改革新紅利:讓百姓錢袋更"鼓" 農(nóng)民過城里人生活

　　剛剛閉幕的中共十八屆三中全會吹響了新一輪全面深化改革的號角。全會明確提出要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”

　　人民民主：更加廣泛、更加充分、更加健全

　　全會提出：加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

　　現(xiàn)狀：實(shí)行民主選舉制度，公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是我國人民當(dāng)家做主的重要標(biāo)志。中國憲法和法律為公民行使民主監(jiān)督權(quán)利提供了有效保障。

　　展望：中共中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為全會公報(bào)提出了“三個(gè)更加”的目標(biāo)：“更加廣泛、更加充分、更加健全”的人民民主，提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，今后國家會更加注重健全民主制度，通過制度保證人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓公眾有更多表達(dá)的機(jī)會和舞臺；用法制約束權(quán)力運(yùn)行，將減少權(quán)力侵犯百姓利益的現(xiàn)象發(fā)生。

　　文化：讓公眾精神更豐富

　　全會提出：緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　現(xiàn)狀：國家實(shí)施了廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。但我國的文化建設(shè)仍存在一些問題，缺乏好的作品。高昂的票價(jià)和書價(jià)，讓一些百姓對買書、進(jìn)電影院、看演出“望而卻步”。

　　展望：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建教授指出，文化是國家和民族的靈魂。通過讓百姓享受快樂健康的文化，潛移默化地讓社會主義核心價(jià)值觀深入人心，形成社會主流風(fēng)尚，防止道德滑坡，迫在眉睫。中央已對此明確作出部署，百姓期待著身邊不僅有電影院和圖書館，而且有更多既能吸引人又能弘揚(yáng)正能量的好作品。

　　收入：讓百姓錢袋更"鼓"

　　全會提出：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕。

　　現(xiàn)狀：我國2004年開始醞釀收入分配制度改革方案，但至今不同行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大，職工工資增長幅度低等問題仍持續(xù)存在，已成為我國提高百姓消費(fèi)總水平、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的制約因素。

　　展望：中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授常凱指出，公報(bào)回應(yīng)了百姓對提高收入、共同富裕的期待，但需要具體政策落實(shí)。預(yù)計(jì)國家將更加注重勞動(dòng)者權(quán)利，建立健全職工工資的正常增長機(jī)制，讓百姓通過勞動(dòng)和財(cái)富能獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長水平相一致的收入。

　　生態(tài)：還藍(lán)天碧水于民

　　全會提出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

　　現(xiàn)狀：大范圍霧霾、水污染、土地污染等時(shí)有發(fā)生，損害著公眾健康。近年國家逐步采取了嚴(yán)格的環(huán)保措施，但環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍處于局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大的狀態(tài)。

　　展望：國家發(fā)展改革委能源所原所長周大地認(rèn)為，公報(bào)出現(xiàn)新名詞“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”、“用途管制制度”和“生態(tài)保護(hù)紅線”，意味著誰對生態(tài)文明負(fù)責(zé)、怎么追責(zé)，將由法規(guī)、制度來約束，污染者將付出代價(jià)。公眾期待著中央的部署落到實(shí)處，讓百姓能生活在天藍(lán)水清草綠的環(huán)境中。

　　安全：讓百姓放心生活

　　全會提出：提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

　　現(xiàn)狀：中國已經(jīng)形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的完整的災(zāi)難預(yù)案體系。全國所有的省級人民政府、96%的市級政府、80%以上的縣級人民政府都建立了應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。但我國每年因自然災(zāi)害和各類事故死亡達(dá)數(shù)千人，經(jīng)濟(jì)損失超過4000億元；危害百姓安全的極端公共事件仍時(shí)有發(fā)生。

　　展望：許光建教授剖析說，我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期，公共安全的社會基礎(chǔ)、保障條件還比較薄弱。加強(qiáng)公共安全管理，預(yù)防和減少各類災(zāi)害、事故、犯罪、恐怖事件、疫病疫情等的發(fā)生，保持社會穩(wěn)定和國家安全，成為百姓迫切盼望的事情。全會首次將此上升到國家戰(zhàn)略的高度做出重頭部署，公眾有望今后生活工作的環(huán)境更加安全和放心。

　　農(nóng)民：過上城里人生活

　　全會提出：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

　　現(xiàn)狀：我國目前留在農(nóng)村的很多是老人、婦女和兒童，一些地方甚至出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。全國多數(shù)農(nóng)民享受的公共服務(wù)不足。全國2.6億農(nóng)民工工作在城市卻很難被城市接納，我國按照戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有30%多。

　　展望：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，公報(bào)明確提出讓農(nóng)民“共同分享現(xiàn)代化成果”，意味著農(nóng)民也應(yīng)過上生活條件較好的“城里人”日子。中央已經(jīng)指明了“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的大方向，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)是農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“更多”就是要更加充分而有保障，今后要在政策上具體落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)不能動(dòng)搖，下一步要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新的經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民富裕起來，生活改善。

　　司法：為百姓伸張正義

　　全會提出：建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

　　現(xiàn)狀：2008年以來，人民法院每年受理案件都在1000萬件以上，案件不僅量大，而且新類型案件、復(fù)雜案件越來越多，調(diào)處難度越來越大。近年曝光的一系列冤假錯(cuò)案引起了社會各界廣泛呼吁防范冤假錯(cuò)案，加強(qiáng)司法公正。

　　展望：國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼說，公報(bào)強(qiáng)調(diào)了要把司法體制改革作為建設(shè)法治中國的一項(xiàng)重要任務(wù)，并且把司法體制改革的方向定位為"公正高效權(quán)威的社會主義司法制度"，這是一個(gè)新提法。老百姓的很多糾紛要靠司法解決，如果判決不公，或者官司一打好幾年得不到解決，會令百姓產(chǎn)生怨氣。落實(shí)公報(bào)的戰(zhàn)略部署，今后會更加注重司法的公正性和便民性，讓司法更好地為百姓伸張正義。