十八屆三中全會正在北京召開。不久前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴黑龍江省考察時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還得靠改革，通過改革破解體制機(jī)制制約。眾所周知，上屆三中全會后出臺了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，產(chǎn)生重要影響。本屆會議在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上將推出哪些新的改革措施，著實令人期待。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還關(guān)系到國家糧食安全。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。然而，當(dāng)前改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨許多難題。

　　改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行改造。農(nóng)業(yè)中最重要的要素是土地。近年來，農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工、老年勞動力種地的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，有的地方甚至出現(xiàn)大量土地拋荒。針對這種情況，我國提出在農(nóng)民自愿的情況下，土地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但由于農(nóng)村土地收益率低、土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏等原因，目前有的地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)有限。

　　農(nóng)村不僅土地經(jīng)營規(guī)模小，而且還缺乏資金。按照法律規(guī)定，農(nóng)村耕地、宅基地等所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，不允許農(nóng)民將耕地、宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押。沒有抵押，就制約了銀行向農(nóng)村發(fā)放貸款。在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化和農(nóng)村兒童留守化的狀態(tài)下，用先進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以大有成效。

　　建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要深化改革。如何在農(nóng)民外出務(wù)工后，特別是長期在城市工作生活后，建立合適的土地退出機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，是一個必須要解決的難題。我國城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)中，要解決“半城鎮(zhèn)化”問題，就要把農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為市民，享受城市待遇。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化過程中，最大的難題就是住房。解決住房的一個辦法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地上市，當(dāng)然這是有前提的，即要求農(nóng)民在城市有相對穩(wěn)定的工作。通過宅基地上市可解決農(nóng)民進(jìn)城第一桶金問題，同時，政府要讓這部分人享受保障房待遇，以此來幫助進(jìn)城農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。

　　在這種前提下，政府可以低價購進(jìn)農(nóng)民耕地使用權(quán)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的一個問題是，土地流轉(zhuǎn)后會使得土地成本提高，影響農(nóng)業(yè)收益，也影響我國農(nóng)業(yè)競爭力，如果政府能夠低價購買農(nóng)民耕地使用權(quán)，這個問題就有望解決。當(dāng)農(nóng)民宅基地、耕地等資本化后，農(nóng)村融資中的抵押問題也可以解決了。

　　除了實現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，還需要提高農(nóng)民組織化程度，使之能與大市場對接。此外，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有之義。

　　應(yīng)該認(rèn)識到，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是在農(nóng)村范圍內(nèi)就可以解決的問題，而是需要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。只有在城鄉(xiāng)大局中，在深層次上進(jìn)行改革，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

　　(施紅，中央黨校教授，海外網(wǎng)特約評論員)