三中全會民生改革十大看點

　　——十八屆三中全會民生改革十大看點

　　新華網(wǎng)北京11月16日電(記者劉敏周凱徐海波)黨的十八屆三中全會，中國改革開放的一個新起點。15日播發(fā)的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是對全面深化改革進行總體部署的綱領性文件，回應了社會關切的民生期盼。

　　人口計生政策重大調(diào)整：啟動“單獨二胎”

　　【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時間向妻子“報喜”：“我們可以生二胎了！”一項網(wǎng)絡調(diào)查顯示，受訪者大都支持這一政策調(diào)整。

　　【決定看點】堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　【解讀】“這是中國人口和生育政策適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢所作出的重大調(diào)整?！眹倚l(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟社會發(fā)展等因素。啟動‘單獨二胎’是應對人口紅利下降、勞動力短缺等問題的積極措施。”

　　戶改瞄準破除城鄉(xiāng)壁壘，大小城市門檻“高低有別”

　　【百姓視角】北京朝陽區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機會更多！”北京市常住人口中，每3個人里就有1個是外來人口。

　　【決定看點】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　【解讀】“不放開不合理，全部放開不現(xiàn)實，戶籍政策大門要開，但又要防止一下擠破門?！敝泄仓醒朦h史研究室主任歐陽淞說，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀。”

　　探索統(tǒng)考減少科目，高考打破“一考定終身”

　　【百姓視角】北京101中學高一學生小楊平時成績不是很穩(wěn)定，一向擔心高考發(fā)揮失利的他對決定意見很期待：“機會越多，負擔越小，希望越大！”

　　【決定看點】逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

　　【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分數(shù)決定命運’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要?！敝袊逃茖W研究院儲朝暉說，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務器’，從現(xiàn)行以行政為主導的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎的自主招生，學校和學生選擇權都會擴大。”

　　推進資源價改，民生必需品加大“人文關懷”

　　【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為900多元，她擔心資源價改后花銷再加大。

　　【決定看點】完善主要由市場決定價格的機制。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。

　　【解讀】“重點領域資源性產(chǎn)品價格改革，既保障穩(wěn)定供給，又促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排?！眹野l(fā)展改革委能源所原所長周大地說，“但水、電、油、氣等也屬于民生必需品，加大對困難群眾補貼，制定科學、公平、人性化的改革方案是本輪資源價格的應有之舉?！?/p>

　　賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔保

　　【百姓視角】安徽淮南市鳳臺縣農(nóng)民殷孝英近日很高興，因為由政府部門的人來對她的農(nóng)房進行測繪及估價，告訴她這個房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚。

　　【決定看點】賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。

　　【解讀】“決定準確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一個新時期?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，顯示了土地制度改革的一個方向?！?/p>

　　加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革：租、賣哪個更劃算？

　　【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是100平方米以上的大戶型?？吹郊涌旆康禺a(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點稅金劃算？”

　　【決定看點】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

　　【解讀】中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說：“全會的提法意味著對整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié)，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項?！?/p>

　　社保改革新探索：漸進式延遲退休

　　【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風發(fā)：“還想多干幾年！”50多歲的普通職工卻“不想再干了！”多個網(wǎng)絡調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領導干部盼延”的意見爭議比較突出。

　　【決定看點】研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

　　【解讀】中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進式’既符合國際慣例，又符合中國國情；既是應對老齡化的措施，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’，這次明確為‘研究制定’，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進入到實質(zhì)操作層面?！?/p>

　　深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，“契約服務關系”是亮點

　　【百姓視角】69歲的北京居民老王家門口就有一個社區(qū)醫(yī)院，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑?！叭绻@種‘契約’關系能像家庭醫(yī)生一樣，再多些人文關懷，那就不用再去擠大醫(yī)院了。”

　　【決定看點】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。

　　【解讀】“這次改革特別關注加強基層醫(yī)療力量，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病?！北本﹨f(xié)和醫(yī)學院校長曾益新說，“契約制度一旦建立，醫(yī)生便要負責相關家庭的病史、健康教育、慢性病預防、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的?！?/p>

　　營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制

　　【百姓視角】北京語言大學應屆畢業(yè)生小張和幾位同學想開辦一家翻譯公司，但十幾萬元的啟動資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢?！?/p>

　　【決定看點】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

　　【解讀】人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮說，決定強調(diào)了政府責任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙，更大范圍地促進社會向上流動。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會形成一個統(tǒng)一的幫扶體系，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　廢除勞教制度，司法保障重大進步

　　【百姓視角】“假設：一個犯人，犯罪輕微、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年。而如果證據(jù)充分，他可能只需要判半年，這本身就不公平?！币晃环蓪＜艺f?，F(xiàn)在，這種不公平可以破除了。

　　【決定看點】廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　【解讀】“廢除勞教制度是對民意的回應，是我國司法保障制度的重大進步。”中國政法大學副校長馬懷德說，“廢除勞教制度而加強法制建設，是對人權和司法的尊重。接下來教育矯正立法將是改革的關鍵。”