10月18日，廣東省人大常委會為即將出爐的《廣東省信訪條例》草案，舉行立法座談，首次邀請6名基層上訪群眾參加。該省的新信訪條例中的一些條款，如規(guī)定同一事項上訪人數(shù)上限為5人，引來了多名群眾代表反對。（《南方都市報》10月19日）

　　同一事項上訪者中，完全可能存在較大的訴求差異，這就為推舉5人及以下的代表帶來了困難。更嚴(yán)重的問題在于，這就為基層接訪部門、問題處理部門在接訪時，形成對上訪群眾代表的人數(shù)優(yōu)勢、心理優(yōu)勢，誘導(dǎo)后者簽署違背委托者利益、意愿的處理協(xié)議，創(chuàng)造了可能。在一些地方的接訪實踐中，通過這類做法，有關(guān)方面還得以分化上訪群眾代表及其委托者，最終讓集體上訪問題轉(zhuǎn)化為更多的“原子化”個人上訪。

　　正如參加此次座談的群眾代表費(fèi)振宇所言，規(guī)定同一事項上訪人數(shù)上限為5人這樣的條款，很可能執(zhí)行不了，會變成一紙空文。如果一項法律或地方法規(guī)在出臺之時，就包括必然不會受到尊重和執(zhí)行的條款，顯然將嚴(yán)重?fù)p害法律和立法過程的公信力。

　　立法部門需要看到，《南方都市報》的這條新聞發(fā)布并轉(zhuǎn)載傳播后，許多網(wǎng)民都提出了激烈的批評意見。網(wǎng)民的聲音、群眾代表的反對，能否推動廣東省這部新的信訪條例刪去限制同一事項上訪人數(shù)的限制條款，應(yīng)當(dāng)引起立法者的審慎思考并最終作出恰當(dāng)決定。

　　應(yīng)該說，《廣東省信訪條例》草案出臺之前，廣東省人大常委會在組織專家訪談后，首次邀請來自基層的6名上訪群眾參加，正面聽取上訪群眾對于信訪規(guī)定的評價及其他意見，這種姿態(tài)和做法都是值得肯定的。民眾被事實性的排除在立法征詢之外，沒有參與可能，無法傳遞自己的聲音，不僅會造成民眾對法律法規(guī)的隔膜，影響法律法律落實執(zhí)行的效率，而且還很可能讓許多法律法規(guī)中的重要條款，在對某些事物、行為的界定上，在激勵或懲罰內(nèi)容的設(shè)計上，超出民眾的認(rèn)知和接受能力；甚至出現(xiàn)“雷人條款”。這也正是而今部委和地方立法經(jīng)常引發(fā)批評，在爭議中陷入無法執(zhí)行的重要原因。由此來看，廣東省邀請上訪群眾這樣一個與具體立法內(nèi)容密切相關(guān)的群體參與立法，需要在該省保留下去，并盡快推廣到國內(nèi)其他省市。

　　但仍需指出的是，本次立法座談邀請6名群眾參加，這樣一個邀請和參與的名額，比起廣東省各級黨委政府的接訪人數(shù)，顯得實在太少，無從體現(xiàn)從地域、上訪問題類別等角度的代表性。要充分、準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)的反映上訪群眾對上訪條例的評價，廣東省人大常委會還應(yīng)分組，分別邀請正在參與上訪、參加過上訪并獲得較為完滿解決、多次重復(fù)上訪并表現(xiàn)出較明顯不滿的上訪群眾的代表，進(jìn)行更為深入具體的座談，通過科學(xué)設(shè)定的調(diào)查表格對群眾的訴求和要求進(jìn)行量化轉(zhuǎn)化。

　　文/鄭渝川