最高法等發(fā)布意見嚴(yán)懲性侵幼女、校園性侵等行為

???????? 最高人民法院今日舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），并公布三起性侵害未成年人犯罪的典型案例。意見內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)懲治從嚴(yán)執(zhí)法”，嚴(yán)懲性侵幼女、校園性侵等行為。

????????最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工通報(bào)《意見》制定的背景和主要內(nèi)容:

????????一、《意見》制定的背景

???????? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，我國18歲以下的未成年人有3億多人，其中14歲以下的兒童有2億多人。依法保護(hù)未成年人特別是兒童健康安全成長，免受違法犯罪侵害，涉及億萬家庭的幸福和諧，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家未來發(fā)展。

????????改革開放以來，我國保護(hù)未成年人權(quán)益的法律體系日益健全，司法保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，未成年人權(quán)益保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。但是，未成年人身心發(fā)育尚不成熟，易受犯罪侵害，特別是遭受性侵害現(xiàn)象突出，這是當(dāng)前世界各國共同面臨的嚴(yán)峻問題。在我國，對(duì)未成年人實(shí)施奸淫、猥褻，誘騙、組織、強(qiáng)迫未成年少女賣淫等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，雖然在整個(gè)刑事犯罪案件中所占比例不高，但是這些犯罪給未成年人身心健康造成嚴(yán)重傷害，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。

????????今年上半年，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部就懲治性侵害未成年人犯罪工作進(jìn)行了深入調(diào)研，全面收集了解各種情況，對(duì)法律政策適用等方面存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，廣泛征求了各方面的意見，并借鑒其他國家和地區(qū)懲治性侵害犯罪及保護(hù)未成年人權(quán)益的有益經(jīng)驗(yàn)和舉措，經(jīng)反復(fù)研究論證，分別審議通過了本《意見》。

????????《意見》所稱性侵害未成年人犯罪，包括刑法規(guī)定的針對(duì)未成年人實(shí)施的強(qiáng)奸罪，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪，猥褻兒童罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，引誘、容留、介紹賣淫罪，引誘幼女賣淫罪，嫖宿幼女罪等?！兑庖姟穱?yán)格遵循刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)辦理性侵害未成年人犯罪案件的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)一些法律適用和政策把握疑難問題予以明確，屬于指導(dǎo)辦案的規(guī)范性文件，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一司法機(jī)關(guān)辦理此類案件的思想認(rèn)識(shí)，提高懲治性侵害犯罪和保護(hù)未成年人權(quán)益的司法水平。

????????《意見》強(qiáng)化了辦案機(jī)關(guān)及時(shí)立案和收集、固定證據(jù)職責(zé)，重點(diǎn)明確了奸淫幼女等性侵害犯罪的認(rèn)定原則?！兑庖姟吠怀鲶w現(xiàn)對(duì)未成年被害人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，用近一半的篇幅從辦案工作要求、避免對(duì)被害人造成“二次傷害”、為被害人提供法律援助、法定代理人代為出庭陳述意見、加大民事賠償和司法救助力度等方面，為未成年被害人提供最大限度的司法關(guān)懷與呵護(hù)，為保護(hù)未成年人權(quán)益架起一道不容觸碰、逾越的高壓線。

????????二、《意見》的主要內(nèi)容

????????《意見》共34條，通篇體現(xiàn)“最高限度保護(hù)”、“最低限度容忍”的指導(dǎo)思想，著重從依法嚴(yán)懲性侵害犯罪、加大對(duì)未成年被害人的保護(hù)力度兩個(gè)主要方面做了規(guī)定，主要包括以下十一個(gè)方面的內(nèi)容：

????????（一）依法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止性侵害罪行。

????????《意見》第9條規(guī)定，對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員（以下簡稱負(fù)有特殊職責(zé)的人員）以及其他公民和單位，發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。《意見》第10條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)可能有未成年人被性侵害或者接報(bào)相關(guān)線索的，無論案件是否屬于本單位管轄，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取制止違法犯罪行為、保護(hù)被害人、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等緊急措施，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門對(duì)被害人予以臨時(shí)安置、救助。這樣規(guī)定的目的是，使性侵未成年人的罪行在第一時(shí)間內(nèi)能夠被發(fā)現(xiàn)和制止，避免給未成年被害人造成更大的傷害。

????????對(duì)于監(jiān)護(hù)人性侵害未成年人的，《意見》第33條規(guī)定，其他具有監(jiān)護(hù)資格的人員、民政部門等有關(guān)單位和組織向人民法院提出申請(qǐng)，要求撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人的，人民法院依法予以支持。這樣規(guī)定的目的是避免未成年被害人因后顧之憂而選擇一味容忍，以致受到更大的傷害。

????????（二）嚴(yán)厲懲處性侵害幼女行為。

???????? 幼女身心、智力等方面尚未發(fā)育成熟，自我防護(hù)意識(shí)和能力低，易受犯罪侵害，且一旦遭受性侵害，會(huì)給其一生幸福蒙上陰影，危害后果十分嚴(yán)重。對(duì)幼女進(jìn)行特殊保護(hù)是世界各國的基本共識(shí)。以強(qiáng)奸罪為例，根據(jù)我國刑法規(guī)定和司法實(shí)踐，奸淫不滿十四周歲的幼女構(gòu)成強(qiáng)奸罪，不要求采取強(qiáng)制手段實(shí)施，對(duì)于使用暴力、脅迫或者任何其他強(qiáng)制手段與不滿十四周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系的，無論是否“明知”被害人為幼女，都要以強(qiáng)奸罪論處，從重處罰。實(shí)踐中，有些犯罪嫌疑人、被告人未使用暴力、脅迫或者其他強(qiáng)制手段與幼女發(fā)生性關(guān)系，而以各種理由辯解是與幼女正常交往，不明知被害人是幼女，給審查認(rèn)定案件事實(shí)造成一定困難?！兑庖姟返?9條第一款規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方是不滿十四周歲的幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。

????????《意見》制定過程中，各方普遍反映，應(yīng)當(dāng)對(duì)不滿十二周歲的幼女予以絕對(duì)保護(hù)，而且該年齡段的被害人通常外在幼女特征也較為明顯。《意見》第19條第二款進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于不滿十二周歲的被害人實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。為了加大對(duì)已滿十二周歲不滿十四周歲幼女的保護(hù)力度，同時(shí)考慮該年齡段幼女的身心發(fā)育特點(diǎn)，《意見》第19條第三款規(guī)定，對(duì)于已滿十二周歲不滿十四周歲的被害人，從其身體發(fā)育狀況、言談舉止、衣著特征、生活作息規(guī)律等觀察可能是幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對(duì)方是幼女。上述規(guī)定既是我國一貫重視幼女保護(hù)刑事政策的傳承和延伸，也契合了當(dāng)今各國強(qiáng)化幼女權(quán)益保護(hù)的世界潮流。

????????（三）嚴(yán)懲“校園性侵”等犯罪行為。

????????針對(duì)近年來頻繁發(fā)生的“校園性侵”等犯罪行為，《意見》第21條第一款明確規(guī)定，對(duì)幼女負(fù)有特殊職責(zé)的人員與幼女發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪論處。

????????社會(huì)生活中，一些人以金錢財(cái)物為誘餌或者交換條件，對(duì)幼女進(jìn)行奸淫，《意見》指出不能以是否給付幼女金錢財(cái)物作為區(qū)分嫖宿幼女罪與強(qiáng)奸罪的界限?！兑庖姟返?0條明確規(guī)定，以金錢財(cái)物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的；知道或者應(yīng)當(dāng)知道幼女被他人強(qiáng)迫賣淫而仍與其發(fā)生性關(guān)系的，均以強(qiáng)奸罪論處。

????????我國刑法對(duì)不滿十四周歲的幼女確立了特殊保護(hù)原則，實(shí)踐中，已滿十四周歲的未成年少女雖然比幼女的認(rèn)知、判斷能力有所增強(qiáng)，但其身心發(fā)育尚未完全成熟，在日常生活、學(xué)習(xí)和物質(zhì)條件方面對(duì)監(jiān)護(hù)人、教師等負(fù)有特殊職責(zé)的人員，存在一定的服從、依賴關(guān)系，容易在非自愿狀態(tài)下受到性侵害?！兑庖姟返?1條第二款明確規(guī)定，對(duì)已滿十四周歲的未成年女性負(fù)有特殊職責(zé)的人員，利用其優(yōu)勢(shì)地位或者被害人孤立無援的境地，迫使未成年被害人就范，而與其發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪定罪處罰。

????????（四）加重處罰在教室等場(chǎng)所當(dāng)眾猥褻等行為。

????????我國刑法規(guī)定，猥褻兒童的，在五年以下有期徒刑或者拘役的量刑幅度內(nèi)從重處罰，聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾實(shí)施的，在五年以上有期徒刑的量刑幅度內(nèi)從重處罰。奸淫幼女，在不具有刑法規(guī)定的法定加重情節(jié)的情況下，以強(qiáng)奸罪在三年以上十年以下有期徒刑的量刑幅度內(nèi)從重處罰。個(gè)別教師借職務(wù)之便，以輔導(dǎo)功課等名義，在教室內(nèi)其他學(xué)生在場(chǎng)的情況下，利用講臺(tái)、課桌遮擋，對(duì)年幼學(xué)童進(jìn)行猥褻，罪行令人發(fā)指。對(duì)于此種情形，是否要求在場(chǎng)人員實(shí)際看到猥褻行為才能認(rèn)定為“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾猥褻”，實(shí)踐中存在一定爭議。考慮校園、教室的“涉眾性”和“供多數(shù)人使用”的功能特征以及此類犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，《意見》第23條明確規(guī)定，在校園、游泳館、兒童游樂場(chǎng)等公共場(chǎng)所對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場(chǎng)，不論在場(chǎng)人員是否實(shí)際看到，均可以依照刑法第二百三十六條第三款、第二百三十七條的規(guī)定，認(rèn)定為在公共場(chǎng)所“當(dāng)眾”強(qiáng)奸婦女，強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童。這些行為屬于加重處罰情節(jié)，構(gòu)成猥褻犯罪的，處五年以上有期徒刑；構(gòu)成強(qiáng)奸罪的，在十年以上有期徒刑的量刑幅度內(nèi)處罰。

????????（五）對(duì)強(qiáng)奸、猥褻犯罪的七種情節(jié)從重處罰。

????????我國刑法第二百三十六條、第二百三十七條明確規(guī)定，奸淫幼女，猥褻兒童的，從重處罰，對(duì)于強(qiáng)奸已滿十四周歲未成年少女的，人民法院在審判實(shí)踐中一般也酌定從重處罰。《意見》第25條從犯罪主體、犯罪地點(diǎn)、犯罪手段、犯罪對(duì)象、犯罪后果、行為人的一貫表現(xiàn)等方面，對(duì)從重處罰情節(jié)做了具體規(guī)定，體現(xiàn)依法嚴(yán)懲的刑事政策。這七種從重處罰情節(jié)是：

????????1、對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國家工作人員或者冒充國家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；2、進(jìn)入未成年人住所、學(xué)生集體宿舍實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；3、采取暴力、脅迫、麻醉等強(qiáng)制手段奸淫幼女、猥褻兒童犯罪的；4、對(duì)不滿十二周歲的兒童、農(nóng)村留守兒童、嚴(yán)重殘疾或者精神智力發(fā)育遲滯的未成年人，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；5、猥褻多名未成年人，或者多次實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；6、造成未成年被害人輕傷、懷孕、感染性病等后果的；7、有強(qiáng)奸、猥褻犯罪前科劣跡的。

????????（六）嚴(yán)懲組織、強(qiáng)迫未成年人賣淫等犯罪。

????????針對(duì)組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹未成年少女賣淫等犯罪，《意見》第26條要求從重處罰。也就是說，只要被組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹的對(duì)象中包括未成年人的，都要從重處罰。強(qiáng)迫幼女賣淫的，則要按照刑法第三百五十八條的規(guī)定，對(duì)行為人以強(qiáng)迫賣淫罪，判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，判處無期徒刑，直至判處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)；引誘幼女賣淫的，根據(jù)刑法第三百五十九條第二款的規(guī)定，判處五年以上有期徒刑，并處罰金。

????????（七）從嚴(yán)控制緩刑適用。

???????? 《意見》第28條第一款要求，對(duì)于強(qiáng)奸未成年人的成年犯罪分子判處刑罰時(shí)，一般不適用緩刑?！兑庖姟返?8條第三款規(guī)定，對(duì)于判處刑罰同時(shí)宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與未成年人有關(guān)的工作、活動(dòng)，禁止其進(jìn)入中小學(xué)校區(qū)、幼兒園園區(qū)及其他未成年人集中的場(chǎng)所，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除外。這些規(guī)定既體現(xiàn)了對(duì)此類犯罪總體上依法嚴(yán)懲的指導(dǎo)思想，也有助于加強(qiáng)對(duì)性侵害犯罪分子的特殊預(yù)防。

????????（八）強(qiáng)化對(duì)未成年被害人隱私權(quán)利的保護(hù)。

????????《意見》第5條明確要求，辦理性侵害未成年人犯罪案件，對(duì)于涉及未成年被害人、未成年犯罪嫌疑人和未成年被告人的身份信息及可能推斷出其身份信息的資料和涉及性侵害的細(xì)節(jié)等內(nèi)容，審判人員、檢察人員、偵查人員、律師及其他訴訟參與人應(yīng)當(dāng)予以保密。對(duì)外公開的訴訟文書，不得披露未成年被害人的身份信息及可能推斷出其身份信息的其他資料，對(duì)性侵害的事實(shí)注意以適當(dāng)?shù)姆绞綌⑹?。《意見》?3條還要求，辦案人員到未成年被害人及其親屬、未成年證人所在學(xué)校、單位、居住地調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)避免駕駛警車、穿著制服或者采取其他可能暴露被害人身份、影響被害人名譽(yù)、隱私的方式。我們也希望新聞媒體在對(duì)性侵害案件進(jìn)行報(bào)道時(shí)，注意切實(shí)保護(hù)好未成年被害人、未成年犯罪嫌疑人和未成年被告人的隱私。

????????（九）切實(shí)避免對(duì)未成年被害人造成“二次傷害”。

????????《意見》第14條第一款特別強(qiáng)調(diào)，詢問未成年被害人，審判人員、檢察人員、偵查人員和律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不傷害原則，選擇未成年人住所或者其他讓未成年人心理上感到安全的場(chǎng)所進(jìn)行，并通知其法定代理人到場(chǎng)?！兑庖姟返?4條第二款規(guī)定，詢問未成年被害人，應(yīng)當(dāng)考慮其身心特點(diǎn)，采取和緩的方式進(jìn)行。對(duì)與性侵害犯罪有關(guān)的事實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面詢問，以一次詢問為原則，盡可能避免反復(fù)詢問。

????????為了充分保障未成年被害人及其法定代理人在性侵害案件中的訴訟參與權(quán)利，《意見》強(qiáng)化了司法機(jī)關(guān)對(duì)案件處理進(jìn)展的告知義務(wù)及幫助未成年被害人申請(qǐng)法律援助的義務(wù)，特別是《意見》第17條明確了未成年被害人的法定代理人可以陪同或者代表未成年被害人參加法庭審理，陳述意見，法定代理人是性侵害犯罪被告人的除外。這就是說，法定代理人可以在被害人不愿或者因其他原因不能出庭時(shí)，代表被害人出庭陳述意見，從而保障未成年被害人的意愿在司法審判中得到充分的尊重和表達(dá)。

????????（十）為未成年被害人構(gòu)建三重保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

????????一是明確了被告人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任范圍?！兑庖姟返?1條規(guī)定，對(duì)于未成年人因被性侵害而造成的人身損害，為進(jìn)行康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理費(fèi)用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請(qǐng)求的，人民法院依法予以支持。其中，康復(fù)治療費(fèi)用包括進(jìn)行身體和精神診治所支出的費(fèi)用。性侵害未成年人犯罪，對(duì)被害人最大的傷害往往是精神和心理上的傷害，被害人到醫(yī)院進(jìn)行精神康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)，不同于精神撫慰金，該部分醫(yī)療費(fèi)用有證據(jù)證實(shí)并向被告人提出賠償請(qǐng)求的，人民法院依法予以支持。

????????二是明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任?？紤]到有些性侵害案件發(fā)生在校園或者幼兒輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為了保障被害人損失得到有效彌補(bǔ)，《意見》第32條規(guī)定，未成年人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間被性侵害而造成人身損害，被害人及其法定代理人、近親屬據(jù)此向人民法院起訴要求上述單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持。通過對(duì)上述單位民事賠償責(zé)任的歸責(zé)，也可以在一定程度上督促相關(guān)單位對(duì)未成年人履行好教育、管理職責(zé)，預(yù)防、減少性侵害行為的發(fā)生。

????????三是明確了對(duì)未成年被害人優(yōu)先予以司法救助。《意見》第34條要求對(duì)未成年被害人因性侵害犯罪而造成人身損害，不能及時(shí)獲得有效賠償，生活困難的，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可會(huì)同有關(guān)部門，優(yōu)先考慮予以司法救助，進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)未成年被害人的特殊經(jīng)濟(jì)救助。我們也歡迎有關(guān)未成年人保護(hù)組織、未成年人福利慈善機(jī)構(gòu)，積極參與相關(guān)救助保護(hù)工作，以實(shí)現(xiàn)與司法救助的有效銜接。

????????（十一）依法保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人權(quán)益。

????????鑒于部分性侵害犯罪的低齡化特點(diǎn)，《意見》第4條規(guī)定，對(duì)于未成年人實(shí)施性侵害未成年人犯罪的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持雙向保護(hù)原則，在依法保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益時(shí)，也要依法保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人的合法權(quán)益?！兑庖姟返?7條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性關(guān)系，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)為是犯罪。

????????預(yù)防和懲治性侵害犯罪工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，既是向性侵不法犯罪分子果斷亮劍，也是為未成年人撐起一頂堅(jiān)實(shí)的法律保護(hù)傘。在此，我們鄭重發(fā)出倡議，呼吁社會(huì)各界關(guān)心、熱愛未成年人保護(hù)事業(yè)的機(jī)構(gòu)和愛心人士，共同積極參與到這項(xiàng)偉大的事業(yè)中來，幫助更多的未成年人及其家庭免受犯罪的侵害，幫助那些受傷的花朵早日走出陰霾，重新?lián)碛忻篮玫纳睿?/p>