升，這個(gè)升只是恢復(fù)到旅行社本應(yīng)該有的價(jià)位。

　　韓玉靈認(rèn)為，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”侵害了旅游者的權(quán)益，現(xiàn)在旅游者要接受理解價(jià)格回歸這個(gè)事實(shí)。零負(fù)團(tuán)費(fèi)這種現(xiàn)象長期的存在，扭曲了旅行社的經(jīng)營模式和導(dǎo)游人員的服務(wù)形象，也損害了旅游者的合法利益。韓玉靈指出，法律最大的價(jià)值在于實(shí)施，法律校正市場的情況還需時(shí)間考驗(yàn)。

　　北京法學(xué)會旅游法研究會理事李廣表示，旅行社安排購物店獲取回扣傭金是誘騙行為?！啊堵糜畏ā穼?shí)施會大范圍調(diào)整零負(fù)團(tuán)費(fèi)，清理不合理的低價(jià)旅行社，可能出現(xiàn)旅游產(chǎn)品集體漲價(jià)，實(shí)際上這是一種價(jià)格回歸。”

　　李明德認(rèn)為，馬上改變近年來不斷出現(xiàn)的低價(jià)團(tuán)現(xiàn)象比較困難。團(tuán)費(fèi)的高低是由市場決定，不是政府定價(jià)，企業(yè)有經(jīng)營自主權(quán)。當(dāng)然一些企業(yè)善于鉆市場空子，為了迅速強(qiáng)占市場，大打低價(jià)牌，迎合的是“只求便宜、不求品質(zhì)”的消費(fèi)心理。

　　“不是法律出臺之后就能對市場立即產(chǎn)生效果?！崩蠲鞯抡f，因?yàn)橄M(fèi)行為的成熟需要一個(gè)過程，靠質(zhì)量競爭，逐漸贏得社會信譽(yù)也需要時(shí)間。在中國旅游市場上，不成熟的是旅游者，需要時(shí)間才能讓人們逐漸意識到團(tuán)價(jià)與品質(zhì)之間的關(guān)系。

　　1400家景區(qū)均門票降價(jià)優(yōu)惠幅度20％

　　與旅游團(tuán)費(fèi)上漲及往年節(jié)假日門票漲價(jià)形成對比的是，景區(qū)門票在政府主導(dǎo)下，今年紛紛在節(jié)日期間推出優(yōu)惠降價(jià)舉措。

　　《旅游法》第四十三條規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　國家發(fā)展改革委9月27日通報(bào)，今年國慶節(jié)期間，包括五臺山、廬山、天涯海角、黃果樹和香格里拉等著名景區(qū)在內(nèi)約1400家景區(qū)均實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠，平均優(yōu)惠幅度約20％。信息顯示，湖北、廣東、海南、云南和新疆五地所有實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的景區(qū)在國慶節(jié)期間實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠。

　　自由行和半自助游異軍突起 出行更安心

　　取消購物點(diǎn)、回歸“真實(shí)”后的跟團(tuán)游價(jià)格集體“膨脹”，自由行和半自助游異軍突起。越來越多的游客選擇這類更具自由度的旅行方式，同時(shí)搭配購買一日游、門票、交通接駁、簽證等輔助服務(wù)產(chǎn)品，自由“拼接”旅游行程。

　　自助旅游者最為關(guān)注的是，能否獲得足夠的目的地信息，便捷旅行，及時(shí)解決旅游糾紛，遇到困難時(shí)能否得到必要救助。

　　國家旅游局局長邵琪偉指出，《旅游法》對加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)作出了相關(guān)規(guī)定，在要求政府為游客提供免費(fèi)的旅游公共信息服務(wù)的同時(shí)，也在多個(gè)條款中規(guī)定旅行社之外的其他旅游經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，給“自助游客”提供更充分的保護(hù)。

　　游客應(yīng)注意什么？

　　發(fā)生糾紛時(shí)理性維權(quán) 倡導(dǎo)文明出行

　　《旅游法》實(shí)施的確更多地保護(hù)游客利益，需要注意的是，旅游者在明晰自身的權(quán)利的同時(shí)，更要切實(shí)恪守和承擔(dān)自身的義務(wù)和責(zé)任?！堵糜畏ā穼τ慰偷奈拿鞒鲂行袨橛兄T多約束。

　　最近又發(fā)生了中國游客在美國擅自攀爬巖石摔傷的事件，而這種不遵守規(guī)則、不聽從勸阻、我行我素而導(dǎo)致的人身傷亡的悲劇時(shí)常在旅游活動中發(fā)生，不僅給自己帶來傷害，也由此增加了很多救援人力物力的投入。這都需要旅游者切實(shí)重視。

　　李廣提醒說，旅游者在發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)理性維權(quán)，不得擅自擴(kuò)大損失、不得給其他旅游者或旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員造成損害。這不僅是法律的要求、不僅是旅游者對旅游目的風(fēng)俗、規(guī)則的適應(yīng)、對旅游服務(wù)人員和其他旅游者的尊重，更是對自身的安全的負(fù)責(zé)，對自己人格的自重。

　　“如果導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)能夠在旅游過程中不斷向旅游者灌輸文明理念，那些亂刻亂涂亂畫的不文明旅游行為也會慢慢減少。”但李明德并不看好中國游客不文明的旅行行為會因新法得以迅速扭轉(zhuǎn)。他指出，文明是一種養(yǎng)成，是長期教育的結(jié)果。文明是人的素質(zhì)的體現(xiàn)，也是社會文明程度的反映。社會風(fēng)氣文明了，每個(gè)人自然而然也趨于文明。

　　知情權(quán)貫穿整個(gè)旅行問清責(zé)任簽訂合同

　　“旅游途中，我們碰到問題是有權(quán)力詢問的，知情權(quán)貫穿在整個(gè)旅行中?！表n玉靈認(rèn)為，《旅游法》的目的是讓市場健康的有序發(fā)展，充分保護(hù)旅游者利益。旅游者在和旅行社簽合同時(shí)，要咨詢清楚服務(wù)的內(nèi)容，遇到特殊情況的時(shí)候，責(zé)任怎樣分擔(dān)，可以使自己權(quán)益得到保障。

　　劉鋒表示，總體來說是旅游會更加的公開透明，同樣的產(chǎn)品目前來說價(jià)格會有小幅上漲，需要游客結(jié)合自己的消費(fèi)能力，去選擇適合自己的產(chǎn)品。

　　“旅行前，旅游產(chǎn)品的選擇、服務(wù)的認(rèn)定、合同的簽訂是最重要的。”王衍用提醒旅游者注意：第一，是不是鐘情的旅游產(chǎn)品；第二，服務(wù)條款是不是科學(xué)合理；第三，簽訂合同。有了合同，旅行社將為保證服務(wù)品質(zhì)，提供相關(guān)的要素分配；如果消費(fèi)者受到不公正待遇，也可以憑借合同去投訴和維權(quán)。所以，合同對旅游雙方都是有利的。