近段時間以來，養(yǎng)老保險制度改革問題成了公眾關注的焦點。據(jù)有些媒體報道，目前管理層與多套養(yǎng)老方案設計者們已經(jīng)就養(yǎng)老制度改革達成多項共識，其中延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。

　　民眾在對養(yǎng)老金并軌方面取得的重大進展表示歡迎的同時，卻對延長養(yǎng)老保險繳費年限憂心忡忡。事實上，這種擔心是沒必要的，因為這種做法既有益于提高勞動者參與養(yǎng)老保險的意識，也對提高未來的養(yǎng)老保險待遇、彌補養(yǎng)老金缺口有諸多裨益。

　　目前我國的養(yǎng)老保險制度存在兩大難題：一是巨大的養(yǎng)老金缺口；二是養(yǎng)老保險覆蓋面不全和保障水平低下。在養(yǎng)老金缺口方面，雖然現(xiàn)在有關的各種估算差異甚大，但養(yǎng)老金缺口大卻是公認的事實。在養(yǎng)老保險覆蓋面和保障水平方面，目前能夠靠離退休金作為最主要養(yǎng)老方式的老年人僅占24%，一些落后地區(qū)特別是農(nóng)村的老年人退休金僅有幾十元。

　　與龐大的老齡隊伍相比，我國勞動者的繳費比例卻不高。按照規(guī)定，我國養(yǎng)老保險的最低繳費年限是15年，但大部分人的工作年限卻不止15年，也就是說，實際上可行的繳費年限遠遠超出15年。然而，由于養(yǎng)老保險意識的淡薄和缺乏對相關政策的了解，我國勞動者隊伍中實際參保繳費的人數(shù)依然有限。特別是在流動人口當中，繳費比例仍十分低。國家統(tǒng)計局公布的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2012年我國外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例僅為14.3%。不僅如此，流動人口的退?，F(xiàn)象也比較嚴重。

　　延長繳費年限的潛在收益不容小覷。根據(jù)人社部和國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，當年我國的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入20001億元，其中征繳收入16467億元。這就意味著，假設繳費比例不變的情況下，繳費年限每增加一年，我國的養(yǎng)老保險收入就將至少增加1.6萬億以上的收入。此外，延長繳費年限，也將改變部分青年勞動者特別是新生代農(nóng)民工“不著急”、“不愿意”繳費的心態(tài)。

　　當然，延長養(yǎng)老保險繳費年限的政策仍處在討論之中，即使真正落實，也需要一些相關的政策配套，以避免對勞動者和企業(yè)可能帶來的沖擊。其基本原則就是必須堅持將基本養(yǎng)老金待遇與繳費年限長短和繳費多少緊密聯(lián)系，多繳多得、少繳少得，從而對參保人員形成有效的激勵機制。由于我國的養(yǎng)老保險采取國家、企業(yè)、勞動者個人三方分擔的機制，那么如何保證國家投入的增加、盡量減輕勞動者和企業(yè)負擔，也是一個需要在養(yǎng)老保險制度頂層設計過程中重點考慮的問題?！?/span>(作者是對外經(jīng)貿(mào)大學社會保障系主任)